【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，堅(jiān)決杜絕高污染、高能耗項(xiàng)目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違法違規(guī)占地，積極推進(jìn)節(jié)約和集約用地；大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場(chǎng)體系改革，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用市場(chǎng)手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)市場(chǎng)體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)和管理方面的改革，下決心推進(jìn)人事制度改革，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最根本的是依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施“科教興縣”和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)；加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用，加快建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。四是牢固樹(shù)立執(zhí)政為民思想，努力建設(shè)和諧社會(huì)。堅(jiān)定不移地抓好就業(yè)再就業(yè)工作，堅(jiān)持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線，以困難群體再就業(yè)為重點(diǎn)，完善就業(yè)政策措施，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最大化；進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平；建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，確保受災(zāi)群眾和特困群體的生產(chǎn)生活得到及時(shí)有效地救助；進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)有效地推進(jìn)“平安”建設(shè)；高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好安全防范，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重大安全事故和惡性事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，確?！暗?007年跨入全省‘第一方陣’”的奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。第三篇：工業(yè)化與城市化融合發(fā)展工業(yè)化與城市化融合發(fā)展中政府作用縱觀當(dāng)今世界60億人口中，主要工業(yè)國(guó)人口約為10億，所占比例不足17％，而超過(guò)21％世界人口作為一個(gè)高度統(tǒng)一的國(guó)家中國(guó)，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化的高速增長(zhǎng)，這是人類歷史上從未發(fā)生過(guò)的現(xiàn)象，也必然產(chǎn)生許多人類發(fā)展史上從未經(jīng)歷過(guò)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。城市化與工業(yè)化的關(guān)系世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進(jìn)城市化水平的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動(dòng)作用，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化水平的推進(jìn)。我國(guó)的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的雙向互動(dòng)的過(guò)程。我們從建國(guó)到改革開(kāi)放的初期，由于受傳統(tǒng)體制的約束，我國(guó)的城市化與工業(yè)化相互分離，城市化滯后于工業(yè)化，阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開(kāi)放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高。從20世紀(jì)90年代下半期開(kāi)始，中國(guó)城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。中國(guó)的工業(yè)化道路艱難曲折新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程始于1953年開(kāi)始執(zhí)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)并沒(méi)有沿用其他國(guó)家一般采用的輕紡工業(yè)起步的工業(yè)化道路，而是采取了重化工業(yè)起步的超常規(guī)道路，實(shí)行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略?！摆s超”的強(qiáng)烈意識(shí)是采取重化工業(yè)戰(zhàn)略的基本動(dòng)因，而前蘇聯(lián)的發(fā)展模式又似乎提供了一個(gè)可學(xué)習(xí)、借鑒的“榜樣”。為了盡快實(shí)現(xiàn)“趕超”目標(biāo)，采取了比前蘇聯(lián)更強(qiáng)的強(qiáng)制性積累，試圖在遠(yuǎn)比前蘇聯(lián)落后的基礎(chǔ)上跨越輕紡工業(yè)階段而建立重化工業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)制度上，建立了高度集中的計(jì)劃管理體制，創(chuàng)建了大量的國(guó)有企業(yè)，以保證能夠通過(guò)高積累的方式集中大量建設(shè)資金，進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)投資和建設(shè)。1984年開(kāi)始的農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的活力，從而自80年代中期開(kāi)始在中國(guó)廣大農(nóng)村的土地上興起了一股農(nóng)村工業(yè)化潮流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，這是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。從90年代初期起，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以每年2000萬(wàn)到3000萬(wàn)的規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市涌入。工業(yè)化與城市化的互動(dòng)機(jī)制初步形成，使越來(lái)越多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)加入到工業(yè)的行列中。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革這一重要時(shí)期開(kāi)始，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立了市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度顯著提高。以至于后來(lái)的對(duì)外開(kāi)放成為了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速器。因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化是依靠市場(chǎng)化改革的不斷深化和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大而獲得加速發(fā)展的。市場(chǎng)化改革、對(duì)外開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成了中國(guó)工業(yè)化的推動(dòng)力量。還應(yīng)該看到中國(guó)仍處在工業(yè)化的中期階段，問(wèn)題和矛盾仍很突出：供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；國(guó)內(nèi)有效需求依然不足；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品的附加價(jià)值低；工業(yè)化過(guò)程中資源消耗大、環(huán)境污染高；國(guó)有企業(yè)還存在許多尚未解決的突出問(wèn)題等等。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過(guò)程一樣，城市化在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生了許多的社會(huì)問(wèn)題。主要包括住房擁擠、環(huán)境衛(wèi)生差、周期性失業(yè)以及學(xué)齡兒童入學(xué)困難等等，這些問(wèn)題危及到社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)社會(huì)改革發(fā)展的重大課題作出了許多重要論斷，其中對(duì)如何正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，也進(jìn)行了科學(xué)闡釋。在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中，總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的今天，中國(guó)工業(yè)化道路任重而道遠(yuǎn)。從發(fā)展過(guò)程中各國(guó)政府的作用對(duì)我們的啟迪一是工業(yè)化和城市化相伴相隨，政府是推進(jìn)城市化的主體。在城市化的過(guò)程中，政府的主要職能是解決工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題，包括住宅問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、疾病問(wèn)題以及教育問(wèn)題，建立規(guī)范的社會(huì)保障制度，為社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。二流動(dòng)人口是城市化過(guò)程的必然現(xiàn)象，城市化過(guò)程中的一切政策都應(yīng)該有利于流動(dòng)人口在城市中相對(duì)穩(wěn)定地就業(yè)和生活。否則，越來(lái)越多的流動(dòng)人口長(zhǎng)期不被城市接納，長(zhǎng)期在農(nóng)村與城市之間徘徊，只會(huì)造成多種社會(huì)問(wèn)題的積累，甚至于為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的隱患。因此，在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，需要直面流動(dòng)人口問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新積極地解決問(wèn)題，才有可能使進(jìn)入城市的農(nóng)民逐漸在城市中穩(wěn)定下來(lái)，完成中國(guó)的城市化過(guò)程。國(guó)家工業(yè)化與城市化融合發(fā)展給我國(guó)政府提出了更高要求（1）正確處理政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系任何國(guó)家工業(yè)化的成功與發(fā)揮本國(guó)政府的積極調(diào)控作用是分不開(kāi)的。在工業(yè)化進(jìn)程中，各國(guó)政府必須適時(shí)采取一些必要的調(diào)控政策，才能較好地發(fā)揮政府的作用，形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)工業(yè)化革命。如美國(guó)政府在工業(yè)化進(jìn)程中采取了一系列扶持政策，有些一直沿用至今。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，如土地所有權(quán)還不能實(shí)現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)、專利制度等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚待完善、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理制度尚待普及，教育人才制度亟需健全等。這些都是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的重大障礙，因此，必須加速建立和健全這些已被歷史證明行之有效的制度。同時(shí)，還不能忘了我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外來(lái)講，我們還有很多幼稚產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)，要理直氣壯地爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)有權(quán)利。對(duì)內(nèi)則要盡快消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)貿(mào)易自由化，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，加速我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。更為重要的一方面是加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，只有通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)推進(jìn)工業(yè)化才能取得最終的成功。將工業(yè)化與城市化很好地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的關(guān)鍵作用。因此，加速工業(yè)化必須是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，國(guó)家政策投入與市場(chǎng)基礎(chǔ)作用相結(jié)合，既需要“看得見(jiàn)的手”宏觀調(diào)控，也需要“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)，以確保我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程健康發(fā)展。（2)加快制度創(chuàng)新首先就應(yīng)改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動(dòng)人口和要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而啟動(dòng)城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。因?yàn)槌鞘谢膭?dòng)因來(lái)自要素所有者對(duì)更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)受到市場(chǎng)外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟(jì)主體城市化的內(nèi)在動(dòng)力就會(huì)受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應(yīng)，必然導(dǎo)致城市化滯后。因此，政府只能通過(guò)制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動(dòng)的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動(dòng)并有效配臵，從而使經(jīng)濟(jì)主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實(shí)現(xiàn)。為此，政府還應(yīng)積極的引導(dǎo)和培育市場(chǎng)，以便市場(chǎng)的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以形成強(qiáng)勁持久的城市化動(dòng)力。好在我們已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，這將更有力的促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。(3)搞好城市化發(fā)展規(guī)劃通過(guò)政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施，整合成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，從而加快發(fā)展步伐。總之，整體規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時(shí)政府應(yīng)具有開(kāi)放式眼光，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，引導(dǎo)工業(yè)化和城市化有序發(fā)展。(4)提高整體管理水平，完善公共管理機(jī)制宏觀管理上要逐步完善管理體制，加強(qiáng)法治力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以提高整體宏觀效率； 總之，在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，政府不能去搶奪市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且政府