【文章內(nèi)容簡介】 ，機關(guān)黨組織工作規(guī)劃，為加強機關(guān)黨的建設(shè)探索新路子。同時，一些機關(guān)黨組織還加強機關(guān)黨建工作的研究，不斷用理論指導機關(guān)黨建工作新的實踐。（五）機關(guān)黨建工作的條件進一步改善。各地紀委常委會十分重視機關(guān)黨建工作，在改善工作條件方面取得了新的突破，市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)黨組織的領(lǐng)導職務(wù)基本上由紀委一位副職擔任，有的還配備了專職機關(guān)黨組織副職，加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導。二、新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作面臨的新情況新問題隨著紀檢監(jiān)察事業(yè)的不斷發(fā)展，新的形勢給機關(guān)黨建工作提出了新的課題。大家普遍認為新形勢下機關(guān)黨建工作創(chuàng)新較難，機關(guān)黨的工作思路需要進一步拓寬，履職作用需要進一步發(fā)揮，尤其是機關(guān)黨組織在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心，圍繞委局中心工作，充分發(fā)揮作用方面缺少有效辦法。主要表現(xiàn)在：（一）機關(guān)黨的建設(shè)有待進一步加強，基礎(chǔ)工作需不斷夯實。從調(diào)查中了解，少數(shù)市、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)機關(guān)黨建工作得不到應(yīng)有的重視，沒有認識到建強建好機關(guān)黨組織的重大意義，在實際工作中存在重業(yè)務(wù)輕黨建、重工作輕思想的現(xiàn)象。部分市、縣紀委很少專題聽取和研究機關(guān)黨建工作情況，對機關(guān)黨建工作指導在減弱。機關(guān)黨建工作責任制落實不到位，有個別市、縣機關(guān)黨建工作處于被邊緣化的狀態(tài)，久而久之，機關(guān)黨組織建設(shè)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。傳達指示、照本宣科成為機關(guān)黨組織開展工作的主要形式，不能按照黨章規(guī)定積極主動地開展工作，機關(guān)黨的建設(shè)被作為可有可無的附帶性、枝節(jié)性的工作。機關(guān)黨建工作與紀檢監(jiān)察工作形成“兩張皮”。因此，如何加強機關(guān)黨建工作，真正把機關(guān)黨的建設(shè)與紀檢監(jiān)察工作很好地結(jié)合起來，還有待作深入的研究。（二）機關(guān)黨組織班子配備比較薄弱，組織制度不夠完善。一是有部分機關(guān)黨組織班子配備不健全，支部班子成員只設(shè)一名組織委員的有3個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的6%；設(shè)組織委員、宣傳委員2名的有5個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的10%；班子成員3名的有16個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的32%；二是機關(guān)黨組織副職配備絕大多數(shù)是兼職的，未配備機關(guān)黨組織副書記的有22個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的44%。有些機關(guān)黨組織副職的兼職，也是兼而不管，影響了機關(guān)黨組織工作的正常開展；三是有20個支部未建立支部書記例會制度，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的40%。同時，對機關(guān)黨組織考核，缺乏制度規(guī)范，目標考核“形同虛設(shè)”，工作機制不夠健全，在一定程度上使機關(guān)黨的工作凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力受到影響。（三）機關(guān)黨組織對入黨積極分子培養(yǎng)力度需加大，發(fā)展黨員工作有些薄弱。近年來，部分市、縣紀委機關(guān)黨組織新黨員的發(fā)展勢頭有所減弱，對培養(yǎng)青年入黨的積極性有所下降，發(fā)展黨員工作中理不直、氣不壯的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年以來，三年時間中，50個市、縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)黨組織中共發(fā)展黨員74名，%。其中，有9個市、縣紀委機關(guān)黨組織，三年中未發(fā)展一名黨員，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的18%。只發(fā)展黨員1—2名的有28個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的55%。個別機關(guān)黨組織對發(fā)展黨員只履行一下程序，教育培養(yǎng)工作滯后，使要求進步的積極分子得不到及時培養(yǎng)和教育。（四）機關(guān)黨組織教育載體難創(chuàng)新，教育形式不夠豐富。習慣用“一把鑰匙開多把鎖”，甚至是“一把鑰匙開百把鎖”的教育方法，形成了機關(guān)黨組織單向、單一、單調(diào)的教育方式，影響了黨員教育的效果。主要表現(xiàn)在：第一，機關(guān)黨的思想政治工作內(nèi)容針對性不夠強。主要是內(nèi)容空泛，實際教育效果欠佳。第二，機關(guān)黨組織教育形式沿襲傳統(tǒng)的方法較多，適應(yīng)新形勢的創(chuàng)新的方法較少，讀報念文多，缺乏新意，教育效果不夠明顯。第三，現(xiàn)階段機關(guān)黨建學習教育內(nèi)容已不能滿足機關(guān)黨員思想多元化需求。對機關(guān)黨員教育的針對性、實效性不夠，創(chuàng)新手段缺乏，教育內(nèi)容枯燥，已不適應(yīng)形勢發(fā)展對黨員教育模式改革的實際需要。雖然這幾年來，機關(guān)教育活動年年都搞，有主題，有要求，有載體，程序也到位，但就是效果不夠明顯。如何鞏固黨員先進性教育和“作風建設(shè)年”教育活動的成果，建立健全保持機關(guān)黨員先進性和作風建設(shè)的長效機制；如何發(fā)揮機關(guān)黨組織在紀檢監(jiān)察全局工作中的保證作用；如何找準機關(guān)黨建工作與“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的結(jié)合點；如何進一步提高機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力；如何促進機關(guān)和諧，提升凝聚力等等，這些問題都需要我們對黨員教育載體重新認識，加以研究創(chuàng)新，采取有針對性的舉措加以解決。（五）機關(guān)黨組織生活制度不健全，黨員監(jiān)督管理比較薄弱。近幾年來，機關(guān)黨的組織生活出現(xiàn)逐年下滑的趨勢，主要表現(xiàn)為：一是“三會一課”制度堅持不夠好。未召開黨員大會的有3個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的15%。只召開3次和3次以下的有21個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的42%。存在組織生活娛樂化和特殊化的傾向。批評與自我批評的風氣尚未形成，民主生活會質(zhì)量還不夠高。與紀檢監(jiān)察工作相比，機關(guān)黨建的陣地建設(shè)也相當滯后，多數(shù)黨支部沒有黨員活動室、黨員閱覽室等，一些機關(guān)黨組織活動經(jīng)費難以保障，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。二是機關(guān)黨組織民主生活會制度不健全。機關(guān)黨組織不過一次民主生活會的有2個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的4%；組織生活不正常的有3個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的6%；領(lǐng)導干部未過雙重組織生活的有3個支部，占受調(diào)查機關(guān)黨組織的6%。三是市場經(jīng)濟對黨員思想觀念帶來負面影響，物質(zhì)利益對黨性原則的沖擊大大增加。部分黨員理想信念動搖，價值取向物化，宗旨觀念逐漸淡化，思想作風不夠過硬，模范作用不夠明顯。有的黨組織對黨員教育缺乏實效，履行黨內(nèi)監(jiān)督管理能力不夠。（六）機關(guān)黨建工作缺少思路，缺少創(chuàng)新。機關(guān)黨組織負責人存在“一手軟，一手硬”現(xiàn)象。部分機關(guān)黨組織對開展機關(guān)黨建工作認識不夠到位，滿足于“就黨建抓黨建”的狀況，缺乏開拓創(chuàng)新，缺乏新意，很少探索機關(guān)黨建工作的新機制、新思維、新舉措，使機關(guān)黨建工作缺乏生機和活力。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分機關(guān)黨組織負責人忽視黨務(wù)工作，把全部精力集中在業(yè)務(wù)工作上，不愿意在機關(guān)黨建工作上多花心思，使機關(guān)黨的建設(shè)任務(wù)難以落到實處，作用被忽視。個別黨務(wù)工作者認為，機關(guān)黨組織缺少人權(quán)、事權(quán)，上有常委會，下有室主任，機關(guān)黨的工作可有可無。把機關(guān)黨建工作作為“額外負擔”，認為機關(guān)黨建工作做多了，怕越權(quán)越位，被人誤解。因此，對機關(guān)黨建工作研究不夠，精力不集中，號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力缺乏。另外，從組織機構(gòu)上看，機關(guān)黨務(wù)工作者大部分是兼職，精力不夠集中。有的機關(guān)黨務(wù)干部對自身從事機關(guān)黨建工作缺乏光榮感、責任感。機關(guān)黨務(wù)干部與外部交流較少，思想觀念等相對較為封閉，謀劃機關(guān)黨建工作全局，放眼長遠，準確把握新形勢的能力相對欠缺。黨務(wù)干部隊伍“后繼乏人”現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。目前，紀檢監(jiān)察機關(guān)任務(wù)重，人手少，加上部分同志不愿從事機關(guān)黨建工作，導致黨務(wù)干部隊伍出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。機關(guān)黨組織多數(shù)由副職兼任，也容易出現(xiàn)工作監(jiān)督的真空。三、加強和改進紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作需把握好的關(guān)系機關(guān)黨組織工作是一項黨的基礎(chǔ)性工作，它的顯著特點是機關(guān)黨組織屬于基層組織，不是機關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)，其職責有自己的特點，從加強和改善機關(guān)黨建工作的角度來看，機關(guān)黨組織在履行好協(xié)助、監(jiān)督職責，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織作用的同時，必須正確把握好以下幾個關(guān)系：一是正確處理好機關(guān)黨的建設(shè)工作與紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的專門監(jiān)督機關(guān)，它承擔著落實黨的路線、方針、政策和國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的重要任務(wù)，因此，機關(guān)黨組織要堅持圍繞中心工作、目標和要求制定機關(guān)黨建工作計劃，注意發(fā)揮機關(guān)黨組織聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)各方的作用，使機關(guān)黨組織在紀檢監(jiān)察各項活動中提高地位、發(fā)揮作用。市、縣紀委特別是常委會也要為機關(guān)黨建工作開展創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們的積極作用，使黨的路線、方針、政策貫徹到每個基層黨組織、每個黨員。同時，要指導機關(guān)黨建工作，貼近中心，圍繞中心，服務(wù)中心，使機關(guān)黨組織成為完成紀檢監(jiān)察工作的推動者、促進者，為激勵黨組織和黨員反腐倡廉建設(shè)作出貢獻。二是正確處理好機關(guān)黨組織與黨員、黨員領(lǐng)導干部的關(guān)系。機關(guān)黨組織是黨的基層組織，黨員同機關(guān)黨組織的關(guān)系保證了機關(guān)黨組織的高度集中統(tǒng)一。在機關(guān)黨組織建設(shè)中，黨員主體地位是黨的一切活動的主體。在黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)實踐中居于自主、積極、主動的地位，黨內(nèi)事務(wù)能夠充分體現(xiàn)黨員的意志。因此，從政治關(guān)系上看，應(yīng)著力于處理好機關(guān)黨建工作中黨員主體地位與機關(guān)黨組織領(lǐng)導，黨員主體地位與機關(guān)黨組織權(quán)威的關(guān)系。這是黨員主體地位確立過程中的幾個重要關(guān)系，機關(guān)黨組織在正確引導和把握的同時，只有切切實實地發(fā)揮黨員的主體作用，激發(fā)黨員的主人翁意識，才能使機關(guān)黨組織與黨員主體相得益彰，互為作用。機關(guān)黨組織與黨員領(lǐng)導干部的關(guān)系有著主體與客體的雙重性質(zhì)，黨員領(lǐng)導干部對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作承擔著全部領(lǐng)導責任，對機關(guān)黨組織的工作負有指導作用。但黨員領(lǐng)導干部同時又是機關(guān)黨組織的普通一員，應(yīng)當積極參加機關(guān)黨組織的活動，接受機關(guān)黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策方面，在個人的政治立場、思想作風、組織紀律、道德品質(zhì)等方面的監(jiān)督。自覺接受黨組織和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，交換意見，溝通思想，談心通氣，改進領(lǐng)導作風，提高領(lǐng)導本領(lǐng)。三是正確處理好機關(guān)黨組織與非黨領(lǐng)導干部的關(guān)系。非黨人士泛指中國共產(chǎn)黨組織外的人士，是中國共產(chǎn)黨在政治生活、社會生活中的合作者。按照合作共事的原則和需要，安排非黨人士到政府等部門擔任領(lǐng)導職務(wù)，并保證他們有職有權(quán)有責，在機關(guān)黨組織和非黨領(lǐng)導干部中，一方面，要在政治待遇方面與黨員一視同仁，使非黨領(lǐng)導干部有“家”的感覺。另一方面，機關(guān)黨組織要積極關(guān)心支持非黨領(lǐng)導干部開展工作，使非黨領(lǐng)導干部與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共、合作共事，為非黨領(lǐng)導干部開展工作創(chuàng)造環(huán)境和條件，使機關(guān)黨組織和非黨領(lǐng)導干部形成普通、最經(jīng)常的關(guān)系，共同促進中國特色社會主義偉大事業(yè)。四、紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的建設(shè)的幾點啟示做好機關(guān)黨建工作和推進紀檢監(jiān)察事業(yè)密切相關(guān)，加強和改進機關(guān)黨建工作，是完成紀檢監(jiān)察全局工作的重要保證，必須按照新時期機關(guān)黨的建設(shè)新要求，正確認識和把握機關(guān)黨建內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作載體，牢固確立“圍繞紀檢抓黨建，抓好黨建促紀檢”，使機關(guān)黨建工作在紀檢監(jiān)察工作中，充分發(fā)揮積極的作用，在研究紀檢監(jiān)察機關(guān)黨建工作中有以下幾點啟示：啟示之一，必須加強機關(guān)黨建工作，形成富有戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的機關(guān)黨組織班子。做好機關(guān)黨組織建設(shè)，是扎實推進機關(guān)黨建工作整體上水平的重要途徑。首先，要加強機關(guān)黨組織的核心作用，改進工作方式方法，提升班子整體水平。其次，要切實發(fā)揮好機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須配強配好紀檢監(jiān)察系統(tǒng)機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子，選配黨性強、品行端、業(yè)務(wù)強、胸懷寬、善待人的優(yōu)秀同志充實到機關(guān)黨組織班子中來，激發(fā)他們工作的積極性、主動性。同時，要針對當前機關(guān)黨建工作普遍薄弱的問題，制定加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的建設(shè)工作意見，指導推進機關(guān)黨建工作的開展。三是要規(guī)范機關(guān)黨組織班子建設(shè)的方式方法，明確由一名委局領(lǐng)導兼任機關(guān)黨組織負責人，并設(shè)一名機關(guān)黨組織專職副書記，加強和改善機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導。啟示之二，必須發(fā)揮機關(guān)黨組織的重要作用，形成使機關(guān)黨建工作在紀檢監(jiān)察全局工作中成為主體作用。發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用是搞好紀檢監(jiān)察工作的重要保證，必須圍繞紀檢監(jiān)察全