【文章內(nèi)容簡介】 小流域污染綜合防治為重點，統(tǒng)籌污染源、地表水和地下水管理，統(tǒng)籌區(qū)域與流域管理，統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌流域上下游，依靠科技進步，完善環(huán)境法制，強化監(jiān)管制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳和必要的行政手段解決水源地保護問題。大力發(fā)展循環(huán)水務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保水源地水質(zhì)安全，讓群眾喝上干凈的水。①污染治理與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。在全面普查飲用水水源地狀況的基礎(chǔ)上，制定水源地保護規(guī)劃。堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。②水源地優(yōu)先原則。優(yōu)先治理地表水源保護區(qū)、城市水源地保護區(qū)、城市、規(guī)劃新城及村鎮(zhèn)地下飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染。保護水源地水質(zhì)，確保供水安全。③防治并重，建管并舉。預(yù)防為主，綜合治理，運用法律、行政、技術(shù)和宣傳等手段，注重源頭控制，強化管理，全過程防洽污染，解決水源地保護問題。④改革創(chuàng)新，加強監(jiān)管。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，強化水源地監(jiān)管。堅持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索水源地監(jiān)管新思路。運用現(xiàn)代科技手段實施監(jiān)控，提供決策的科學(xué)依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強環(huán)境評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保水源地安全。⑤統(tǒng)籌污染源與水源地管理、地表水與地下水管理，統(tǒng)籌區(qū)域與流域管理，污水治理與再生水回用，統(tǒng)籌法律、制度與機制建設(shè)，因地制宜，分步分類實施。針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊，確定不同的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理管理模式。以小流域為單元，按照“三道防線”建設(shè)生態(tài)清潔小流域。充分運用市場機制，建立多元化投融資機制和運行有效的水源地保護補償機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與生態(tài)建設(shè)與水源保護的積極性。堅持分級負(fù)責(zé)，規(guī)范管理，農(nóng)民參與，政府指導(dǎo)與社會共同參與相結(jié)合的原則。建立市級相關(guān)部門聯(lián)動工作機制、政策集成，資金支持。實行專業(yè)化隊伍運營和農(nóng)民參與管理相結(jié)合。三、北京市水源地保護管理實踐與措施建議近年來，北京市水源地保護與管理工作取得顯著成效。一是水源保護遵循“總體規(guī)劃、突出重點，建管并舉、綜合治理”的原則。二是堅持“預(yù)防為主”的方針，努力抓好基礎(chǔ)工作，排除老情況，查找新問題，提高應(yīng)急處置能力。三是不斷完善水源保護的相關(guān)法律制度，建立相關(guān)部門的聯(lián)動工作機制和污染治理及設(shè)施運行的長效機制。四是落實政府的監(jiān)督職責(zé)，切實把安全責(zé)任落實到作為責(zé)任主體。五是進一步加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，不斷強化群眾的環(huán)保意識。具體做法上，在水庫上游山區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，實施水源區(qū)污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道五項同步治理，采取多種措施建設(shè)生態(tài)清潔小流域。密云水庫拆除網(wǎng)箱養(yǎng)魚和庫岸違章建筑，保護區(qū)實行封閉管理，庫區(qū)上游退耕還林還草，建設(shè)生態(tài)濕地和庫濱生態(tài)過濾帶，凈化水體。水庫上游實施“稻改旱”，進行節(jié)水改造，建設(shè)雨洪利用工程，增加人庫水量。目前城區(qū)集中供水水源地已基本劃定保護范圍，并制定了有關(guān)保護辦法。此外，市科委已立項開展“京郊農(nóng)村安全飲水及污水處理技術(shù)研究與示范”，在13個郊區(qū)縣組織開展飲水安全及污水處理示范工作，研發(fā)一批適合農(nóng)村特點的技術(shù)，創(chuàng)新運行管理機制，并引人商業(yè)化模式。有關(guān)區(qū)縣也在水源保護與管理方面進行了有益的探索。如通州區(qū)推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥20余種，推廣生物防治、舉辦農(nóng)民技術(shù)和技能培訓(xùn)141期。石景山區(qū)全面啟動污染源監(jiān)測工作，利用GPS對10多個重點污染物排放口進行重新定位，建立健全污染源臺賬，開展環(huán)境安全隱患排查，對不達(dá)標(biāo)單位提出限期整改要求。朝陽區(qū)聘請環(huán)境整治特約社會監(jiān)督員，廣泛接受社會監(jiān)督?？偨Y(jié)分析北京市水源地保護與管理經(jīng)驗，提出以下措施建議:郊區(qū)飲用水水源地以地下水為主，目前還有很大一部分水源地未劃定保護區(qū)，應(yīng)進一步開展飲用水水源保護區(qū)普查，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。開展土壤和地下水污染現(xiàn)狀、污染成因調(diào)查和評價，建立污染源臺賬，制定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，明確污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對象，進行污染風(fēng)險評價、安全區(qū)劃及污染防治規(guī)劃，制定城市和農(nóng)村水源地保護規(guī)劃。，開展流域綜合治理以小流域為單元，強化水源地、涵養(yǎng)區(qū)以及山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)，構(gòu)筑“三道防線”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境5項同步治理。加強農(nóng)村污水治理，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。優(yōu)先考慮再生水回用于農(nóng)業(yè)灌溉。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)及病蟲害生物防治技術(shù)。鼓勵秸稈還田和秸稈氣化、青貯氨化、發(fā)電、養(yǎng)畜等綜合利用。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的廢水廢物處理，推進鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。加快污染治理和工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強垃圾管理，對垃圾及廢物進行收集、運輸、儲存和處理。大力推進農(nóng)村改水、改廁、改圈、改廚，解決“臟、亂、差”，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。開發(fā)整理土地，實施綠化造林，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，封山育林。，加強水源地監(jiān)管完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立水源地保護與執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。建立水源地管理機構(gòu)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)村水管員或聘請?zhí)丶s監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)人關(guān)，強化環(huán)境影響評價制度。加快實施排污許可證制度，依法規(guī)范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。依據(jù)環(huán)境容量科學(xué)確定污染物總量控制指標(biāo)，落實污染物總量削減計劃，將總量削減指標(biāo)分解落實到重點排污單位。實施最嚴(yán)格的總量控制制度、定期考核、公布制度和“三同時”制度。進一步強化排污許可證的發(fā)證與管理工作。排污企業(yè)必須申請領(lǐng)取排污許可證并按照規(guī)定進行排污申報登記。建立健全環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理體系，依法追究責(zé)任，加大執(zhí)法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴(yán)格清理整頓違法排污企業(yè)。堅決取締水源地一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進人飲用水水源保護區(qū)。加快《北京市排水管理辦法》立法進程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問題。建立健全飲用水水源保護區(qū)突發(fā)污染事件預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，定期檢查掌握飲用水水源環(huán)境與供水水質(zhì)狀況，建立飲用水水源水質(zhì)定期信息公告制度。開展農(nóng)村供水水源地保護，設(shè)立飲水安全標(biāo)志，依法查處涉及飲用水安全保障方面的案件。建立健全飲用水安全保障體系和應(yīng)急機制，在特殊情況下及時啟動應(yīng)急預(yù)案或城鄉(xiāng)供水聯(lián)合調(diào)度方案。繼續(xù)實行由市發(fā)改委、規(guī)劃委、財政局、水務(wù)局、愛委會、環(huán)保局等多部門聯(lián)動的工作機制，提高工作水平和效率。津市水源地水質(zhì)污染治理 張維‘，翟國勛’，張彩霞’，程丹丹’(，哈爾濱150030。，哈爾濱150001。，天津300191)摘要:加強城市水源地保護是目前環(huán)境治理工作的重點。于橋水庫作為天津市居民的飲用水源地，水質(zhì)環(huán)境逐年惡化，污染源治理迫在眉睫。為此，從分析水質(zhì)污染概況出發(fā)，得出水質(zhì)參數(shù)、指標(biāo)，確定污染治理重點。同時，結(jié)合中美合作項目的開展，實施“村莊綜合管理規(guī)劃(CVMP)。具體實施中分為兩個步驟:中期目標(biāo)以村莊非點源污染治理為重點，以“沼氣示范工程”為核心，開展治理工作，從而使水