【正文】 管理模式為載體，可根據(jù)自身工作的開展情況，借鑒其他警隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試行警營(yíng)式管理和警長(zhǎng)制管理或其他科學(xué)的管理模式，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理‘統(tǒng)一使用的準(zhǔn)軍事化管理體系；健全內(nèi)部管理機(jī)制，更重要的，要建立工作激勵(lì)機(jī)制，推行崗位目標(biāo)管理，明確崗位職責(zé)，完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，創(chuàng)造有利于司法警察工作發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（三）提高司法警察的數(shù)量質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法能力要規(guī)范司法警察隊(duì)伍的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法能力是基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，包括正式司法警察、聘任制司法警察及其他臨時(shí)從事司法警察工作的人員在內(nèi)，全國(guó)法院司法警察人數(shù)已達(dá)到5萬余人，而我市法警總?cè)藬?shù)為150人左右，其中支隊(duì)25名，基層法院共有法警125名，平均12名，但是人員分布不夠平均，有的基層法院法警少得可憐，又存在兼職，中院調(diào)警時(shí)根本無警可調(diào)，需要協(xié)助工作時(shí)警力又不足，對(duì)工作開展影響很大，更不要說隊(duì)伍的執(zhí)法能力如何。因此，要提高司法警察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，必須解決警力不足和素質(zhì)不高兩個(gè)根本問題。如何解決警力不足的問題。筆者認(rèn)為有兩途徑：一是增加警力。在增強(qiáng)警力問題上應(yīng)主要增強(qiáng)正式司法警察力量，清理兼職司法警察，招錄聘任制司法警察。法院領(lǐng)導(dǎo)在研究工作中應(yīng)該考慮到司法警察隊(duì)伍的人員現(xiàn)狀，盡可能滿足司法警察工作的實(shí)際需要，不應(yīng)出現(xiàn)司法警察隊(duì)伍正式人員斷檔現(xiàn)象；兼職司法警察要堅(jiān)決清理清退，要么歸隊(duì)，全身心從事司法警察工作，要么退警，把編制騰出來。就目前狀況看實(shí)行司法警察聘任制是解決警力不足的一個(gè)途經(jīng)，筆者認(rèn)為可以大力的推廣和實(shí)行。但在實(shí)際工作中，正式司法警察應(yīng)是工作主體，聘任制司法警察是輔助力量；并且應(yīng)保證隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。二是實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化組合。實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合，是解決警力不足的另一條途經(jīng)。要善于結(jié)合工作實(shí)際科學(xué)分配警力，對(duì)復(fù)雜的刑事案件庭審、民事執(zhí)行、死刑執(zhí)行等工作，要事先制定好工作預(yù)案，保證并加強(qiáng)警力配備，做到疏而不漏。與此同時(shí)，不能忽視對(duì)日常民事案件的庭審保障工作（例如云南嵩明縣白邑法庭當(dāng)事人行兇事件），尤其要加強(qiáng)安全檢查工作。要建立科學(xué)的調(diào)警制度，善于“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合”，增強(qiáng)隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，提高警務(wù)保障的綜合能力。關(guān)于解決素質(zhì)偏低問題。筆者認(rèn)為也有兩個(gè)主要途經(jīng)：一是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入?！安皇鞘裁慈硕伎梢援?dāng)司法警察”，法警部門要向法院領(lǐng)導(dǎo)和政工部門提出建議，根據(jù)司法警察隊(duì)伍的實(shí)際需要選拔人才，把好入口關(guān)，堵住不正之風(fēng)，為司法警察人員素質(zhì)的穩(wěn)步提高奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。要根據(jù)最高人民法院頒發(fā)的《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》進(jìn)行業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，各級(jí)警隊(duì)要不斷改革訓(xùn)練制度、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、管理機(jī)制等，建立了科學(xué)的長(zhǎng)效練兵機(jī)制，提高司法警察專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)、靈活處置各種突發(fā)事件的能力以及規(guī)范化執(zhí)法能力。（四）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平《人民法院司法警察暫行條例》中規(guī)定了司法警察的八項(xiàng)職責(zé)，包括送達(dá)法律文書、參與對(duì)判決、裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)等。這既是司法警察的職責(zé)，也是司法警察的法定權(quán)力。過去由于案件量和復(fù)雜程度都比現(xiàn)在小，不少法院案件執(zhí)行或法律文書送達(dá)時(shí)不需要司法警察的配合也能完成，隨著案件數(shù)量的增加，各種新類型、疑難案件的出現(xiàn)，不借助司法警察力量來保障，這些任務(wù)完成起來風(fēng)險(xiǎn)大、效率低。因此，各級(jí)法院要充分保證司法警察履行法律職能。一是要保證司法警察對(duì)刑事審判工作和民事、行政審判工作的保障職能，押解、看管、值庭、安全檢查、處置突發(fā)事件等庭審保障任務(wù)，應(yīng)交由司法警察來完成；二是要保證司法警察履行實(shí)施強(qiáng)制措施的職能，法院決定的拘傳、拘留、罰款等強(qiáng)制措施，應(yīng)交司法警察部門登記和組織實(shí)施；三是要保證司法警察履行刑事執(zhí)行和參與民事執(zhí)行的職能，充分發(fā)揮司法警察這支準(zhǔn)軍事化管理的武裝隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)。規(guī)范職能履行工作，首先要規(guī)范執(zhí)法條件和執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件，落實(shí)警力配備和裝備設(shè)施要求，并優(yōu)化警務(wù)和裝備資源配置。工作中，要注意防止兩種傾向：一是因怕出現(xiàn)涉槍事故，而將槍械入庫，有的甚至把槍械交由當(dāng)?shù)匚溲b部管理，造成該使用武器的時(shí)候沒有使用或無法使用武器的現(xiàn)象；不要單純強(qiáng)調(diào)“人權(quán)”而忽視了必要的防范措施。如：有刑事開庭時(shí)，沒有將被告人置于囚籠內(nèi)，或沒有給可能被判以重刑的被告人戴上腳鐐手銬，造成被告人當(dāng)庭脫逃事故時(shí)有發(fā)生。為此要規(guī)范職能履行工作，就需要建立合理的職能履行監(jiān)督制度來保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。規(guī)范職能履行工作，還要確保高效文明執(zhí)法，這是新時(shí)期司法警察工作對(duì)職能履行規(guī)范化的更高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，形成系統(tǒng)的、周密的靈活應(yīng)對(duì)各種新情況、新問題的預(yù)案和措施；要培養(yǎng)廣大司法警察遇事沉著、機(jī)智靈活的執(zhí)法方法，避免僵化、教條化履行職能，要善于將執(zhí)法行為的規(guī)范化與實(shí)際情況的特殊性相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)公正、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，做到文明執(zhí)法，妥善處理好各類事件。（五）改善司法警察的工作條件和待遇，激發(fā)工作熱情通過調(diào)查研究從多數(shù)法院看，司法警察隊(duì)伍的保障體系與繁重而艱巨的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)缺乏、裝備落后、人員不足、待遇偏低等現(xiàn)象普遍存在，影響了廣大司法警察的工作積極性。因此，健全司法警察保障機(jī)制是一項(xiàng)必須著力解決的突出問題。對(duì)此，筆者提二點(diǎn)建議：第一，要重視司法警察所需編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，加強(qiáng)司法警察人員和裝備建設(shè)。警力和裝備是司法警察工作的根基。所以，司法警察力量一定要配足，司法警察裝備要能使用、夠使用，要按照公安干警單警標(biāo)準(zhǔn)配備法警單警裝備。要落實(shí)有關(guān)文件要求，將司法警察編制納入全院統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)實(shí)際需要增加正式人員。與此同時(shí)積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取用于聘任制司法警察工作的地方編，努力實(shí)現(xiàn)“警力足”的目標(biāo)；要設(shè)立司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，花錢買平安是需要的，要切實(shí)加強(qiáng)法警裝備建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，落實(shí)警用裝備、器材、警服等由法警隊(duì)統(tǒng)一歸口管理，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)裝備管理工作列入法警年度考核之中，從而使裝備落后的問題和裝備管理散、亂現(xiàn)象從根本上得到徹底解決。而這些問題的有效解決方式，最好的辦法就是上級(jí)警隊(duì)法院為下級(jí)警隊(duì)法院統(tǒng)一配發(fā)。第二，落實(shí)司法警察的職級(jí)、待遇，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。職級(jí)不確定，有的多年得不到晉升，有的基層法警大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、政委、還是科員級(jí)法警，其主要根源還是沒有把司法警察的職級(jí)也就是干部編制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)納入到全院干部總額內(nèi)統(tǒng)一管理。目前在想辦法爭(zhēng)取整體解決問題的同時(shí)，要先把司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)問題予以落實(shí)。要參照公安同等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)格，司法警察總隊(duì)正職，應(yīng)配備副廳級(jí)以上干部，支隊(duì)正職，應(yīng)配備副處級(jí)以上干部，大隊(duì)正職，應(yīng)配備副科級(jí)以上干部。另外，司法警察應(yīng)享受的崗位津貼、警銜津貼、傷亡保險(xiǎn)津貼、撫恤金和執(zhí)行死刑等特殊補(bǔ)助津貼，要全力保障，盡可能地提高司法警察的待遇。隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，司法體制改革勢(shì)在必行，法院工作的目標(biāo)和任務(wù)也在發(fā)生變化。與此同時(shí)司法警察工作也面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，警力的嚴(yán)重不足，管理體制的不協(xié)調(diào)，履行職能的不統(tǒng)一，執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題的存在，嚴(yán)重影響了司法警察工作的開展，今年上半年，最高法院警務(wù)部起草了司法警察體制改革的方案和報(bào)告，其中涉及成立司法警察局、制定《人民法院司法警察管理?xiàng)l例》、制定《人民法院司法警察職級(jí)序列》。以及“司法警察剝離兩項(xiàng)職能”的問題等。今年7月份負(fù)責(zé)司法體制改革的國(guó)家七部委聯(lián)合工作組分別在河南、湖南召開座談會(huì)，對(duì)司法警察體制改革問題進(jìn)行了深入的探討，將它做為一個(gè)課題專門進(jìn)行研究和論證。我相信，在司法警體制改革中，必將進(jìn)一步明確司法警察的職能和權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范人民法院司法警察的執(zhí)法行為，更好的為法院審判和執(zhí)行工作順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。檢察機(jī)關(guān)司法警察工作存在的問題與對(duì)策20121220 18:35 來源：周超 我要糾錯(cuò) | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)司法警察；問題；對(duì)策檢察機(jī)關(guān)司法警察是人民警察的警種之一，是檢察隊(duì)伍的重要組成部分，是保證人民檢察院各項(xiàng)工作順利開展的有生力量。在檢察工作中司法警察具有特殊的地位和作用。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》規(guī)定，司法警察主要擔(dān)負(fù)著保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行傳喚，參與搜查，執(zhí)行拘傳，提押、看管犯罪嫌疑人或被告人，送達(dá)法律文書等任務(wù)。近幾年來，隨著檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，司法警察在參與辦案、履行職責(zé)中，為保證安全辦案、提高辦案質(zhì)量和辦案效率，發(fā)揮了其他業(yè)務(wù)部門不可替代的職能作用。但是，也還存在著一些比較突出的問題與不足。如司法警察工作狀況、隊(duì)伍素質(zhì)狀況、履職力度與檢察工作的發(fā)展不相適應(yīng)等。這些問題與不足，與檢察工作的發(fā)展，與司法警察肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，與人民群眾的期望和科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍然有較大的差距，影響和制約了檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須認(rèn)真加以研究解決。一、當(dāng)前司法警察工作存在的主要問題及原因（一）對(duì)司法警察職能作用認(rèn)識(shí)不足，司法警察履職力度不夠。《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》第四條、第五條分別作了規(guī)定，人民檢察院司法警察依法履行職責(zé)、受法律保護(hù)和人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)。表明了司法警察在履行職責(zé)時(shí)，檢察官與司法警察的關(guān)系是指揮與被指揮的關(guān)系，司法警察必須服從檢察官的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又表明了這種服從必須是在依法的前提下服從，不是簡(jiǎn)單的服從，更不是盲從。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、檢察人員和司法警察忽視了這一規(guī)定的內(nèi)在要求，對(duì)司法警察依法參與辦案、履行職責(zé)的本質(zhì)要求認(rèn)識(shí)不足，把依法參與辦案視為簡(jiǎn)單服從，把簡(jiǎn)單服從等同于依法履行職責(zé)。特別是對(duì)“檢警一體化”的工作格局——檢察機(jī)關(guān)在案件偵查過程中，在主辦案件檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官既各司其職、又密切配合的辦案機(jī)制理解不夠；對(duì)檢警之間配合協(xié)作，既要相互支持配合、又要相互監(jiān)督制約，對(duì)于確保安全辦案、提高辦案質(zhì)量和辦案效率的重要性理解不透，片面認(rèn)為司法警察依法參與辦案不外乎就是執(zhí)行簡(jiǎn)單的提解、押送、看管犯罪嫌疑人或被告人等任務(wù)。在依法參與辦案、履行職責(zé)中，檢警之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，配合不力，缺乏操作性較強(qiáng)的安全防范措施，形不成高效而又有機(jī)統(tǒng)一的安全辦案機(jī)制；司法警察的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，工作效率不高，職能作用不明顯，履職力度不夠。（二）對(duì)司法警察工作重視不夠，用警派警工作流于形式。由于檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)性強(qiáng)，部分干警平時(shí)接觸的都是案件的調(diào)查取證、證據(jù)審查，對(duì)司法警察工作了解相對(duì)較少，對(duì)司法警察職能作用及其主觀能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)檢警一盤棋的全局意識(shí)不強(qiáng)，存在重檢察業(yè)務(wù)輕法警業(yè)務(wù)的思想，認(rèn)為司法警察工作是一項(xiàng)輔助性業(yè)務(wù)，沒有立竿見影之成效，可有可無，因而對(duì)司法警察工作重視不夠，沒有把司法警察工作真正擺在重要位置來認(rèn)識(shí)、來抓。檢警混崗，履行職責(zé)錯(cuò)位，檢警不分、以檢代警的問題仍然存在。司法警察在履行職責(zé)工作中，工作積極性不高，有章不循、有職不履、消極應(yīng)付等現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)；工作的針對(duì)性不強(qiáng)，方法呆板單一，不重視效果，用警派警工作流于形式。（三）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體合力不強(qiáng)。從司法警察隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)看，部分司法警察曾經(jīng)在偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等部門參與辦案，具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和踏實(shí)的工作作風(fēng)，有的甚至成為這些部門的義務(wù)骨干；部分司法警察來源于軍轉(zhuǎn)干部，素有良好的政治思想素質(zhì)、組織紀(jì)律修養(yǎng)和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。二者互補(bǔ)無疑給司法警察隊(duì)伍增添了一道靚麗的光彩。特別是近幾年來，隨著檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，司法警察隊(duì)伍的學(xué)歷層次在不斷的提高，專業(yè)化水平在不斷的提升，總體上說是一支作風(fēng)優(yōu)良、富有戰(zhàn)斗力的招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的司法警察隊(duì)伍。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，隊(duì)伍的總體素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，不能適應(yīng)檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是隊(duì)伍自身素質(zhì)參差不齊，檢警不分，專業(yè)化程度不夠；二是有的司法警察不思進(jìn)取，沒有把心思和精力放在工作學(xué)習(xí)上，得過且過，拖拉、敷衍等現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)；三是有的司法警察長(zhǎng)期不在法警崗位上，加之司法警察工作地位性質(zhì)的從屬性，法警職責(zé)是事不關(guān)己，漠然置之，一旦出警，便無所適從。這些問題和現(xiàn)象，導(dǎo)致隊(duì)伍整體合力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力削弱，影響了司法警察隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)。（四）警務(wù)裝備比較落后，司法警察規(guī)范化建設(shè)步履緩慢。高檢院關(guān)于《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》已于2007年9月下發(fā)，要求各級(jí)人民檢察院認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但是一些基層檢察院對(duì)這一規(guī)定沒有足夠的重視，沒有把警務(wù)裝備置于人民檢察院司法警察規(guī)范化建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，沒有把警務(wù)裝備作為司法警察依法履行職責(zé)的必要條件來對(duì)待，要求必配的配備不全，甚至聊聊無幾，要求選配的沒有選配。裝備配備不全，警容警風(fēng)難于展示，制約了司法警察規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展，影響了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的整體推進(jìn)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的對(duì)策。（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法警察工作，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展思想?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。檢察機(jī)關(guān)司法警察工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就是要圍繞檢察工作發(fā)展這個(gè)中心，把促進(jìn)檢察各項(xiàng)工作發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把司法警察參與辦案、履行職責(zé)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把司法警察工作融入檢察工作之中，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)司法警察工作與檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)司法警察工作的必然要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法警察工作，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，要牢固樹立以下“四個(gè)意識(shí)”：一是牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)。司法警察業(yè)務(wù)與檢察業(yè)務(wù)職責(zé)相通，目標(biāo)一致，都是服從、服務(wù)于檢察工作大局，都是以踐行檢察工作主題和總體要求為根本目標(biāo)。服從服務(wù)于檢察工作大局，就是要立足于服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作，著眼全局，緊扣主題，保障辦案，防止司法警察工作與檢察工作相脫離。只有找準(zhǔn)位置，把握方向，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職能意識(shí)，擺正警務(wù)工作與檢察業(yè)務(wù)工作的位置，自覺把司法警察工作放在檢察工作全局中來謀劃，真正把是否促進(jìn)檢察工作作為衡量司法警察工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，為檢察工作發(fā)展提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障，司法警察工作才會(huì)有為有位、才會(huì)體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。二是牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)大局工作為重