【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一）以平安建設(shè)為載體，保障社會(huì)安定有序創(chuàng)和諧。和諧社會(huì)的重要特征是安定有序。安定有序包涵著政治安全、治安安全、文化安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)方面，任何一個(gè)方面發(fā)生問(wèn)題，都有可能引發(fā)整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。這就要求政法綜治工作必須擺脫就“治安”抓“治安”的思想局限，樹立“大政法”、“大穩(wěn)定”、“大平安”意識(shí)，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域。為此，2004年初，我們?cè)谌÷氏炔渴鹆恕捌桨步棺鳌苯ㄔO(shè)活動(dòng)，提出了爭(zhēng)創(chuàng)“全省乃至全國(guó)最安全城市”目標(biāo)，成立了高規(guī)格的創(chuàng)安指揮部，市委書記、市長(zhǎng)任政委、指揮長(zhǎng)，親自督查落實(shí)，全市每年拿出4000余萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于平安建設(shè)。工作中，我們把全市社會(huì)細(xì)胞劃分為社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、市場(chǎng)、企業(yè)等16個(gè)版塊，分別制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，因情施策，全方位開展基層“平安之星”創(chuàng)建和“AAA級(jí)平安達(dá)標(biāo)競(jìng)賽”活動(dòng)，每一個(gè)版塊都明確牽頭部門、責(zé)任單位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，平安等級(jí)能升能降，責(zé)任分解到各級(jí)各部門，齊抓共建，使平安建設(shè)橫向到邊，縱向到底。同時(shí)，我們還引入工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)理念，每年選擇一批對(duì)平安建設(shè)具有重大影響和推動(dòng)作用的重大課題、重點(diǎn)工程，通過(guò)納入目標(biāo)責(zé)任管理、財(cái)政投入專項(xiàng)資金等形式，強(qiáng)力推進(jìn)。先后解決了無(wú)所址派出所建設(shè)、居民樓院封閉管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治力量整合等瓶頸問(wèn)題，建成了市區(qū)出城口卡點(diǎn)、城市應(yīng)急指揮中心、覆蓋全市治安重點(diǎn)路段和要害部位的技防網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工程，分行業(yè)分系統(tǒng)建成了一批平安示范單位。幾年來(lái)的平安建設(shè)，為維護(hù)全市和諧穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全市90%的基層單位都達(dá)到了平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市沒(méi)有發(fā)生重大惡性刑事案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件，刑事案件總量連年下降。（二）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全促和諧。打擊犯罪，保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是政法綜治部門的本份和天職。我們提出“不發(fā)案、少發(fā)案才是真本事”的工作理念，在駕馭社會(huì)治安局勢(shì)、確保打擊和防控實(shí)效，增強(qiáng)群眾安全感上下了一番硬功夫。一是提升科學(xué)決策水平。我們開發(fā)研制了社會(huì)治安形勢(shì)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，采集影響社會(huì)安定的60余項(xiàng)參數(shù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)社會(huì)治安的工作成效，每季度向各縣市區(qū)和市直政法、綜治部門發(fā)布一次評(píng)估報(bào)告，警示突出問(wèn)題，預(yù)測(cè)治安走勢(shì)，把握主攻方向。特別是對(duì)處于“紅色警示”的指標(biāo)，有針對(duì)性地組織重點(diǎn)打擊和整治，什么犯罪突出就打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，確保打得準(zhǔn)確、防得嚴(yán)密。二是提升偵查破案本領(lǐng)。偵查破案是對(duì)公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)力和能力的檢驗(yàn)，特別是命案?jìng)善疲P(guān)乎公安政法機(jī)關(guān)的榮譽(yù)和形象。我們提出“命案必破、掛牌全破”的目標(biāo)，以命案攻堅(jiān)為龍頭，深化嚴(yán)打斗爭(zhēng)，依法從重從快嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，建立“命案招標(biāo)”、“局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“掛牌督辦”等工作機(jī)制，加壓驅(qū)動(dòng)，力爭(zhēng)發(fā)一破一。同時(shí)開發(fā)和裝備了全省乃至全國(guó)一流的刑偵技術(shù)裝備，以科技、信息為主導(dǎo)，牢牢把握案件偵破的主動(dòng)權(quán)。在“掃黑除惡”斗爭(zhēng)中，我們建立了案件“打標(biāo)簽”制度，凡涉黑涉惡犯罪案件，經(jīng)政法委審核后，貼上“涉黑涉惡案件”標(biāo)簽，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，不經(jīng)政法委員會(huì)集體研究同意，任何部門、任何環(huán)節(jié)不能停止案件辦理，確保案件不流失、不擱淺。三是提升防控績(jī)效。我們?cè)谌薪M織實(shí)施“零案”工程，提出了“三零”目標(biāo)，即村街、樓院、內(nèi)部單位要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案件“零發(fā)生”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案件“零增長(zhǎng)”，縣市區(qū)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零重特大案事件”。并以此為依據(jù)，對(duì)社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)“捆綁”考評(píng)，一季度一排名，一月一點(diǎn)評(píng)，責(zé)任到人。圍繞著“不發(fā)案、少發(fā)案”，各級(jí)各單位上下一心抓防范，有效促進(jìn)了專群結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合，社會(huì)治安防控成效顯著。今年上半年全省平安建設(shè)公眾滿意度調(diào)查中，%，位居全省第一。（三）以源頭治理為抓手，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾求和諧。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的新形勢(shì)下，妥善解決好人民內(nèi)部矛盾，是社會(huì)和諧的前提和保障，也是政法工作的責(zé)任所系。我市學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從加強(qiáng)源頭治理入手，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，相繼建立了“五種工作模式”：一是推行“民意溝通”模式，在傾聽民聲、體察民情中化解矛盾糾紛。在農(nóng)村，設(shè)立“民情室”，選派鄉(xiāng)科級(jí)干部擔(dān)任民情特派員，一駐一年，逐戶了解社情民意，宣傳政策法規(guī)，幫助村民解疑釋惑，主動(dòng)調(diào)解鄰里糾紛；在城區(qū)，以街道、社區(qū)綜治辦為依托，以便民服務(wù)電話、便民服務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，建立“平安服務(wù)網(wǎng)”，求助者在家打個(gè)電話或上網(wǎng)發(fā)個(gè)貼子，反映的問(wèn)題就會(huì)得到及時(shí)解決。二是推行“大調(diào)解”模式，在整合資源、聚合力量中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)陣地優(yōu)勢(shì)，組織法院、公安、信訪等部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)處，及時(shí)有效解決重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題。如，2006年8月19日，武陟縣4名學(xué)生在邙山旅游區(qū)溺水身亡，事件發(fā)生后，遇難學(xué)生的親屬情緒十分激烈，武陟縣立即啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”，及時(shí)將這一影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。三是推行“和諧調(diào)解”模式，在深入基層、貼近群眾中化解矛盾糾紛。組織全市法院系統(tǒng)開展“下訪連心”活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為法官下訪，變過(guò)去“坐堂問(wèn)案”為主動(dòng)上門做思想疏導(dǎo)，用情、理、法教育當(dāng)事人。倡導(dǎo)“和諧調(diào)解”，把民事調(diào)解工作貫穿于庭前、庭中、庭后全過(guò)程，推行“判前釋法”、“判后答疑”，力求實(shí)現(xiàn)“勝敗皆服、案結(jié)事了、群眾滿意”。2007年以來(lái)，全市民事案件調(diào)撤率始終保持在70%以上，使一大批矛盾糾紛在審判環(huán)節(jié)通過(guò)和解方式得到圓滿解決。四是推行“集中整治”模式，在強(qiáng)化管理、規(guī)范秩序中化解矛盾糾紛。針對(duì)個(gè)別基層組織軟弱渙散、工作不力，導(dǎo)致少數(shù)村街管理無(wú)序、矛盾突出、治安混亂的現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持“滾動(dòng)排查、滾動(dòng)治理”，每年都要排出一批亂村亂點(diǎn)，由政法綜治領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織工作隊(duì)進(jìn)駐治理，有效解決了一大批現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在隱患。2005年以來(lái)，先后對(duì)203個(gè)治安混亂或矛盾糾紛突出的村和部位開展了重點(diǎn)整治，治亂、治癱、治散、治窮相結(jié)合，起到了整治一點(diǎn)、帶動(dòng)一片、穩(wěn)定一方的良好效果。五是推行“三步走”模式，在公開透明、公平公正中化解矛盾糾紛。通過(guò)“基層公論、質(zhì)詢聽證、專家會(huì)診”三個(gè)步驟，綜合運(yùn)用道德規(guī)范、社會(huì)輿論、政策約束、經(jīng)濟(jì)利益等多種手段，在合理、合情、合法的軌道上解決復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題。中共中央政治局常委、中央政法委書記***對(duì)我市“三步走”的做法，作出批示：河南焦作市的三級(jí)終結(jié)制度，公開透明，取得了明顯效果，值得總結(jié)推廣。幾年來(lái)，在全市各級(jí)部門和廣大干部的不懈努力下，大量矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。（四）以