【文章內(nèi)容簡介】 的深刻變革和居民群眾民主意識的提升對城市居委會開展民主自治提出了新的要求。為進一步促進居委會自治功能的有效發(fā)揮，推進居委會民主建設(shè)，逸景社區(qū)服務(wù)中心對進行城市基層管理體制改革前后的居委會自治情況進行了調(diào)研并進行了深入分析，形成如下調(diào)研報告：一、未進行城市基層管理體制改革前的居委會基本情況近年來，城市居委會認真貫徹落實《居委會組織法》，努力完善居民群眾自治機制，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實踐活動，在民主自治建設(shè)方面取得了長足發(fā)展，但也存在一些問題，具體如下：（一）居委會行政化傾向嚴重、工作任務(wù)繁重，自治功能尚未到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會的功能突出在辦理行政事務(wù)上，事實上已經(jīng)成為“政府的腿”，大部分時間花在協(xié)助政府部門做好治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等各方面的工作上，甚至還納入部門考核，任務(wù)繁重，不堪重負，在自我服務(wù)中做得極少甚至是空白，對豐富居民精神文化生活方面只是形式多，內(nèi)涵少，更談不上民主決策與管理，嚴重影響了居委會自治功能的發(fā)揮。（二）居委會資源短缺，工作人員待遇低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。居委會的遠轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持。長期以來，居委會財政完全依賴政府投入。政府撥給的經(jīng)費基本上用于居委會日常開支，居民自治活動經(jīng)費得不到有效供給，向社會資源動員能力又較低，易產(chǎn)生“拿政府的錢，為政府辦事”的觀念。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與居委會工作人員居于同一層面的勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員待遇較高，遇年節(jié)還有福利，而居委會工作人員每月收入只有6001000元左右，無法保障正常的居家生活，直接影響工作的積極性和工作的成效性。工作人員素質(zhì)參差不齊，居委會崗位對人才缺乏吸引力，導(dǎo)致人員文化素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化。有的退休人員把居委會作為賺取第二份收入的“增收崗位”，有的街道辦事處把居委會作為安排下崗失業(yè)人員的“救急崗位”，有的干部把居委會作為照顧各種關(guān)系戶的“人情崗位”。直接造成工作效率不高，凝聚力不強，自治功能弱化。（三）居委會統(tǒng)籌能力不強，黨建跟不上。曾經(jīng)有人用“群龍治水”來形容居委會的工作，上面職能部門眾多，下沉業(yè)務(wù)繁重，又缺乏協(xié)調(diào)性，有利的事大家爭著管，無利的事相互推諉，效率可想而知。而居委會黨支部凝聚力不強，活動方式單一，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，組織活動考慮黨員實際需求不夠，對轄區(qū)黨員和居民缺乏吸引力，工作覆蓋面不廣，對兩新組織黨組織、流動黨員管理乏力，黨建資源不足，對區(qū)域內(nèi)其他黨組織缺乏影響力、帶動力、輻射力，戰(zhàn)斗力不強；共建機制不健全，與駐區(qū)單位黨組織缺乏溝通和聯(lián)系，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，資源整合力度不夠，統(tǒng)籌能力不強。（四）居民參與意識較弱，自治組織發(fā)育不夠成熟。居民的認同感，來源于居民對居委會事務(wù)的參與度，而現(xiàn)階段有些居民認為居委會建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)，習(xí)慣于有事找單位，有困難找政府，對居委會的認同感、歸屬感較弱，參與意識不強。自治組織發(fā)育不夠成熟，比如在組織募捐能力方面吸引力不夠，在提供物業(yè)等專業(yè)化服務(wù)方面不足，在志愿服務(wù)方面覆蓋面不廣，調(diào)動不起居民的參與熱情，從而削弱了居民的自治能力，制約了自治能力的發(fā)展。二、在進行城市基層管理體制改革后居委會自治能力的實踐探索逸景社區(qū)服務(wù)中心是根據(jù)城市基層管理體制改革后成立的新型社區(qū)，按照改革的總體要求和部署，由社區(qū)服務(wù)中心承接原居委會所擔負的行政性事務(wù)，以促使居委會按照相關(guān)法律法規(guī)進行自治，自主開展精神文明建設(shè)、公益服務(wù)事業(yè)和志愿服務(wù)及糾紛調(diào)解等自治活動，依法開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實行彈性工作制，政府不再按人頭發(fā)放補貼，其收入來源于政府通過其工作開展所支付的服務(wù)費。服務(wù)中心所轄區(qū)域是新開發(fā)的樓盤，雖然不存在舊式居委會所存在的問題，但居民來自五湖四海，構(gòu)成較為復(fù)雜，大家彼此間非常陌生，對所在生活區(qū)的認同度不高，向心力不強。在已入住的6000余位居民中，14歲——35歲的占14%左右，50歲以上的占40%左右，老年化傾向非常嚴重，就算有參與活動的熱情，但精力也非常有限，在推行居委會自治方面有待進一步探索實踐。（一）必須理順社區(qū)服務(wù)中心和居委會的關(guān)系，積極為居委會依法自治創(chuàng)造條件?！毒游瘯M織法》規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。”也就是說社區(qū)服務(wù)中心與居委會只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在實際工作中，要充分尊重居民群眾的主體地位，積極動員社會力量參與共駐共建、資源共享，從而形成自治建設(shè)合力。政府對進入居委會的工作任務(wù)要嚴格實行“準入制”，并且按照“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，做到責(zé)、權(quán)、利相一致。居委會作為居民自治的組織者、推動者和實踐者，要把更多的精力放在從事居民公共事務(wù)和公益事業(yè)、開展便民利民服務(wù)及化解矛盾、促進家庭和睦、鄰里和諧等方面,更好地發(fā)揮其組織群眾、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會的積極作用。（二）完善居委會民主管理制度，健全居委會民主自治運行機制。雖然法律對居委會如何規(guī)范運作來達到民主自治目標沒有明確的規(guī)定，但在實踐中我們要探索一些有效的做法，并用制度形式逐步固定下來，逐步建立起良好的民主自治運行機制。建立社情民意表達機制，規(guī)范居委會居民利益訴求工作方式方法，并對各類問題的處理情況進行跟蹤監(jiān)督，或者邀請信訪部門工作人員定期到轄區(qū)進行接放，傾聽居民訴求，解決問題，使居民自治形成規(guī)范、穩(wěn)定和有效的工作機制。營造居民參與自治的環(huán)境，拓寬和保障居民民主參與的途徑和渠道，鼓勵居民參加居民代表大會或組建業(yè)主委員會、志愿者協(xié)會、老年協(xié)會等自治組織，增強居民的心理認同感，激發(fā)居民的主人翁意識。建立利益相關(guān)者的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過鄰里間的信任、合作與互助，將自我利益與團結(jié)互助結(jié)合起來，為利益相關(guān)者合作治理提供良好的信任基礎(chǔ)。比如開通居民網(wǎng)絡(luò)論壇、定期舉行民情懇談會、民意聽證會等，鼓勵居民廣泛參與，切實保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（三）大力培育自治組織，增強居民民主參與意識。社會力量，特別是民間自治組織是推行民主自治的重要力