【文章內(nèi)容簡介】 人事紀檢制度、審判業(yè)務管理制度、司法行政管理制度及附錄四編。在整改活動期間，先后出臺了《司法警察工作細則(試行)》、《人民陪審員管理考核辦法(試行)》、《關(guān)于開展爭創(chuàng)“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書”活動的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，使各項工作制度有章可循，規(guī)范操作。在健全制度的同時，抓好制度的落實與執(zhí)行，如在工作中，切實執(zhí)行《關(guān)于落實司法為民思想制定便民制度和舉措的實施意見》及10項便民制度和29項具體便民舉措，使司法為民制度化，真正方便群眾訴訟。二、專項整改解決的問題通過這次專項整改，我院的司法行為得以規(guī)范，司法質(zhì)量得以提高，司法制度得以完善，一些不規(guī)范案件暴露的薄弱環(huán)節(jié)得到加強，先進性教育活動中反映的意見得到整改，群眾滿意率明顯提高。(一)整改重點崗位，解決了司法公正問題根據(jù)上級部門的要求，我院抓住重點崗位環(huán)節(jié)，認真進行了整改規(guī)范，切實解決工作中存在的司法不公問題。、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)得到整改我院以民商事審判和執(zhí)行工作為整改重點崗位，著力解決少數(shù)案件特別是少數(shù)民商事案件審判中存在的司法不公問題。(1)規(guī)范民商事審判工作。一是按照程序法和最高人民法院《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干制度》，進一步實行庭審公開，做到公開舉證、質(zhì)證、認證、宣判，保證當事人充分行使訴訟權(quán)利，增強審判工作透明度，以公開促公正。二是完善了各類案件的庭審操作規(guī)范，形成規(guī)范有序的庭審方式，規(guī)范庭審程序和法官言行。通過聽庭監(jiān)督，提出改進庭審方式的建議，實現(xiàn)了庭審“四規(guī)范”，即法官著裝規(guī)范、法槌使用規(guī)范、庭審語言規(guī)范、值庭法警警容規(guī)范。三是進一步強化了庭審功能，保障當事人充分行使舉證、質(zhì)證的權(quán)利，使當事人有話講在法庭、有證質(zhì)在法庭、有理辯在法庭，充分發(fā)揮庭審查明案件事實、分清責任的功能。四是建立了嚴密的監(jiān)督制約體系。通過案件評查，指出裁判文書制作的不足之處，進一步規(guī)范了證據(jù)認證、判決說理和裁判用語。同時，認真開展違法審判責任追究，充分發(fā)揮監(jiān)察室對案件質(zhì)量的評查作用。繼續(xù)嚴格執(zhí)行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，加強庭室領(lǐng)導和院領(lǐng)導對案件的審查，把好案件的出口關(guān)。五是切實保障外部監(jiān)督。進一步落實人民陪審員制度，有效發(fā)揮人民陪審員的監(jiān)督作用，從而進一步保證案件審判時適用法律的準確性和裁判結(jié)果的公正性。(2)規(guī)范執(zhí)行工作。在專項整改活動中，我院在加大執(zhí)行力量的同時，在規(guī)范執(zhí)行工作、深化執(zhí)行改革方面下了不少的功夫，以實現(xiàn)執(zhí)行工作的長效良性循環(huán)。一是執(zhí)行制度更加健全。在切實貫徹落實省高院關(guān)于執(zhí)行工作的各項制度的基礎(chǔ)上，我院又結(jié)合自身實際，制訂了《關(guān)于審判和執(zhí)行案件裁決權(quán)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于收取申請執(zhí)行費和執(zhí)行費用的通知》、《關(guān)于執(zhí)行工作有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈重申和建議審執(zhí)分開后的若干制度〉的通知》等多項規(guī)定，以進一步深化執(zhí)行改革，細化執(zhí)行局有關(guān)執(zhí)行工作的職責。二是委托評估、拍賣工作更加規(guī)范。將委托評估、拍賣職能從執(zhí)行局劃至司法行政科，從對外委托的提出到委托機構(gòu)的選擇都與案件承辦庭和承辦人相分離，且公開進行，避免暗箱操作。三是執(zhí)行方法更加有效。實行執(zhí)行個案臺帳制度，由執(zhí)行局領(lǐng)導和院分管領(lǐng)導對執(zhí)行案件實行分級督辦，并且相繼推行網(wǎng)上執(zhí)行、凌晨突擊執(zhí)行、雙休日加班執(zhí)行等執(zhí)行方法，切實提高了執(zhí)行效率。、實體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)得到整改我院嚴格按照程序法，保證當事人全面、充分地行使訴訟權(quán)利，及時依法支持和采納當事人的合理主張和訴求，并且嚴格準確適用實體法，使當事人的所有合法權(quán)益都得到確認和保護。尤其在刑事審判方面，堅持依法辦案，正確適用法律，做到有罪依法追究，無罪決不錯判。要求審判人員樹立科學、公正的刑法觀念，做到正確行使自由裁量權(quán)，準確定罪量刑，嚴格遵守法定的量刑原則制度，做到量刑均衡，罪刑相稱，罰當其罪。堅持做到審判人性化，充分保護被害人、被告人的訴訟權(quán)利，特別是對附帶民事賠償部分注重調(diào)解原則，對刑事自訴案件堅持在查明事實，分清責任的前提下，依法進行調(diào)解，達到化解矛盾、促進安定的社會效果。在活動期間，我院積極爭取黨委、人大、政府和社會各界支持，優(yōu)化司法外部環(huán)境，堅持依法獨立審判、依法居中裁判。在立案方面，堅持該立則立，不該立的堅決不立，立案庭、各人民法庭庭長嚴把立案關(guān)，準確把握法律關(guān)系，有效防止了爭管轄情況的發(fā)生。在委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行方面，我院對受托執(zhí)行案件非常重視，指定精干力量執(zhí)行，并且由執(zhí)行局負責人隨時督促執(zhí)行，保證執(zhí)行取得實效，絕不敷衍塞責。對需要協(xié)助執(zhí)行的案件，我院派遣熟悉被執(zhí)行人所在地環(huán)境的同志協(xié)助執(zhí)行，防止執(zhí)行干擾，需要我院調(diào)查財產(chǎn)情況的，積極予以配合，認真進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給對方法院。(二)健全相關(guān)制度，解決了司法制度問題。審判權(quán)下放后，如何加強對審判權(quán)的有效監(jiān)督，理順合議庭、審判長和獨任審判員之間權(quán)責關(guān)系是一個必須解決的重要問題，為此，我院制定了《關(guān)于試行審判長獨任審判員選拔聘任制的實施意見》及《關(guān)于審判和執(zhí)行案件裁決權(quán)的暫行規(guī)定》，對審判長、獨任審判員的選任程序、任職條件、職責范圍、責任承擔等作出了規(guī)定，既保證審判權(quán)的運行符合審判工作的規(guī)律與需要，又加強了對審判權(quán)運行的監(jiān)督。如規(guī)定民事、商事案件的審判長及獨任審判員“有權(quán)簽發(fā)自己所辦案件和各類法律文書”，“合議庭意見不一致的，而且不同意審判長意見為多數(shù)的，審判長可報請庭長或院長審核”等。在這次專項整改活動中，改革了一些不適應審判工作現(xiàn)狀、不符合審判工作要求、影響到審判流程實施的環(huán)節(jié)，強調(diào)落實了《關(guān)于印發(fā)〈審判流程管理規(guī)則(試行)〉的通知》，目的只有一個，即通過制度的完善促進流程管理的科學規(guī)范從而保證審判工作的高效、優(yōu)質(zhì)。同時，加強了對審理周期的監(jiān)督，我院已通過局域網(wǎng)統(tǒng)一了立案口徑，對全院所有案件均實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理和全程跟蹤監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過案件催辦、督辦，加強對辦案周期的監(jiān)督，切實增強了干警的效率意識。我院著力提高法官的規(guī)范化庭審能力和裁判文書制作水平，自2004年3以來，施行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，確保裁判文書的質(zhì)量。今年，在專項整改期間，根據(jù)上級法院的要求，專門制訂了《關(guān)于開展爭創(chuàng)“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書”活動的實施意見》，對優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書評比實行“雙評制”，即首先我院組織人員對各庭報送的優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書進行評選，每年評選10個優(yōu)秀案例和20篇優(yōu)秀裁判文書，作為本院的典范。其次評選出的優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書作為參加中院“全市優(yōu)秀案例”、“全市優(yōu)秀裁判文書”的候選對象，參加中院的評選。通過活動的開展，進一步提高了法官的裁判文書質(zhì)量意識，強化了裁判說理，減少了錯別字。為規(guī)范案件質(zhì)量查評，我院制訂了《關(guān)于刑事、民事、行政、執(zhí)行、再審案件及立案工作質(zhì)量評查的有關(guān)規(guī)定(試行)》，并分類詳細制訂了刑事、民事、行政、執(zhí)行和再審案件的查評標準。為積極預防差錯案件發(fā)生，明確差錯案件責任，我們制定了《2004年月目標考核獎懲實施辦法》，對差錯案件的內(nèi)涵、追究范圍進行了科學的界定，同時對責任追究的程序、責任形式等作出了具有較強操作性的規(guī)定，以求懲前毖后、不枉不縱、職責相符。為創(chuàng)建和諧有序的工作環(huán)境，我院制訂了《辦公大樓管理辦法》、《關(guān)于加強機關(guān)辦公秩序管理的通知》等制度。根據(jù)上級部門對公車管理的要求，制定了《關(guān)于開展夜間和節(jié)假日人員車輛出入機關(guān)辦公樓進行登記的通知》，建起了較通順的后勤保障網(wǎng)。建立了嚴格的人員、車輛制度出入制度，每天24小時由工作人員值勤，凡外來人員找本院工作人員的，需登記后方可進入。對車輛則實行指定地點集中停放制度，嚴禁在他處私自停放。另外，為規(guī)范訴訟費用收取、管理，嚴格經(jīng)費使用，我院嚴格執(zhí)行訴訟費用收取管理的相關(guān)制度和“收支兩條線”的規(guī)定，對訴訟費用的緩、減、免，亦嚴格按照《關(guān)于緩、減、免訴訟費用審批權(quán)限的若干規(guī)定》執(zhí)行。(三)加強隊伍建設，解決了司法形象問題專項整改所要實現(xiàn)的“司法公正”的目的，亦包括了形象公正，為此，我院通過學習、教育，進一步提升干警的司法形象。，提高干警素養(yǎng)。盡管今年相繼開展了先進性教育和專項整改活動，但部分干警在對待學習上思想還不夠重視、態(tài)度還不夠認真、形式還不夠多樣，有走過場的現(xiàn)象。對此，我院始終堅持“邊整改邊學習邊教育”的原則，結(jié)合先進性教育活動，掀起了學理論、學業(yè)務、學先進的“三學活動”，全院干警重溫了《黨章》等先進性教育的學習材料，加強了自身業(yè)務能力建設，學習了宋魚水等優(yōu)秀法官的先進事跡，進一步提高了政治理論素養(yǎng)，增強了業(yè)務能力水平，落實了司法為民宗旨。，規(guī)范干警行為。近年來，我院引發(fā)和制訂了一系列規(guī)范干警業(yè)外行為的制度，在干警肩上架起了“制度高壓線”，如制定了《關(guān)于嚴肅執(zhí)行禁止“三同”辦案及處理辦法的規(guī)定(試行)》，印發(fā)了最高人民法院《關(guān)于人民法院干警“八個不準”》、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》等。但在問題查擺中，我們注意到，“三同”現(xiàn)象又有所抬頭，部分干警在處理與律師、當事人的關(guān)系和待人接物上不夠超脫，對此，我院及時重申了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》，進一步嚴申相關(guān)紀律。，提升干警形象。以先進性教育為契機，努力改進審判作風和工作作風，在全院干警中樹立“公正司法、一心為民”的理念，重點解決個別干警對群眾冷漠粗暴、工作方法簡單等問題。樹立文明執(zhí)法的工作作風，加強了對干警言行舉止的監(jiān)督和引導，提倡文明辦案、文明接待、文明言行，基本杜絕了門難進、臉難看、事難辦、話難聽的官僚作風，保持和促進法院隊伍的先進性。根據(jù)先進性教育和專項整改活動的要求，我院在院務會議時，與部門負責人簽訂了《部門責任人黨風廉政建設責任書》。針對專項整改中發(fā)現(xiàn)的部分干警自律意識不夠強、自律標準不夠高等問題，院政治處組織觀看反腐記錄片、每季度編發(fā)反面教材《前車之鑒》，增強了干警反腐倡廉的信心與決心。，(四)開展以會代訓，解決了整改培訓問題在專項整改活動期間，我院先后三次召開全院干警大會，對該項活動進行了組織動員、階段小結(jié)和部署落實，以會代訓，突出了針對性。5月25日下午，我院召開了全院干警大會，對開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動進行了動員，明確意義，統(tǒng)一認識，闡明當前開展的專項整改活動與保持共產(chǎn)黨員先進性教育、爭創(chuàng)全國一流法院工作等活動的關(guān)聯(lián)性和目的的一致性，要求全體人員在審判任務十分繁重的情況下，把各項工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，全力以赴，提高了干警對整改活動重要性和必要性的認識，增強了干警搞好整改活動的使命感和責任感。7月22日，我院召開全院干警大會對上半年工作進行總結(jié)，對前一階段專項整改活動中取得的成績及發(fā)現(xiàn)的問題進行了小結(jié)，并提出了下步工作打算。10月14日，在全市法院院長座談會召開之后，我院再次召開全院干警大會落實會議精神，會上再次對專項整改活動進行了部署和強調(diào)，進一步提高了干警的思想認識。三、存在問題及意見和建議通過查擺問題，發(fā)現(xiàn)我院的司法行為仍有不規(guī)范之處，如：一是庭審仍不夠規(guī)范，有的合議庭庭審駕馭能力不強，極個別法官開庭遲到、儀表不合規(guī)定、庭審時精力不集中，庭審程序不夠規(guī)范等。二是有的案件裁判質(zhì)量不高，有些民商事案件法律適用標準不統(tǒng)一，法律文書“低級差錯”仍有出現(xiàn)。三是審判作風還不夠扎實，有極個別干警接待當事人還不夠耐心，不夠細致，工作責任心需要增強。四是在執(zhí)行工作方面，少數(shù)案件結(jié)案方式仍不規(guī)范，財產(chǎn)保全和執(zhí)行強制措施操作程序還不夠到位。五是在隊伍建設方面，思想政治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，對隊伍監(jiān)督管理力度不夠，對青年法官的培養(yǎng)力度不夠等。通過認真剖析原因，我院將積極采取有效措施，有針對性地加以整改。，加強世界觀的改造要深入學習“三個代表”重要思想，做到“真學、真信、真用”，把“立黨為公、執(zhí)政為民”化為干警的自覺行動，真正想群眾之想、急群眾之所急、解群眾之所憂、謀群眾之所求。要嚴格按照“八個堅持，八個反對”的要求進行對照檢查，平時政治學習要做到有制度、有計劃、有檢查，認真落實學習制度，確保學習效果，并堅持理論聯(lián)系實際，要針對我院工作存在的問題和不足，開展調(diào)查研究，努力探索一條符合我院實際的發(fā)展之路。同時以中心組學習來帶動各部門的學習和每個干警的學習，營造濃厚的理論學習氛圍，加強理論修養(yǎng)的培養(yǎng)，把理論學習和思想實際緊密結(jié)合起來，樹立崇高的理想宗旨觀念，自覺地加強思想道德建設、作風建設和廉政建設。，確保司法廉潔高效院黨組成員要進一步提高自身的修養(yǎng)和領(lǐng)導能力，多讀書，多學習，切實提高自身各方面的水平和能力，做好表率。通過讀書會等形式，提高中層干部的領(lǐng)導能力。堅持每周半天的學習制度，倡導、引導干警樹立崇高的理想信念，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。教育和引導全院干警在審判中牢固樹立為人民服務的宗旨觀念，嚴格依法辦案，堅持公平公正原則，堅持審判的質(zhì)量、效率和社會效果的三統(tǒng)一。要下大力氣提高干警的業(yè)務素質(zhì)，采取形式多樣的培訓和深造方式，每年組織一次全院性業(yè)務培訓，并不定期組織部門業(yè)務培訓，形成制度，并嘗試讓一些法官到上級法院對口部門學習，拓寬視野，加強聯(lián)系，盡快提高司法實踐能力。進一步加大教育培訓力度，保證教育培訓所需要的經(jīng)費，并要求參加培訓的干警珍惜機會，端正學習態(tài)度，做到學有所成，力爭在幾年內(nèi)培養(yǎng)出一批理論素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、精通法律的專家型法官，以適應審判工作發(fā)展的需要。加快法院人員結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引進高學歷人才，為法院審判工作輸送新鮮血液。繼續(xù)簽訂黨風廉政責任狀，切實履行一崗雙責。院領(lǐng)導同中層干部和普通干警之間形成定期談心制度，了解干警的思想動態(tài)和各部門工作的開展情況，從而指出工作中存在的問題，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要重教育、建制度、嚴管理、強監(jiān)督，努力構(gòu)建符合法院特點的“不想為、不能為、不敢為、不愿為”的黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制，確保司法隊伍廉潔。，落實司法為民繼續(xù)實行“三查”“一聽”“二掛鉤”的質(zhì)量檢查體系，繼續(xù)推行裁判文書三校會簽制度，完善審判質(zhì)量保障機制。加強監(jiān)察室、審監(jiān)庭的督查力度，完善案件監(jiān)查體系，對發(fā)回重審和改判的案件，做到件件分析，查明原因。加大查案力度，嚴格錯案責任追究，并對每一件擬歸檔的案卷進行評查，評查通過后方可歸入檔案室。進一步加強審理案件的質(zhì)量意識、效率意識的培養(yǎng)，積極組織法官進行庭審觀摩，疑難案件評析，盡量減少和杜絕案件質(zhì)量低劣的情況發(fā)生，確保司法的公正性和嚴肅性。探索破解“執(zhí)行難”的新工作機制，使當事人的合法權(quán)益能切實得到保障。重視干警執(zhí)法水平、辦