【文章內(nèi)容簡介】 尊重農(nóng)民意愿、不改變土地用途和承包性質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地在公開市場(chǎng)上規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，成為農(nóng)村繼土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離之后的又一重大創(chuàng)新，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交換、助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)建設(shè)活力。李克強(qiáng)、汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。李克強(qiáng)總理指出：守住綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全體人民的福祉，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任。汪洋副總理近期特別強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究林業(yè)如何通過改革增強(qiáng)內(nèi)部活力、調(diào)動(dòng)外部力量，如何體現(xiàn)讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如何在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的作用。省委王東明書記一年來10次批示林業(yè)工作，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、修復(fù)生態(tài)、科學(xué)造林、管好森林資源。魏宏省長在政府工作報(bào)告中特別指出：四川生態(tài)地位突出，要加大生態(tài)建設(shè)力度，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。這些重要論述和要求，對(duì)做好林業(yè)工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真研究措施，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階。（二）清醒認(rèn)識(shí)我省林業(yè)發(fā)展存在的差距。當(dāng)前，我省林業(yè)發(fā)展既有大好機(jī)遇，更有不少困難和挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展上有差距。森林質(zhì)量總體不高，人工林平均每公頃蓄積量47立方米，均低于全國平均水平；低產(chǎn)低效林量大面寬，等級(jí)為“好”%。生態(tài)治理任務(wù)仍然艱巨，沙化、石漠化、濕地退化、水土流失仍然較重，生物多樣性保護(hù)能力不足，干熱河谷等困難地區(qū)生態(tài)治理推進(jìn)緩慢。林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，%，%，遠(yuǎn)低于浙江、福建等林業(yè)發(fā)達(dá)省份，山區(qū)農(nóng)民還不能主要依靠林業(yè)脫貧致富。全省林業(yè)科技貢獻(xiàn)率為41%，低于全國43%的平均水平，%的水平。全省主要造林良種使用率為45%，低于全國平均水平；每畝林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值553元，遠(yuǎn)低于全國910元的平均水平。二是在管理上有差距。森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林地用途管制、生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、金融扶持林業(yè)等政策制度還不夠完善，一些政策執(zhí)行不到位、落實(shí)不全面，項(xiàng)目資金績效水平不高。在林業(yè)社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、利益聯(lián)結(jié)等方面，方式還不夠靈活、形式較為單一。協(xié)調(diào)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的分散性與資源集中保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的矛盾，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用與政府的指導(dǎo)管理作用仍需進(jìn)一步研究。三是在服務(wù)上有差距。林業(yè)保障體系不健全，基層基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)急處置、災(zāi)害防控、調(diào)查監(jiān)測(cè)、基層管理和服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。林業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不太合理，工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)發(fā)展需要。有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)伍、促發(fā)展的能力不足，爭取領(lǐng)導(dǎo)、謀劃全局起色不大。一些干部思想不夠解放，進(jìn)取精神不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，工作滿足于現(xiàn)狀，束縛于既有條條框框，做事粗枝大葉、敷衍塞責(zé)。有的工作浮于表面、走馬觀花，重調(diào)查輕研究、重研究輕決策、重決策輕落實(shí)，深入基層、深入林區(qū)、深入群眾做得還不夠。少數(shù)干部不按政策規(guī)定辦事，甚至違紀(jì)違法，既損害國家和群眾利益，也斷送了個(gè)人前途。總體來看，我省林業(yè)仍然發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高，森林資源總量增加與質(zhì)量較低并存，自然生態(tài)總體改善與局部退化并存，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生改善滯后并存，林業(yè)科技不斷進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)較為落后并存，林業(yè)保障能力持續(xù)提升與基層基礎(chǔ)仍然薄弱并存。適應(yīng)改革發(fā)展新要求，順應(yīng)人民群眾新期待，我們必須高度重視這些問題，認(rèn)真加以解決。（三）準(zhǔn)確把握全面深化林業(yè)改革的要求。深化改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，總的要求是分類推進(jìn)、分層推進(jìn)、有序推進(jìn)，重在搞好頂層設(shè)計(jì)。按照國家林業(yè)局的部署，全國林業(yè)改革將主要分為四個(gè)層次。一是加快完善一批改革措施。對(duì)已經(jīng)推行的改革措施，要繼續(xù)深化、完善制度。主要包括：完善集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育多種市場(chǎng)主體，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；完善林業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)行普惠制；探索建立國家贖買生態(tài)區(qū)位極其重要、非國有的國家級(jí)公益林機(jī)制；提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度；完善林權(quán)抵押貸款、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革、林業(yè)統(tǒng)計(jì)、林業(yè)考核指標(biāo)。二是扎實(shí)抓好一批改革試點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)看準(zhǔn)并經(jīng)過批準(zhǔn)的改革措施，要精心組織試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。主要包括：推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，明確國有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，建立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事管理等制度；進(jìn)一步放活對(duì)集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其是放活對(duì)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的控制；抓好沙化土地封禁保護(hù)制度、濕地保護(hù)制度、森林認(rèn)證制度等改革試點(diǎn)。三是精心謀劃一批改革頂層設(shè)計(jì)。對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜、需要中央決策的改革措施，要整體謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)。主要包括：明確國有林區(qū)功能定位，實(shí)行森林資源管用分開；加強(qiáng)森林經(jīng)營制度頂層設(shè)計(jì)，大幅度提高森林質(zhì)量；研究完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的體制機(jī)制，研究提出國家公園體制建立方案，力爭早日開展試點(diǎn)；深入研究國有林、集體林、濕地、沙化土地和野生動(dòng)植物產(chǎn)權(quán)管理制度，抓緊研究森林資源資產(chǎn)化管理、核算和有償使用問題。四是深入研究儲(chǔ)備一批改革措施。對(duì)必須推進(jìn)、中央尚未明確的改革舉措，要及早介入、提前研究、掌握主動(dòng)。主要包括：深入研究生態(tài)文明制度體系建設(shè)，特別要研究適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的行政管理體系、目標(biāo)體系、考核辦法等制度；研究林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，研究提出修改《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提出《濕地保護(hù)條例》《森林公園條例》等立法草案；深入研究林業(yè)建設(shè)中的政府與市場(chǎng)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源等重大戰(zhàn)略等問題。從我省來看，省委即將召開十屆四次全會(huì)，全面部署各項(xiàng)改革。我們要深入研究和領(lǐng)會(huì)深化改革的大政方針，加強(qiáng)調(diào)研、主動(dòng)對(duì)接，把握好改革的主次、方向、難易和先后，盡可能列入國家改革試點(diǎn)。要深入推進(jìn)正在實(shí)施的改革，優(yōu)先啟動(dòng)條件成熟的改革，積極謀劃必須推進(jìn)的改革。各地要結(jié)合實(shí)際、主動(dòng)謀劃，促進(jìn)形成自上而下、自下而上的改革格局，努力使我省林業(yè)改革走在前列。三、扎實(shí)做好2014年林業(yè)工作2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是林業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。全省林業(yè)要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國家林業(yè)局決策部署，以建設(shè)生態(tài)文明、美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)，著力釋放深化改革的活力，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，著力挖掘產(chǎn)業(yè)富民的潛力，著力提升服務(wù)基層的能力，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，積極建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法治林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務(wù)林業(yè)，加快推進(jìn)向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、全面建成長江上游生態(tài)屏障跨越。力爭完成營造林600萬畝，增加森林面積182萬畝、森林蓄積1600萬立方米，；、鞏固退耕還林成果2900萬畝；培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地300萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2200億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入950元；森林火災(zāi)損失率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰和3‰以內(nèi)，涉林案件綜合查處率95%以上。（一）穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)改革。要深入貫徹中央和省全面深化改革的方針政策，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。一要強(qiáng)化源頭保護(hù)制度。制定《四川省林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明規(guī)劃綱要》，著手劃定森林林地、濕地、沙區(qū)植被、物種等保護(hù)紅線，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)規(guī)范和管理辦法。提前謀劃“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域集體林委托管理、租賃管理，探索政府贖買生態(tài)區(qū)位極其重要的非國有公益林。完善林地用途管制，推行市縣級(jí)占用征收林地定額管理，劃定木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林。探索建立國家公園。二要健全生態(tài)補(bǔ)償制度。提高省級(jí)集體公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，爭取實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于林業(yè)建設(shè)的比例。細(xì)化新一輪退耕還林政策，完善退耕還林成果鞏固機(jī)制。試點(diǎn)森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防控等社會(huì)化服務(wù)，探索生態(tài)保護(hù)政府購買服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)建立省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，完善良種補(bǔ)貼方式，逐步實(shí)行普惠制。三要完善集體林權(quán)制度。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，分類規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化林權(quán)核查糾錯(cuò)和糾紛調(diào)處。加快培育專合組織、龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、業(yè)主大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上規(guī)范流轉(zhuǎn)。完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)“量價(jià)分離”評(píng)估。完善森林保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)保險(xiǎn)理賠管理，推動(dòng)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高保障水平。研究完善天然起源集體商品林經(jīng)營管理政策，制訂家庭林場(chǎng)認(rèn)定辦法。同時(shí)，要研究國有林區(qū)資源資產(chǎn)管理，制定國有林場(chǎng)改革方案，完善國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)一體化發(fā)展。（二）培育增加自然生態(tài)資源。牢固樹立抓生態(tài)就是惠民生的意識(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，著力培育自然資源，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。一要深入推進(jìn)人工造林。優(yōu)選適生樹種，吸引社會(huì)投資，豐富造林形式，加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、干熱河谷等重點(diǎn)區(qū)域和困難立地人工造林，研究和推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)造林問題，確保造活一片成林一片。加強(qiáng)未成林地封育管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、長江防護(hù)林體系建設(shè)。二要嚴(yán)格保護(hù)天然林。嚴(yán)格執(zhí)行天然林商品性禁伐政策，抓好公益林建設(shè)，落實(shí)集體公益林補(bǔ)償，落實(shí)天保工程“雙線”目標(biāo)責(zé)任，完善省級(jí)工程管理辦法，搞好天保工程二期試點(diǎn)示范縣建設(shè)。三要扎實(shí)開展森林經(jīng)營。圍繞加快培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，編制森林經(jīng)營規(guī)劃和實(shí)施方案，開展森林經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營主體自覺開展森林經(jīng)營。完善森林撫育地方技術(shù)指南，實(shí)施森林撫育及低產(chǎn)低效商品林改造300萬畝。四要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施綠色城鎮(zhèn)、綠色新村、綠色通道等“身邊增綠”行動(dòng)，深入開展森林城市、綠化模范縣、綠化模范單位、綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)。要廣泛開展義務(wù)植樹，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，不搞大樹移栽，不求一夜成林，構(gòu)建以森林為主體、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)違背自然規(guī)律的形象工程。（三）保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)空間。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，突出林業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，充分彰顯林業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力功能。一要鞏固擴(kuò)大退耕還林成果。推行“聯(lián)戶共管”“出資代管”“集體統(tǒng)管”“大戶租管”等做法，組織實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)200萬畝、荒山造林20萬畝，組織實(shí)施好新一輪退耕還林。二要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和森林公園“四化”建設(shè)，健全保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)第二次陸生野生動(dòng)物和重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查，開展大熊貓棲息地綜合管理試點(diǎn)，深化大熊貓放歸野外研究實(shí)踐。出臺(tái)《四川省森林公園十年發(fā)展規(guī)劃（2014—2023年）》，新增省級(jí)以上森林公園10個(gè)。三要保護(hù)修復(fù)濕地生態(tài)。探索濕地保護(hù)修復(fù)新途徑、新方法，加強(qiáng)濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)和試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)邛海、瀘沽湖申報(bào)國際重要濕地，新建一批濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)。四要持續(xù)改善荒漠生態(tài)。組織實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，抓好防沙治沙試驗(yàn)示范，治理沙化土地10萬畝。爭取擴(kuò)大石漠化治理范圍，完成石漠化綜合治理450平方公里。五要加快蘆山地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。，細(xì)化實(shí)施方案，全面開工規(guī)劃項(xiàng)目，恢復(fù)震損植被33萬畝、，逐步恢復(fù)提升災(zāi)區(qū)生態(tài)功能。（四）加快發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞助農(nóng)增收、改善民生，突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要突出發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展木竹、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)、苗木花卉、野生動(dòng)物繁育利用、生態(tài)旅游六大產(chǎn)業(yè)，打造成都平原區(qū)林板家具、川南竹產(chǎn)業(yè)、川東北特色經(jīng)濟(jì)林、川西生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)集群。二要強(qiáng)化基地建設(shè)。制定現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)，以低產(chǎn)低效林改造為重點(diǎn)，與林業(yè)生態(tài)工程相結(jié)合，突出特色和規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快培育木竹工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。三要注重特色示范。堅(jiān)持綜合利用、適度開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先原則，大力發(fā)展藥材、食用菌等林下種植，合理發(fā)展林禽、林畜等林下養(yǎng)殖，適度開展菌類、藥材等林下野生產(chǎn)品采集。制定林下養(yǎng)殖生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展林下中藥材種植試點(diǎn)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)。完善財(cái)政支林資金使用管理，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣、金融支林示范縣建設(shè)，推廣“萬畝林億元錢”復(fù)合經(jīng)營模式，開展林業(yè)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范。四要優(yōu)化加工服務(wù)。加快淘汰和整合落后人造板、竹漿造紙產(chǎn)能，推動(dòng)林產(chǎn)品加工由低附加值向高效利用轉(zhuǎn)變。開展國家級(jí)、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展核桃等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展倉儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極搭建林權(quán)交易、產(chǎn)品推介、交流合作及融資、信息等服務(wù)平臺(tái)。（五）依法加強(qiáng)森林資源管理。貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》，切實(shí)履行森林資源管理職責(zé)，