【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于安排用于部門單位本級(jí)使用的重點(diǎn)專項(xiàng)，將逐步實(shí)行重要專項(xiàng)使用效果分析報(bào)告制度。對(duì)于安排用于市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，有條件的要實(shí)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度。(四)兼顧效率與公平。財(cái)政專項(xiàng)資金安排要科學(xué)論證、政策公開、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平，支持各項(xiàng)改革，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，支持和諧社會(huì)建設(shè)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。(五)統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)。按照一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的管理體制，省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于省本級(jí)支出，對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，逐步推行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。第二章 編制與分配第七條 確定專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目考慮的主要因素(一)按照全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和省委、省政府事關(guān)富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的各項(xiàng)政策規(guī)定，保證資金的落實(shí)。(二)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)算國家政策規(guī)定、各項(xiàng)專項(xiàng)支出的具體需求以及財(cái)力可能等因素確定。(三)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政要求，界定財(cái)政資金的供給范圍，重點(diǎn)解決一些市場(chǎng)無法解決但又事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定的大問題。第八條 建立專項(xiàng)資金支出預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤管理。(一)對(duì)于實(shí)行跟蹤管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門必須按照省財(cái)政廳《江蘇省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)。(二)對(duì)于暫未實(shí)行跟蹤管理的項(xiàng)目，各部門可比照實(shí)行跟蹤管理的重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)申報(bào)程序運(yùn)作，也可實(shí)施簡(jiǎn)化的項(xiàng)目申報(bào)辦法，只對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)或理由作相關(guān)說明，暫不報(bào)送可行性研究報(bào)告。(三)省級(jí)主管部門根據(jù)部門預(yù)算編制要求，編制項(xiàng)目支出計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。對(duì)于跨實(shí)施項(xiàng)目和常年實(shí)施項(xiàng)目，還要編制項(xiàng)目支出滾動(dòng)計(jì)劃。(四)對(duì)于按規(guī)定申報(bào)的項(xiàng)目，省級(jí)主管部門要組織篩選、論證和項(xiàng)目建議書的審核工作，經(jīng)審核合格的項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫并負(fù)責(zé)上報(bào)。對(duì)于各有關(guān)部門申報(bào)的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將按規(guī)定擇優(yōu)排序，建立備選項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，結(jié)合省級(jí)財(cái)力情況，從項(xiàng)目庫中按順序抽調(diào)項(xiàng)目，合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算，并實(shí)行項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤問效制度。第九條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門及主管部門，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照上級(jí)部門要求結(jié)合相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法，逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于目前已設(shè)立的省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助項(xiàng)目除按相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行外，同時(shí)需按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條 確定專項(xiàng)資金支出預(yù)算步驟(一)各預(yù)算單位根據(jù)部門預(yù)算總體要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，提出本專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃，同時(shí)按項(xiàng)目輕重緩急排序后報(bào)省級(jí)主管部門，納入主管部門項(xiàng)目庫，并由主管部門審核匯總后報(bào)送省財(cái)政廳。(二)對(duì)于省級(jí)主管部門上報(bào)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃，省財(cái)政廳將按照《省級(jí)部門預(yù)算審核辦法》(另行制訂)進(jìn)行審核，以合理確定支出預(yù)算。同時(shí)將審核后的專項(xiàng)項(xiàng)目按輕重緩急排序納入省財(cái)政廳備選項(xiàng)目庫；報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)專項(xiàng)資金財(cái)政撥款控制數(shù)以及項(xiàng)目名稱。(三)省級(jí)各主管部門、預(yù)算單位按省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算項(xiàng)目名稱和數(shù)額正式編制部門預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送省財(cái)政廳。(四)對(duì)于編制滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算，按照《江蘇省省級(jí)項(xiàng)目支出滾動(dòng)計(jì)劃編制辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(五)省級(jí)部門預(yù)算報(bào)經(jīng)省人代會(huì)審議批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳即批復(fù)下達(dá)包括專項(xiàng)資金支出預(yù)算在內(nèi)的省級(jí)部門預(yù)算。第十一條 省級(jí)主管部門在編制本專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃時(shí)要將省本級(jí)專項(xiàng)支出預(yù)算與省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金預(yù)算分別填報(bào)，填報(bào)時(shí)，必須嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政列支級(jí)次，省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金要列明具體支出項(xiàng)目和金額，不得包含省級(jí)部門直接實(shí)施并用于省本級(jí)的項(xiàng)目。第十二條 省級(jí)預(yù)算安排各類專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)首先保證履行省級(jí)專項(xiàng)支出的需要，同時(shí)結(jié)合具體的專項(xiàng)資金管理辦法，合理確定對(duì)市縣補(bǔ)助。第三章 執(zhí)行與管理第十三條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算執(zhí)行(一)省級(jí)各主管部門、預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算。同時(shí)省級(jí)各主管部門要根據(jù)部門預(yù)算項(xiàng)目計(jì)劃以及項(xiàng)目進(jìn)度情況、有關(guān)政策及資金使用方向，及時(shí)會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。(二)專項(xiàng)資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。由于客觀原因，確需變動(dòng)調(diào)整的項(xiàng)目，單位必須提出變更申請(qǐng)，并附報(bào)變更的政策依據(jù)和說明，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。(三)專項(xiàng)資金支出預(yù)算撥款納入財(cái)政國庫集中支付和政府采購范圍的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。(四)省級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度按剔除省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助數(shù)額考核。(五)省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行跟蹤管理，確保?？顚Ｓ?。第十四條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助撥付通過上下級(jí)財(cái)政資金往來逐級(jí)定期結(jié)算。省財(cái)政廳國庫部門根據(jù)補(bǔ)助分配方案及時(shí)調(diào)度資金。第十五條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要嚴(yán)格按照上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)合理分配資金，組織項(xiàng)目實(shí)施。第十六條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助實(shí)行跟蹤管理，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人截留挪用。第十七條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算批復(fù)后，遇到下列情況時(shí)可予以撤銷、終止或變更調(diào)整：(一)項(xiàng)目履行條件發(fā)生根本性變化的；(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位不再具備資格的；(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位違反有關(guān)規(guī)定或合同的；(四)其他經(jīng)省級(jí)主管部門和省財(cái)政廳認(rèn)可的。如發(fā)生上述所列情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算。由于終止、撤銷或調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，由省財(cái)政廳收回。第十八條 為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，保證支出預(yù)算進(jìn)度，除特殊情況外，專項(xiàng)資金原則上在當(dāng)年的8月底前按部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定下達(dá)到相關(guān)部門和單位，不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款，影響單位項(xiàng)目實(shí)施。第十九條 除當(dāng)年項(xiàng)目沒有實(shí)施完畢的，其他專項(xiàng)資金預(yù)算結(jié)余一律由省財(cái)政廳收回。第四章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)第二十條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位要及時(shí)向財(cái)政部門和主管部門報(bào)送項(xiàng)目完成情況。第二十一條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算的監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)(一)省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門要按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金從項(xiàng)目立項(xiàng)起，到預(yù)算執(zhí)行和完成進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤反饋制度。受省級(jí)補(bǔ)助的地區(qū)要接受省級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)補(bǔ)助資金使用及效果情況的跟蹤審計(jì)和檢查。對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。(二)在立項(xiàng)階段，做到事前有控制。省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。(三)在執(zhí)行階段，做到事中有監(jiān)督。省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，隨時(shí)跟蹤抽查項(xiàng)目用款情況，確保資金按規(guī)定用途使用。(四)在完成階段，做到事后有檢查。專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目完成后，省財(cái)政廳要督促和參與項(xiàng)目用款單位及時(shí)組織驗(yàn)收，并按規(guī)定辦理