【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一方面，在建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育組織管理體系過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，特別是吸納有能力、熱心計(jì)劃生育事業(yè)的流動(dòng)人口建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)中開(kāi)展工作。保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)鑒于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作的投入就變得十分必要?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》明確規(guī)定，流動(dòng)人口的計(jì)生管理以“流入地”為主。同時(shí)，流動(dòng)人口在流入地從事經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)活動(dòng)，為流入地的經(jīng)濟(jì)繁榮和市場(chǎng)發(fā)展做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中繳納了相應(yīng)的稅款，有權(quán)利享受應(yīng)有的計(jì)劃生育服務(wù)。因此，流動(dòng)人口的計(jì)生經(jīng)費(fèi)由流入地財(cái)政劃撥有著充分的合理性和必要性。各級(jí)人民政府應(yīng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年提高對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，各級(jí)財(cái)政在計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。建立以信息化為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)綜合體系晉江現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機(jī)制，現(xiàn)住地和戶(hù)籍地信息傳遞渠道不暢，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中靜態(tài)管理與人口動(dòng)態(tài)流動(dòng)之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)流動(dòng)矛盾問(wèn)題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。以信息平臺(tái)為載體，注重強(qiáng)化計(jì)劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實(shí)等環(huán)節(jié)，通過(guò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)?；?dòng)態(tài)化跟蹤管理和服務(wù)，每個(gè)月核查生育節(jié)育的動(dòng)態(tài)變化，每個(gè)季度進(jìn)行驗(yàn)證、落實(shí)節(jié)育措施的回訪(fǎng)。加強(qiáng)經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為核心，建立一套完整的由信息化帶動(dòng)的高效的動(dòng)態(tài)管理體系。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理矛盾日益凸現(xiàn)，解決這一問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)人口數(shù)量的有效控制、降低性別比和新生兒缺陷率，提高人口素質(zhì)，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，改革和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式，具有不言而喻的意義。參考文獻(xiàn)：[1]肖萬(wàn)春。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制創(chuàng)新[J]決策探索，2008(1)來(lái)源：《管理觀察》2009年第14期第五篇：淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題隨著改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，流動(dòng)人口與日俱增。人口的流動(dòng)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來(lái)了諸多新的困難和問(wèn)題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，不僅關(guān)系計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高，而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)在計(jì)劃生育工作中既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，亟待采取措施予以改變。一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀什么是流動(dòng)人口？流動(dòng)人口是以什么樣的方式流動(dòng)？流動(dòng)人口的特征是什么？這些都是我們必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題。流動(dòng)人口，總體來(lái)說(shuō)就是指沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戶(hù)口遷移的遷移人口。資料表明，目前急劇增加的人口流動(dòng)實(shí)際上包含著兩種主要的類(lèi)型：一種是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的城市功能型流動(dòng)人口。他們?cè)诔鞘袦舻臅r(shí)間一般較短，這類(lèi)流動(dòng)人口的流向由城市功能、城市輻射范圍所決定，其時(shí)間和空間分布相對(duì)平衡；另一類(lèi)是進(jìn)入城市尋找工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力。這類(lèi)“流動(dòng)人口”規(guī)模大，在城市滯留時(shí)間長(zhǎng)，且流向相對(duì)集中，因而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩也較大。并且，后者通常依其戶(hù)口登記狀況被稱(chēng)之為“暫住人口”或“外來(lái)人口”。我國(guó)正在經(jīng)歷世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)，必須看到，現(xiàn)階段的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展趨勢(shì)決定了今后一段時(shí)期，以農(nóng)民工為主體的人口流動(dòng)現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?。人口的流?dòng)促進(jìn)了人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，也給計(jì)劃生育管理帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，無(wú)論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動(dòng)人口中，約占各地計(jì)劃外生育總量的50－80%，反映出對(duì)流動(dòng)的育齡婦女在計(jì)劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務(wù)上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理存在的問(wèn)題做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）流動(dòng)人口信息傳遞渠道不暢，婚育信息難掌握流動(dòng)人口與常住人口相比，因其居無(wú)定所、勞無(wú)定職、行無(wú)定蹤而成為社會(huì)管理的難點(diǎn)人群，有些甚至是盲點(diǎn)人群。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門(mén)也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育住處傳遞載體雖然有“流動(dòng)人口婚育證明”、“避孕節(jié)育報(bào)告單”、流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)三種主要載體，但使用和效率都較差。（二）流動(dòng)人口合法權(quán)益難以保障農(nóng)民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動(dòng)安全無(wú)保障、居住條件差等問(wèn)題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，一是流人地沒(méi)有真正將流入人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流入城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以?xún)冬F(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。（三）流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制尚未完全形成由于流動(dòng)人員構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)行為隨意、生育行為隱蔽，再加上流動(dòng)頻繁，使計(jì)生部門(mén)對(duì)流動(dòng)人員的行蹤和信息難以掌握，有的全家外出，像斷了線(xiàn)的風(fēng)箏失去聯(lián)系；有的居所更換頻繁，猶如蜻蜓點(diǎn)水，落實(shí)“以房管人”變成了一句空話(huà)，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握其婚育動(dòng)態(tài)，難以及時(shí)提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，造成管理和服務(wù)難以到位。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問(wèn)題比較突出。戶(hù)籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來(lái)無(wú)回。由于流動(dòng)人口的特殊性，其計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要諸多部門(mén)的有機(jī)配合