【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、水權(quán)交易等，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容。健全3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場(chǎng)活力。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，，而是更加繁重了。(原載《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月3日第一版“光明專(zhuān)論”)如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度—六談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神張伯里十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提出了新觀點(diǎn)、。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖。十五大把公有制為主休、。在改革過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度不斷消除所有制結(jié)構(gòu)5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)把對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，從原來(lái)允許不同所有制資本“參股”到強(qiáng)調(diào)它們之間的.‘交叉持股、相互融合”.。這充分肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正確選擇。堅(jiān)持公有制主體地位，不斷增強(qiáng) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一個(gè)有效途徑。一是其他所有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股形式融人國(guó)有經(jīng)濟(jì)，、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。二是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股地位情況下，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。截至2012年底。中央企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)共控制上市公司953家，%.總市值超過(guò)50%.是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的一個(gè)集中體現(xiàn)。、技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的要求，研究和探索深化國(guó)有企業(yè)改革的具體措施和路徑。二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)行分類(lèi)改革。對(duì)具有較大公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加大投人，在保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)公平和諧方面作出更大貢獻(xiàn)。對(duì)自然壟斷行業(yè)，、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)管理人員切實(shí)履行企業(yè)家職能。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。要求國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。、政策上支持、使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、減免稅費(fèi)等一系列改革舉措的推進(jìn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相迸發(fā)，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已超過(guò)60 %.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投人占比超過(guò)60 %，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%.就業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)80%.9深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。具有鮮明中國(guó)特色的民主政治形式三中全會(huì)明確指出:“.協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主是我們黨民主政治實(shí)踐和理論的偉大創(chuàng)造。早在我們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)取得戰(zhàn)場(chǎng)上決定性?xún)?yōu)勢(shì)的時(shí)候，毛澤東十分警惕黨內(nèi)出現(xiàn)的“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的狹隘思想。、人民政協(xié)完成代行人民代表大會(huì)職權(quán)之際，意識(shí)到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的民主理想?！叭嗣裢ㄟ^(guò)選舉、?！笔舜罂偨Y(jié)多年的民主實(shí)踐，明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”.提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)。協(xié)商民主不僅能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)。第一，它反映了人民當(dāng)家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點(diǎn)。、民主化的重要形式。，而且是從決策到?jīng)Q策實(shí)施全過(guò)程的民主，它不僅1深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神 真正造福于廣大人民群眾。對(duì)于協(xié)商民主的原則，我們黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。周恩來(lái)說(shuō)過(guò):“。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀。”可見(jiàn)，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主。1991年，江澤民在概括“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式”時(shí)提出.“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年.((中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”.明確提出“”。十八大重申要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”.三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程”，反映了我國(guó)在協(xié)商民主實(shí)踐中的新進(jìn)展。近年來(lái)，、決策之中、決策執(zhí)行一直到對(duì)決策的成效進(jìn)行評(píng)估的全過(guò)程。，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政環(huán)節(jié)的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)，我們明確并反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。3深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用”和‘’發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。協(xié)商民主本來(lái)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見(jiàn)、形成共識(shí)的主要方法。、合作共事的工作制度和工作機(jī)制。，最根本的就是完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)為此提出了三項(xiàng)具體措施:、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。、。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，人民政協(xié)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是以民主協(xié)商為己任的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。、政協(xié)章程和相關(guān)法規(guī)、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、是有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的重要形式，在我國(guó)民主政治的發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。5深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個(gè)時(shí)期的政府負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、收人作嚴(yán)格的制度性安排，對(duì)全社會(huì)所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會(huì)管理的政府。，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程，、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。承認(rèn)、。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。7深入學(xué)習(xí)和貫徹十八屆三中全會(huì)精神。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過(guò)多、最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡屬市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動(dòng)。事業(yè)單位與政府職能部門(mén)身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會(huì)服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政