【文章內(nèi)容簡介】 根椐《中共中央組織部 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的要求，“應(yīng)堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)”。但事實(shí)上，我們卻不得不主要的精力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)上、保障吃飯上來，街道不得不承擔(dān)與稅收體制不符的工作任務(wù)，由于受城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)保要求的限制，我們在發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的空間十分有限，而第三產(chǎn)業(yè)稅收街道又無權(quán)收取，街道承擔(dān)著與自身財(cái)政實(shí)力明顯不相符的社會任務(wù)，因此在加大社區(qū)投入方面顯得力不從心，街道領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)偏于老化，存在活力不足的問題。（二）由于思想認(rèn)識滯后，社區(qū)共建意識和黨建意識淡薄制約了社區(qū)黨建工作水平的進(jìn)一步提高。由于社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多樣性、復(fù)雜性，增加了社區(qū)黨組織的調(diào)控難度，阻滯了組織協(xié)調(diào)機(jī)制功效的發(fā)揮，黨組織活動載體陳舊，社區(qū)黨組織的活動缺乏吸引力?，F(xiàn)在社區(qū)活動方式多數(shù)是靠走訪、會議、聯(lián)誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅(qū)動，還缺乏應(yīng)有的措施。由社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，人財(cái)物不足，直接制約街道社區(qū)黨建工作的作用發(fā)揮。一些加掛社區(qū)居委會牌子的村干部的思想觀念與城市化進(jìn)程不斷加快的形勢不大適應(yīng)，經(jīng)聯(lián)社組織的定位尚需進(jìn)一步明確。少數(shù)非公企業(yè)黨組組織觀念比較淡薄，非公企業(yè)組織生活不夠正常。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，黨組織的工作開展有時(shí)還受企業(yè)經(jīng)營活動的制約，黨員組織關(guān)系難以到位,黨員管理存在難度。（三）由于歷史上軟硬件投入欠賬太多，直接影響了社區(qū)工作積極性的 發(fā)揮。目前社區(qū)困難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。工作體系是“頭重腳輕”?？傮w上講，社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代城市管理的要求、承擔(dān)職責(zé)任務(wù)和市民群眾的需求存在差距，可以講是人少、事多、權(quán)小、責(zé)大，”行政化傾向明益明顯。“小政府、大服務(wù)”讓被喻為“小巷總理”的居委會干部感到實(shí)在是太累了，一些單位、部門和干部對社區(qū)居委會不重視，安排的工作可做可也以不做。反過來卻把自身職能的一些都交由社區(qū)居委會,什么事都要講“進(jìn)社區(qū)”如計(jì)生、綜治、教育、服務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)療等什么都要進(jìn)社區(qū)，只要求做事，卻不給人員經(jīng)費(fèi)?！吧项^千根線、下只一根針”，曾有一名居委會深有感慨地說，居委會有“五難”最傷腦筋的事是城市低保工作；最困難的是社區(qū)的自身建設(shè)；負(fù)擔(dān)最重的事是各種形式的檢查評比；最嘔氣的事是居委會干部的待遇沒有得到落實(shí)。工作條件是“借屋躲雨”。基本的辦公、服務(wù)用房都沒有完全落實(shí)，我們鳳凰街道15個(gè)社區(qū)，只有5個(gè)社區(qū)有辦公用房，僅占三分之一，其余的都是租用或者時(shí)借用辦公場所。社區(qū)居委會這種辦公條件“借屋躲雨”的現(xiàn)狀，主要原因是社區(qū)投入不足，歷史欠賬較較多。城市呈加速發(fā)展態(tài)勢，鳳凰作為城市建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，寸土寸金的房地價(jià)格決定了僅靠街道、社區(qū)的自身力量，很難解決這一困難，市里雖然曾經(jīng)出臺過一些扶持政策，便落實(shí)不到位。除了辦公場所外，居委會的工作經(jīng)費(fèi)也極度缺乏。居委會沒有收費(fèi)項(xiàng)目，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目多注重社會效 益，經(jīng)濟(jì)效益較差，一般居委會每年辦公經(jīng)費(fèi)至少都在3000元以上，僅打字復(fù)印費(fèi)就達(dá)1500元，除干部工資外，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障經(jīng)費(fèi)和其它福利金全靠自籌或街道補(bǔ)貼。工作人員是“身份不明”。照道理來講，社區(qū)居委會是基層居民的自治組織，既未明確是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又不屬于企業(yè)，決定了工作人員有特殊性，他們的養(yǎng)老統(tǒng)籌、退休審批等待遇難落實(shí)，我們一些已經(jīng)退休的居委會干部，當(dāng)初養(yǎng)老保險(xiǎn)是按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納，退休后卻工作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，諸多后顧之憂的懸而未決直接影響了居委會干部的積極性。三、幾點(diǎn)建議：（一）、要確保街道社區(qū)黨建工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，著力在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障上下功夫。市委、市政府應(yīng)把社區(qū)黨建和社區(qū)工作納入全市黨建和城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，強(qiáng)化市直各職能部門參與街道、社區(qū)建設(shè)的意識。在即將開始的機(jī)構(gòu)改革中，要充分考慮到城市街道辦事處的特殊之處，以及人員經(jīng)費(fèi)來源與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同之處，在機(jī)構(gòu)和人員編制要予以增強(qiáng)，確保不斷充實(shí)、加強(qiáng)街道和社區(qū)管理層面的力量，逐步建立“一級政府、三級管理”的運(yùn)行機(jī)制和全面實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確市直有關(guān)單位、街道和社區(qū)三方的工作職能。要強(qiáng)化屬地管理職能，對社區(qū)成員單位實(shí)行雙重管理，實(shí)行任免會簽制度。要進(jìn)一步理順財(cái)政稅收體制，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，一切從街道實(shí)際出發(fā)，制定出合理的產(chǎn)業(yè)、稅收政策，引導(dǎo)街道優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵社區(qū)居委會大力發(fā)展便 民利的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)街道的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)居委會的造血功能。（二）切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的軟硬件投放力度，逐步解決歷史欠賬，為進(jìn)一步搞好社區(qū)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。按照條抓塊管，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，切實(shí)落實(shí)社區(qū)建設(shè)資金和社區(qū)辦公服務(wù)用房，做到財(cái)權(quán)大于事權(quán)，財(cái)權(quán)先于事權(quán)，確保社區(qū)建設(shè)不流于形式。應(yīng)切實(shí)解決居委會辦公和服務(wù)用房問題，對尚未解決居委會辦公用房或辦公用房未達(dá)30平米以上的，要采取措施盡快協(xié)調(diào)解決。要清理和規(guī)范居民服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入行業(yè)指導(dǎo)范圍，對社區(qū)居委會興辦的服務(wù)業(yè)，要在場地、資金、營業(yè)執(zhí)照等方面提供方便、制訂優(yōu)惠政策。（三）要創(chuàng)新管理方法，積極探索街道、社區(qū)黨建的新思路、新方法，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)對非公企業(yè)的黨員管理工作，對應(yīng)建立黨組織的企業(yè)應(yīng)按要求和程序協(xié)助督促建立相關(guān)組織，對有黨員的企業(yè)，應(yīng)按屬地管理原則，歸屬到轄區(qū)社區(qū)或村管理，建立相應(yīng)的非公企業(yè)黨員聯(lián)系卡。中共鄂州市鳳凰街道工作委員會第三篇：基層組織建設(shè)工作匯報(bào)區(qū)委組織部:在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部的精心指導(dǎo)下，平安鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，積極探索開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制、為民服務(wù)承諾制、為民服務(wù)全程辦理制和選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作機(jī)制，開拓創(chuàng)新，注重承諾、狠抓指導(dǎo)，使我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了較好的成效，現(xiàn)對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制，為民服務(wù)承諾制、為民服務(wù)全程辦理制和選區(qū)派農(nóng)村工作指導(dǎo)員這三項(xiàng)工作的開展情況匯報(bào)如下。一、合理設(shè)崗，明確職責(zé)，在做好設(shè)崗定責(zé)制上下功夫?yàn)榧せ罨鶎狱h組織的“細(xì)胞”，挖掘黨組織的“潛在能源”，搭建無職黨員發(fā)揮作用的平臺，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委組織人員深入基層細(xì)致調(diào)查研究，摸清了各村黨員的年齡、文化、能力素質(zhì)以及家庭情況，并收集整理一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找到了需要黨員發(fā)揮作用的支點(diǎn)，充分掌握了第一手資料，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會多次討論研究，確定了“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人設(shè)崗、以崗定責(zé)、責(zé)任到人”的無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動思路，設(shè)定了政策宣傳崗、科技普及崗、致富幫帶崗、民主理材崗、治安管理崗和小康示范崗六個(gè)崗位。同時(shí)鎮(zhèn)黨委專門召開農(nóng)村黨建工作會議，對設(shè)崗定責(zé)工作進(jìn)行了動員部署，并充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，著力營造“黨員光榮，上崗黨員更光榮”的氛圍，充分調(diào)動了農(nóng)村、社區(qū)無職黨員上崗的積極性。在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)黨委組織人員成立了以黨委書記為第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案，建立了民主評議黨員上崗制、定期匯報(bào)制和跟蹤考察制，并將工作分解到人，責(zé)任到人。在設(shè)崗定責(zé)的過程中大力實(shí)行“四個(gè)傾斜”(向回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人傾斜；向種植能手、養(yǎng)殖能手和致富能人傾斜；向35歲以下優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀青年傾斜；向農(nóng)村青年婦女、少數(shù)民族傾斜)，同時(shí)與“雙培雙帶”工程有機(jī)結(jié)合，對思想品德好、作風(fēng)正派、沒有技術(shù)專長的無職黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵他們帶頭致富，然后選擇合適的崗位上崗讓他帶領(lǐng)群眾致富；對年輕、有文化、思想上要求進(jìn)步的致富能手，將他們推薦到致富幫帶崗，采取與黨員跟班的方式上崗帶領(lǐng)群眾致富，并作為入黨員積極分子進(jìn)行跟蹤考察；對雙帶能力強(qiáng)的黨員，把他們放在重要崗位上進(jìn)行鍛煉，條件成熟提拔為村組干部。通過農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，架起了黨組織與群眾之間的橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步。自設(shè)崗定責(zé)工作開展以來，黨員和發(fā)展能手與64個(gè)貧困戶結(jié)成幫扶對子，調(diào)處各類矛盾糾紛128起，無職黨員在農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有180多名農(nóng)村無職黨員上崗，%。二、做好服務(wù)，注重承諾，在為民服務(wù)上狠下功夫平安鎮(zhèn)把推行為民服務(wù)承諾制、為民服務(wù)全程辦理制和無職黨員設(shè)崗定責(zé)、先進(jìn)性教育工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，狠抓落實(shí)。一是結(jié)合設(shè)崗定責(zé)明確承諾內(nèi)容。對農(nóng)村在職黨員明崗明責(zé)，按照現(xiàn)有崗位履行工作職責(zé)，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容，向群眾做出承諾；對農(nóng)村無職黨員按照自我認(rèn)崗、民主薦崗、定崗定責(zé)、公示明崗的程序要求確定崗位職責(zé)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身特長申報(bào)崗位，立足崗位做出承諾，通過承諾的兌現(xiàn)情況考核黨員履行崗位職責(zé)情況，使無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作更加具體實(shí)在，無職變有責(zé)，有責(zé)變有為。二是結(jié)合村民代表大會公開承諾。各村支部充分發(fā)揮村民代表大會的作用，每季度末組織支部黨員在村民代表大會上向黨員、群眾匯報(bào)本季度履行承諾情況，匯報(bào)在政策宣傳、解決群眾思想疑點(diǎn)、幫助群眾解決困難、維護(hù)社會治安、發(fā)揮“雙帶”作用等10個(gè)方面所做的工作及取得的成效。同時(shí)，還在會上公開承諾下一季度要履行的職責(zé)。三是結(jié)合民主評議狠抓承諾兌現(xiàn)。各村對黨員承諾制的執(zhí)行情況，每季度進(jìn)行一次評比，年終要進(jìn)行總結(jié)評比，評比采用個(gè)人自評、群眾評議、支部考評相結(jié)合的辦法，考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四項(xiàng)。考核結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，建立了相應(yīng)的激勵機(jī)制，嚴(yán)格考核，對成績突出的個(gè)人給予表彰。四是結(jié)合先進(jìn)性教育載體活動狠抓承諾。結(jié)合先進(jìn)性教育活動，鎮(zhèn)黨委在充分掌握各村實(shí)際與黨員思想狀態(tài)的基礎(chǔ)上，推出了“五承諾”制度，號召每個(gè)村有一技之長的黨員以書面形式向群眾做出五項(xiàng)承諾：要做生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)路人、要做生活富裕的實(shí)現(xiàn)人、要做鄉(xiāng)風(fēng)文明的帶頭人、要做村容整潔的引導(dǎo)人、要做民主管理的踐行人。引導(dǎo)廣大黨員以解決群眾實(shí)際困難和冷暖安危為重點(diǎn)，根據(jù)自身特點(diǎn)選擇具體承諾的事項(xiàng)，在兌現(xiàn)承諾中體現(xiàn)先進(jìn)性。目前，全鎮(zhèn)358名農(nóng)村黨員承諾內(nèi)容已經(jīng)確定，經(jīng)過黨委、黨支部、黨員“三關(guān)”審核，做到了承諾內(nèi)容定的準(zhǔn)、定的實(shí)。amp。nbsp。三、創(chuàng)新方法，明確責(zé)任，選派好農(nóng)村工作指導(dǎo)員建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是新時(shí)期加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村工作方法，推進(jìn)黨委政府工作重心下移的有力舉措。從平安農(nóng)村工作的實(shí)際需要出發(fā)，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真討論，選派了10名年輕有為、懂政策、有能力、事業(yè)心和責(zé)任感比較強(qiáng)的干部作為農(nóng)村工作下派指導(dǎo)員派駐各村進(jìn)行指導(dǎo)。在人員選派工作落實(shí)后，我們及時(shí)組織開展了對駐村指導(dǎo)員的培訓(xùn)，通過對有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策、土地承包、村級組織建設(shè)等有關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使指導(dǎo)員對農(nóng)村政策、法律法規(guī)有一個(gè)比較全面的了解，對農(nóng)村工作的復(fù)雜性有了更加充分的認(rèn)識。通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為農(nóng)村工作指導(dǎo)員了解農(nóng)村政策法規(guī)、掌握做好農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、方式、方法，更快更好地融入村級基層管理，做好農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)為加強(qiáng)對駐村指導(dǎo)員的日常工作管理，專門制定了駐村指導(dǎo)員崗位責(zé)任制度、情況通報(bào)制度、考勤簽到制度、請銷假制度、值班制度和星期例會制度等，用制度規(guī)范、激勵、監(jiān)督指導(dǎo)員工作。要求指導(dǎo)員要圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實(shí)力”的“五強(qiáng)”要求，切實(shí)履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、群眾信訪