【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 專(zhuān)項(xiàng)資金，用于隱患治理；重慶市大力推進(jìn)安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)良性互動(dòng)，建立安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。大會(huì)發(fā)言和會(huì)議交流的其他幾個(gè)省市和單位，也都令人信服、值得借鑒。這些單位的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管我國(guó)目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，事故易發(fā)，但“易發(fā)”并不必然等于“多發(fā)”。只要我們堅(jiān)定地貫徹中央的指示，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是通過(guò)表彰先進(jìn)，樹(shù)立了隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)兵和旗幟。在這次會(huì)議上，人事部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合表彰了全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的50名先進(jìn)工作者和50個(gè)先進(jìn)集體；國(guó)家安監(jiān)總局表彰了259個(gè)先進(jìn)單位和2512名先進(jìn)個(gè)人。在先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范身上，集中體現(xiàn)了恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高思想境界，吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強(qiáng)斗志，勇于探索、銳意進(jìn)取的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致的良好工作作風(fēng)，執(zhí)法為民、清政廉潔的高尚道德情操。通過(guò)表彰先進(jìn)，為全系統(tǒng)樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣。在分組討論中，大家還反映了一些問(wèn)題，提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。主要有以下7點(diǎn)：一是控制考核指標(biāo)問(wèn)題。通過(guò)這次會(huì)議大家認(rèn)識(shí)基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。這個(gè)問(wèn)題要從兩方面看。一方面由于去年下降幅度較大，我們內(nèi)部確實(shí)感到有壓力；另一方面由于確定的指標(biāo)，低于去年的實(shí)際下降幅度，社會(huì)輿論對(duì)此也可能出現(xiàn)一些不理解。所以我們既要下定決心、克服困難，把指標(biāo)接下來(lái)，背回去，分解落實(shí)；同時(shí)要面向社會(huì)做好宣傳和解釋工作。二是體制問(wèn)題。近年來(lái)，各地政府在健全安全監(jiān)管體制機(jī)制方面做出了探索創(chuàng)新，取得了很好的成效?？偩謱⒁蝗缂韧赜枰灾С帧⒖偨Y(jié)推廣。在煤礦安全工作上，要繼續(xù)堅(jiān)持“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的職責(zé)體系。繼續(xù)發(fā)揮好監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)管理三個(gè)部門(mén)的積極性，加強(qiáng)相互之間的密切配合，繼續(xù)抓好煤礦安全工作。三是整頓關(guān)閉問(wèn)題。國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的政策方針已經(jīng)明確，12部門(mén)關(guān)于整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)，11部門(mén)關(guān)于資源整合的意見(jiàn)，總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委關(guān)于礦井生產(chǎn)能力核定的意見(jiàn)，都是建立在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上的，具有部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的法律效力，應(yīng)該得到認(rèn)真貫徹。一些地方具體問(wèn)題、特殊情況，可以反映，可以與相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)商，但是大的方針原則和政策底線(xiàn)不宜松動(dòng)。四是相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。大家在討論中，就采礦權(quán)和采氣權(quán)的設(shè)置、煤層氣抽采利用的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、煤層氣產(chǎn)品價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，以及免除國(guó)有重點(diǎn)煤礦采礦權(quán)價(jià)款，2007年之后繼續(xù)利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造等，提出了一些意見(jiàn)建議。我們認(rèn)為都很必要，將積極向有關(guān)部門(mén)反映爭(zhēng)取。五是表彰先進(jìn)和正面宣傳。下一步，我們將與有關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)商，爭(zhēng)取把煤炭行業(yè)管理部門(mén)共同納入評(píng)選表彰的范圍；將加大先進(jìn)模范宣傳力度，在全社會(huì)樹(shù)立安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的正面形象；將利用各種媒體以及召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，及時(shí)總結(jié)推廣各地在安全生產(chǎn)工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法；將進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體的密切合作，保持正確的輿論導(dǎo)向。六是健全完善工作機(jī)制。我們將根據(jù)大家的意見(jiàn)，對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)聯(lián)合執(zhí)法的做法進(jìn)行總結(jié)，盡快形成規(guī)范性的工作制度。將加快建立?；钒踩ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。將提高安全生產(chǎn)許可證等證照的辦證效率，搞好證照之間的銜接；加快建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)工作進(jìn)度。七是改善工作生活條件。在去年七月底召開(kāi)的北戴河座談會(huì)上，大家也就此提出了一些意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)努力，目前在中央國(guó)家機(jī)關(guān)京外單位住房補(bǔ)貼、監(jiān)察車(chē)輛更新、工資待遇等方面已經(jīng)有所改善。下一步在崗位津貼、解決離退休費(fèi)用缺口、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的編制等問(wèn)題上，我們將繼續(xù)向有關(guān)部門(mén)反映溝通，爭(zhēng)取妥善解決。總之，對(duì)大家提出的問(wèn)題，黨組都很重視。下一步將把相關(guān)工作的責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)司局，加快解決進(jìn)度。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，講三個(gè)方面的意見(jiàn)：一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議文件，把思想統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)各省級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理機(jī)構(gòu)參加會(huì)議的同志，要把會(huì)議精神向省區(qū)市黨委和政府匯報(bào)，并立即召開(kāi)會(huì)議，向班子成員和全體監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行傳達(dá)，組織大家學(xué)習(xí)建敏國(guó)務(wù)委員的重要講話(huà)和毅中同志的工作報(bào)告。中央企業(yè)參加會(huì)議的同志，要向企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，研究提出貫徹落實(shí)的具體方案，迅速把會(huì)議精神傳達(dá)貫徹到基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大干部職工當(dāng)中。在傳達(dá)貫徹會(huì)議精神上，要抓住以下六個(gè)要點(diǎn)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)：（一）統(tǒng)一對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。“安全發(fā)展”科學(xué)理念的提出和形成，是安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐的一個(gè)重大突破，為安全生產(chǎn)工作提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、指導(dǎo)原則。各地區(qū)、各單位要運(yùn)用多種方法和途徑，深入學(xué)習(xí)宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)，宣傳“安全發(fā)展”的深刻內(nèi)涵，宣傳安全生產(chǎn)對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重要性，使各級(jí)干部和廣大群眾認(rèn)清安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，為完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。要自覺(jué)遵循“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，進(jìn)一步做好安全規(guī)劃工作，從規(guī)劃上保證安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)改革發(fā)展的同步推進(jìn)。（二）統(tǒng)一對(duì)安全生產(chǎn)方針和策略的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。十六屆五中全會(huì)《建議》把“綜合治理”納入安全生產(chǎn)方針之中，由8個(gè)字增加為12個(gè)字。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化。各級(jí)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，以及企業(yè)的同志，對(duì)黨的安全生產(chǎn)方針的這一重大調(diào)整和完善，要提高認(rèn)識(shí)；對(duì)國(guó)務(wù)院依據(jù)這個(gè)方針?biāo)扇〉?2項(xiàng)標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹，并結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定出臺(tái)更加切實(shí)有效的辦法措施。（三）統(tǒng)一對(duì)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)兩個(gè)主體落實(shí)到位。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制和政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是安全生產(chǎn)工作的兩項(xiàng)基本責(zé)任制度。企業(yè)安全生產(chǎn)主體和政府安全監(jiān)管主體，是安全生產(chǎn)工作的兩個(gè)主體。抓住了兩個(gè)負(fù)責(zé)制和兩個(gè)主體，安全生產(chǎn)工作就不難落到實(shí)處。為此，這次會(huì)議提出，2007年要通過(guò)教育、考核、督促檢查和激勵(lì)約束，促使各級(jí)政府和部門(mén)履行監(jiān)管主體責(zé)任到位；通過(guò)企業(yè)建立誠(chéng)信機(jī)制、政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，促使各類(lèi)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位。各地區(qū)、各單位要在落實(shí)兩個(gè)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化兩個(gè)主體上，研究采取更加切實(shí)可行的辦法措施。（四）統(tǒng)一對(duì)依法治安、重典治亂方略的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度。依法治國(guó)的基本方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持依法治安。實(shí)踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、盡快建立安全生產(chǎn)法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅(jiān)持。絕不能減弱對(duì)非法違法行為的打擊力度。要堅(jiān)持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并從煤礦安全領(lǐng)域推廣到非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治和安全監(jiān)管工作中，形成強(qiáng)大合力。要認(rèn)真貫徹即將出臺(tái)的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，規(guī)范事故上報(bào)和查處工作，提高事故查處效率。（五）統(tǒng)一對(duì)形勢(shì)任務(wù)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。建敏同志在國(guó)務(wù)院安委會(huì)第五次全體會(huì)議上講，在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)上，我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論、兩分法，既要看到成績(jī)，增強(qiáng)信心；又要看到問(wèn)題，防止盲目樂(lè)觀、松懈大意。安全生產(chǎn)是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的共性問(wèn)題，我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類(lèi)事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。希望大家一定要認(rèn)清這一點(diǎn)，認(rèn)清2007年工作的艱巨性，保持高度警覺(jué)。依據(jù)2007年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這個(gè)總體目標(biāo)，充分考慮到各地區(qū)、各單位的意見(jiàn)建議，我們對(duì)全年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系再次進(jìn)行了修改完善，即將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件向各省區(qū)市下達(dá)。希望大家堅(jiān)定信心，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)的決策，抓緊分解落實(shí)到市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和企業(yè)，簽訂責(zé)任書(shū)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和進(jìn)度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。要探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)干部的積極性。國(guó)家安全監(jiān)管總局將通過(guò)主流媒體，定期公布各省區(qū)市控制考核指標(biāo)實(shí)施情況。地方各級(jí)也應(yīng)定期公布，一級(jí)保一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。（六）統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)艱巨繁重的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理的需要，必須在隊(duì)伍自身建設(shè)上繼續(xù)狠下功夫。我們這支隊(duì)伍的主流是好的，是勤奮敬業(yè)的。但是也確實(shí)存在著一些問(wèn)題，需要引起高度重視。在今年七月召開(kāi)的北戴河座談會(huì)上，毅中同志代表黨組，提出要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，養(yǎng)成“四種作風(fēng)”；這次會(huì)議上，又概括了先進(jìn)模范的五種精神，并針對(duì)目前存在的一些突出問(wèn)題，代表黨組提出了“六要”，即要勤奮學(xué)習(xí)、指導(dǎo)實(shí)踐，要忠于職守、不辱使命，要堅(jiān)持不懈、求真務(wù)實(shí)，要嚴(yán)以律己、從嚴(yán)治內(nèi)，要一崗雙責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，要典型引路、正面引導(dǎo)。這“六要”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性，既是對(duì)廣大監(jiān)管監(jiān)察人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期望，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循的綱領(lǐng)原則，希望大家一定要