【文章內(nèi)容簡介】 投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。 這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標才能實現(xiàn)工程量清單計價，反映的是個別成本，工程預(yù)算定額計價，反映的是社會平均成本。工程量清單計價，是結(jié)算時按合同中事先約定綜合單價的規(guī)定執(zhí)行，綜合單價基本上是包死的。工程預(yù)算定額計價，結(jié)算時按定額規(guī)定工料單價計價，往往調(diào)整內(nèi)容較多，容易引起糾紛。工程量清單計價，使招標人與投標人風險合理分擔，投標人對自己所報的成本、綜合單價負責，還要考慮各種風險對價格的影響，綜合單價一經(jīng)合同確定，結(jié)算時不可以調(diào)整（除工程量有變化），且對工程量的變更或計算錯誤不負責任；招標人相應(yīng)在計算工程量時要準確，對于這一部分風險應(yīng)由招標人承擔,從而有利于控制工程造價。工程預(yù)算定額計價，風險只在投資一方，所有的風險在不可遇見費中考慮；結(jié)算時，按合同約定，可以調(diào)整?？梢哉f投標人沒有風險，不利于控制工程造價。工程量清單計價，清單項目的工程量是按實體的凈值計算，這是當前國際上比較通行的做法。工程預(yù)算定額計價，工程量是按實物加上人為規(guī)定的預(yù)留量或操作裕度等因素。例如：混凝土工程中帶型基礎(chǔ)梁工程量計量：計價規(guī)范和定額計量都是按設(shè)計圖示尺寸以體積計算，不扣除構(gòu)件內(nèi)鋼筋、預(yù)埋鐵件所占體積，兩者沒有區(qū)別。工程內(nèi)容：計價規(guī)范給出的工程內(nèi)容綜合了敷設(shè)墊層；混凝土制作、運輸、澆筑、振搗、養(yǎng)護；地腳螺栓二次灌漿等三項內(nèi)容，定額子目表現(xiàn)的則僅僅是其中的第二項內(nèi)容，敷設(shè)墊層和地腳螺栓二次灌漿作為單獨的定額子目處理。8計量單位不同工程量清單計價，清單項目是按基本單位如m、kg、t等。工程預(yù)算定額計價，計量單位可以不采用基本單位?；A(chǔ)定額中的計量單位除基本計量單位外有時出現(xiàn)不規(guī)范的復(fù)合單位，如100m100m10m、100kg等。但是大部分計量單位與相應(yīng)定額子項的計量單位相一致。不一致的例如：土（石）方工程中“計價規(guī)范”項目名稱為“挖土方”，計量單位為m3：“預(yù)算定額”項目名稱為“人工挖土方”，計量單位為100m3。三、與以往的計價方式相比，工程量清單計價有以下特點：強制性；競爭性；通用性和實用性強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！坝媰r規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價。另一方面，“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了。工程量清單方式下，工程量上的風險由甲方承擔，單價上的風險由乙方承擔； 傳統(tǒng)定額方式下，量價風險都由乙方承擔。工程量清單，實行的是量價分離；傳統(tǒng)定額是量價合一。工程量清單，是在市場經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計劃經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，帶有很強的政策性。工程量清單計價，更有利于招投標工作的開展，竣工結(jié)算的進行等；定額計價相對要不靈活一些。搞過幾個裝修工程，從招投標開始到竣工結(jié)算都采用的是清單，實際效果還是比較好的，工程造價都得到了合理的控制，也比較順利，實現(xiàn)了甲乙雙方的雙贏。四、定額計價的缺陷在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在計取造價時必須執(zhí)行同一種標準的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標準”計算。其所產(chǎn)生的弊端有：（1）反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。（2）不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好，價格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。然政府最近作了調(diào)整允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。（3）不利于招標工作的展開?，F(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時從理論上講一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運氣，誰做的工程預(yù)算跟標底碰上了，誰中標的可能性就大，明顯的不公平、不合理。鑒于在市場經(jīng)濟條件下定額計價存在的種種缺陷定額計價向清單計價轉(zhuǎn)變是必然的。那么在定額計價向清單計價轉(zhuǎn)變的過程中我們應(yīng)注意哪些問題呢？ 工程量清單招標方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。應(yīng)該指出，對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。與此相適應(yīng)的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，擁有相當一批經(jīng)驗豐富的專