【文章內(nèi)容簡介】 一）以平安建設為載體，保障社會安定有序創(chuàng)和諧。和諧社會的重要特征是安定有序。安定有序包涵著政治安全、治安安全、文化安全、公共安全、經(jīng)濟安全等多個方面，任何一個方面發(fā)生問題，都有可能引發(fā)整個社會的不穩(wěn)定、不和諧。這就要求政法綜治工作必須擺脫就“治安”抓“治安”的思想局限，樹立“大政法”、“大穩(wěn)定”、“大平安”意識，進一步拓寬工作領域。為此，2004年初，我們在全省率先部署了“平安焦作”建設活動，提出了爭創(chuàng)“全省乃至全國最安全城市”目標，成立了高規(guī)格的創(chuàng)安指揮部，市委書記、市長任政委、指揮長，親自督查落實，全市每年拿出4000余萬元專項經(jīng)費用于平安建設。工作中，我們把全市社會細胞劃分為社區(qū)、農(nóng)村、學校、市場、企業(yè)等16個版塊，分別制定創(chuàng)建標準，因情施策，全方位開展基層“平安之星”創(chuàng)建和“AAA級平安達標競賽”活動，每一個版塊都明確牽頭部門、責任單位，實行動態(tài)管理，平安等級能升能降，責任分解到各級各部門，齊抓共建，使平安建設橫向到邊，縱向到底。同時，我們還引入工業(yè)項目建設理念，每年選擇一批對平安建設具有重大影響和推動作用的重大課題、重點工程，通過納入目標責任管理、財政投入專項資金等形式，強力推進。先后解決了無所址派出所建設、居民樓院封閉管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治力量整合等瓶頸問題，建成了市區(qū)出城口卡點、城市應急指揮中心、覆蓋全市治安重點路段和要害部位的技防網(wǎng)絡等基礎工程，分行業(yè)分系統(tǒng)建成了一批平安示范單位。幾年來的平安建設，為維護全市和諧穩(wěn)定打下了堅實的基礎，全市90%的基層單位都達到了平安建設標準，全市沒有發(fā)生重大惡性刑事案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件，刑事案件總量連年下降。（二）以能力建設為重點，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全促和諧。打擊犯罪，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全是政法綜治部門的本份和天職。我們提出“不發(fā)案、少發(fā)案才是真本事”的工作理念，在駕馭社會治安局勢、確保打擊和防控實效，增強群眾安全感上下了一番硬功夫。一是提升科學決策水平。我們開發(fā)研制了社會治安形勢監(jiān)測評估系統(tǒng)，采集影響社會安定的60余項參數(shù)，運用計算機客觀、準確地評價社會治安的工作成效，每季度向各縣市區(qū)和市直政法、綜治部門發(fā)布一次評估報告，警示突出問題，預測治安走勢，把握主攻方向。特別是對處于“紅色警示”的指標，有針對性地組織重點打擊和整治，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點整治哪里，確保打得準確、防得嚴密。二是提升偵查破案本領。偵查破案是對公安機關綜合實力和能力的檢驗，特別是命案偵破，關乎公安政法機關的榮譽和形象。我們提出“命案必破、掛牌全破”的目標，以命案攻堅為龍頭，深化嚴打斗爭，依法從重從快嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，建立“命案招標”、“局長負責制”、“掛牌督辦”等工作機制，加壓驅動，力爭發(fā)一破一。同時開發(fā)和裝備了全省乃至全國一流的刑偵技術裝備，以科技、信息為主導，牢牢把握案件偵破的主動權。在“掃黑除惡”斗爭中，我們建立了案件“打標簽”制度，凡涉黑涉惡犯罪案件，經(jīng)政法委審核后，貼上“涉黑涉惡案件”標簽，實行全過程監(jiān)督，不經(jīng)政法委員會集體研究同意，任何部門、任何環(huán)節(jié)不能停止案件辦理，確保案件不流失、不擱淺。三是提升防控績效。我們在全市組織實施“零案”工程，提出了“三零”目標，即村街、樓院、內(nèi)部單位要力爭實現(xiàn)案件“零發(fā)生”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭實現(xiàn)案件“零增長”，縣市區(qū)要力爭實現(xiàn)“零重特大案事件”。并以此為依據(jù)，對社會單位和公安機關“捆綁”考評，一季度一排名，一月一點評，責任到人。圍繞著“不發(fā)案、少發(fā)案”，各級各單位上下一心抓防范，有效促進了專群結合、人防物防技防相結合，社會治安防控成效顯著。今年上半年全省平安建設公眾滿意度調(diào)查中，%，位居全省第一。（三）以源頭治理為抓手，預防和減少社會矛盾求和諧。在當前社會矛盾凸顯的新形勢下，妥善解決好人民內(nèi)部矛盾，是社會和諧的前提和保障，也是政法工作的責任所系。我市學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，從加強源頭治理入手，整合資源，創(chuàng)新機制，認真做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，相繼建立了“五種工作模式”：一是推行“民意溝通”模式，在傾聽民聲、體察民情中化解矛盾糾紛。在農(nóng)村，設立“民情室”，選派鄉(xiāng)科級干部擔任民情特派員，一駐一年，逐戶了解社情民意，宣傳政策法規(guī)，幫助村民解疑釋惑，主動調(diào)解鄰里糾紛；在城區(qū)，以街道、社區(qū)綜治辦為依托，以便民服務電話、便民服務網(wǎng)站為平臺，建立“平安服務網(wǎng)”，求助者在家打個電話或上網(wǎng)發(fā)個貼子，反映的問題就會得到及時解決。二是推行“大調(diào)解”模式，在整合資源、聚合力量中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機關民調(diào)網(wǎng)絡陣地優(yōu)勢，組織法院、公安、信訪等部門業(yè)務骨干聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)處，及時有效解決重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題。如，2006年8月19日，武陟縣4名學生在邙山旅游區(qū)溺水身亡，事件發(fā)生后，遇難學生的親屬情緒十分激烈，武陟縣立即啟動縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)調(diào)機制，實施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”，及時將這一影響社會穩(wěn)定的問題化解在萌芽狀態(tài)。三是推行“和諧調(diào)解”模式，在深入基層、貼近群眾中化解矛盾糾紛。組織全市法院系統(tǒng)開展“下訪連心”活動，變?nèi)罕娚显L為法官下訪，變過去“坐堂問案”為主動上門做思想疏導，用情、理、法教育當事人。倡導“和諧調(diào)解”，把民事調(diào)解工作貫穿于庭前、庭中、庭后全過程，推行“判前釋法”、“判后答疑”，力求實現(xiàn)“勝敗皆服、案結事了、群眾滿意”。2007年以來，全市民事案件調(diào)撤率始終保持在70%以上，使一大批矛盾糾紛在審判環(huán)節(jié)通過和解方式得到圓滿解決。四是推行“集中整治”模式，在強化管理、規(guī)范秩序中化解矛盾糾紛。針對個別基層組織軟弱渙散、工作不力，導致少數(shù)村街管理無序、矛盾突出、治安混亂的現(xiàn)狀，我們堅持“滾動排查、滾動治理”，每年都要排出一批亂村亂點，由政法綜治領導帶隊，組織工作隊進駐治理，有效解決了一大批現(xiàn)實問題和潛在隱患。2005年以來，先后對203個治安混亂或矛盾糾紛突出的村和部位開展了重點整治，治亂、治癱、治散、治窮相結合，起到了整治一點、帶動一片、穩(wěn)定一方的良好效果。五是推行“三步走”模式，在公開透明、公平公正中化解矛盾糾紛。通過“基層公論、質詢聽證、專家會診”三個步驟，綜合運用道德規(guī)范、社會輿論、政策約束、經(jīng)濟利益等多種手段，在合理、合情、合法的軌道上解決復雜疑難信訪問題。中共中央政治局常委、中央政法委書記***對我市“三步走”的做法，作出批示：河南焦作市的三級終結制度，公開透明，取得了明顯效果，值得總結推廣。幾年來，在全市各級部門和廣大干部的不懈努力下，大量矛盾糾紛得到及時有效化解，有力促進了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，為確保全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。（四）以