【文章內(nèi)容簡介】 目標體系、組織體系、政策體系、識別體系和規(guī)劃體系五大攻堅體系，進一步完善了體系支撐。特別是我們根據(jù)實際情況，確定到2018年，全市農(nóng)村貧困人口基本脫貧，6個扶貧開發(fā)重點縣脫貧摘帽，到2019年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并按照目標要求，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂了責任書，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)明確了目標任務。四是拓寬了脫貧攻堅途徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主線，建立了“1個貧困戶+N個脫貧路徑”的“1+N”脫貧模式，積極推動扶貧車間和光伏電站貧困村全覆蓋工程，建成扶貧車間1034個，村級光伏電站733座，并網(wǎng)458座。轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，全市通過新興農(nóng)村經(jīng)濟實體、扶貧車間、居家生產(chǎn)、鼓勵扶持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)、為貧困群眾提供公益崗位等方式轉(zhuǎn)移就業(yè)。僅2017年，，開發(fā)貧困勞動力公益性崗位數(shù)1824個。健康扶貧方面，實施“預防、服務、減支、保障”四位一體健康扶貧方略，利用建立綠色通道，全面實施縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口先診療后付費和“一站式”即時結(jié)算。如睢縣的健康扶貧模式在全省進行了推廣。金融扶貧方面，2017年，貧困戶獲貸率達到78%，居全省第一名。基礎設施建設方面，為改善貧困村落后的現(xiàn)狀，先后實施“九大工程”建設和貧困戶“六改工程”，全方位、高標準打造貧困村，從根本上改變貧困家庭的落后形象。2017年，全市共實施“九大工程”項目2321個，實施“六改工程”。兜底保障扶貧方面，積極做好做實脫貧攻堅各項保障措施，對符合條件的低保、五保對象家庭全部納入建檔立卡范圍，符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保等救助兜底范圍。2017年，、五保保障范圍。五是做實了脫貧攻堅保障。在投入上，2017年市級財政投入1億元，是2016的5倍；全市統(tǒng)籌整合中央和省、市、形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。在基層組織建設上，全市建立脫貧攻堅責任組，做到每個貧困村都有第一書記和幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶人，特別是柘城、民權、睢縣三個縣實現(xiàn)所有行政村第一書記全覆蓋；開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作，增強基層組織脫貧攻堅主力軍作用。在督查考核上，成立9個督查巡查組，實行專職、專人、專責，開展以暗訪為主的督查巡查工作，并對發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督查。在隊伍建設上，樹立“凡提必扶”的用人機制導向，自開展脫貧攻堅工作以來，全市從脫貧攻堅一線提拔重用干部100余名，極大的激發(fā)了干部的積極性。六是創(chuàng)新了工作機制，圍繞建立健全“馬上辦抓落實”推進工作機制，建立了轉(zhuǎn)變作風、激發(fā)內(nèi)生動力、改善環(huán)境、黨建引領、健康扶貧、金融扶貧等多方面的創(chuàng)新工作機制，為全市的脫貧攻堅工作注入了強大動力。通過脫貧攻堅，促進了經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境質(zhì)量同步改善，有力推動了全市經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展，全市主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)高于全省平均水平。2017年，%，增速居全省第1位；，%，居全省第5位；固定資產(chǎn)投資完成2233億元，%，增速居全省第2位；，%，增速居全省第2位；，%，規(guī)模和增速均位居全省第3位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長11%，增速居全省第1位；%，增速居全省第1位；%，位居全省第3位；金融機構各項存款余額2686億元，%，居全省第1位；::::；上半年全市公眾安全感居全省第3位，執(zhí)法滿意度全省第2。這些成績的取得，是黨中央和省委、省政府正確領導的結(jié)果，是全市廣大干部群眾頑強拼搏的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。特別是奮斗在脫貧攻堅基層一線干部勇于擔當、苦干實干，非常勞累、非常辛苦，大家舍小家顧大家，為脫貧攻堅付出了心血汗水，也涌現(xiàn)出了許許多多感人肺腑的事跡。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的各級干部，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！但同時，我們更應該清醒的看到，我市的脫貧攻堅工作還存在任務重、壓力大、困難多、短板短等多個方面的問題。今年，我們要實現(xiàn)的穩(wěn)定脫貧人口數(shù)量，占全省脫貧總?cè)丝诘牧种唬钡呢毨Эh占全省摘帽縣總數(shù)的近五分之一。另外，2017年底以前已脫貧的村和貧困人口鞏固提高的總體目標，任務還十分艱巨，還有很多具體工作需要我們?nèi)ヂ鋵崳€有不少難題需要我們?nèi)スタ?，我們肩上的擔子還十分繁重。全市各級黨組織、黨員干部要把思想統(tǒng)一到市委、市政府對當前脫貧攻堅工作的分析判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作安排部署上來，切實增強決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責任感和緊迫感，在全市范圍內(nèi)迅速形成集中力量、全黨動員、全民動手、攻堅決戰(zhàn)、不勝不休的作戰(zhàn)態(tài)勢，不折不扣完成這項光榮的政治任務，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。二、責任再壓實，全力以赴聚合力全市各級領導干部一定要牢記職責使命，強化擔當，壓實責任，親力親為抓脫貧攻堅，確保脫貧攻堅各項目標任務落到實處。一是市級落實責任。市委、市政府對全市脫貧攻堅工作負總責，我和建慧同志是全市脫貧攻堅的第一責任人，向平和家明同志是脫貧攻堅的直接責任人。市級黨委政府負責落實省委、省政府脫貧攻堅政策和部署，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是縣級主體責任?？h級黨委、政府承擔脫貧攻堅主體責任，黨政主要負責同志是第一責任人，負直接責任。縣級黨委政府負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，組織落實各項政策措施，做好進度安排、項目落地、資金管理使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔貧困村和貧困戶脫貧的具體責任，具體組織實施扶貧對象精準識別、精準施策、精準退出工作，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌保障和項目的組織實施與管理等工作。四是村級工作責任。村“兩委”要做好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧相關數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔直接責任；對貧困識別和退出、資金使用、項目實施等情況實行公告公示；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，激發(fā)內(nèi)生動力，促進農(nóng)村發(fā)展，帶動貧困戶如期脫貧。五是第一書記和村黨支部書記責任。派駐貧困村第一書記和村黨支部書記承擔著精準幫扶的首要責任，駐村工作隊的責任與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任是一體的，完不成脫貧任務，不僅要追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，還要追究市派貧困村第一書記、派出單位的責任。要把貧困群眾真正放在心上，千方百計幫助貧困群眾尋找致富路子，滿腔熱情做好扶貧開發(fā)工作。六是市直各部門、縣（市）區(qū)各部門、各科研機構、大專院校、企業(yè)等社會各界幫扶責任。要把脫貧攻堅作為共同責任，堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市關于脫貧攻堅的各項優(yōu)惠政策，切實承擔起本部門本行業(yè)扶貧職責和幫扶職責，制定和完善行業(yè)扶貧政策，督促政策落實和項目實施，解決好政策不能惠及到貧困群眾的問題。三、工作再做細，把握重點抓落實任何工作沒有落實就是一句空話，抓落實就要明確目標，集中火力朝著主攻方向突擊，不達目的誓不罷休；抓落實就要明確責任，人人有責、人人擔責、人人盡責；抓落實就要明確關鍵，抓住要害、干到當處；抓落實就要務求實效，說實話、出實招、辦實事，一切往實處用力。我們一定要牢固樹立“馬上辦抓落實”這一工作理念，全力推動脫貧攻堅做細做實。，351個貧困村脫貧出列，6個貧困縣全部脫貧摘帽，這就是我們的總體目標，完成這一目標，就要求我們廣大黨員干部要放下架子、撲下身子，帶著感情去工作，既要幫助尋找脫貧出路，還要幫扶精神與情感，讓貧困群眾真正感受到溫暖，引導他們把志氣強起來、干勁鼓起來、新風樹起來，切實轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關系。具體到今年的工作任務，張家明同志講的已經(jīng)很具體了，我著重強調(diào)以下幾個方面：（一）要澄清底子。各級干部都要圍繞目標澄清底子，做到心中有數(shù)。具體到貧困戶，要對照貧困戶脫貧標準，分類別建立臺賬，每戶致貧原因、具體幫扶措施、享受具體政策、幫扶責任人等都要清清楚楚；要一戶一戶摸準情況，一戶一戶解決問題。具體到貧困村，要對照貧困村出列標準和要求，逐村逐項核實梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設、飲水安全、文化建設、衛(wèi)生室建設、環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟等各項指標完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時推進整改。具體到貧困縣，要對照貧困縣摘帽標準和要求，建立明確清晰的問題臺賬，扎實推進脫貧攻堅行動，確保全面完成脫貧摘帽任務。（二）要突出精準。狠抓脫貧，就是要保質(zhì)保量按時脫貧，這也是我們目前的各項脫貧工作的最終歸屬。目前來講，應該著重抓好以下幾個方面的工作：一要狠抓脫貧基礎工作。始終把精準識別、退出擺在首位，作到應納盡納、應退盡退，完善各種檔案資料。同時，要加大對邊緣人員的核實力度，做實邊緣人群的負面清單和支撐材料。二要狠抓貧困戶脫貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧車間、金融扶貧、資產(chǎn)收益等措施，最大程度地為貧困群眾建立多元化、多渠道的增收措施，且要注重可持續(xù)。要圍繞“兩不愁、三保障”，抓好健康扶貧、教育扶貧、危房改造、安全飲水等各項政策的落實，大力實施“六改工程”，徹底改善貧困戶家庭面貌。三要狠抓貧困村出列。要落實好農(nóng)村人居環(huán)境三年行動方案，圍繞貧困村脫貧標準，抓好村集體經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“九大工程”建設，搞好貧困村環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)“三無一規(guī)范一眼凈”，確保貧困村變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。尤其要加快推進農(nóng)村“廁所革命”，積極探索農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的改造方式，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生的廁所，過上更有生活品質(zhì)生活。四要狠抓貧困縣摘帽。要把實施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有機結(jié)合起來，圍繞“三低于、兩高于、一接近”（貧困發(fā)生率、漏評率低于2%，錯退率低于1%；群眾滿意度高于90%，農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省平均水平；基本公共服務主要領域接近全省平均水平）的貧困縣摘帽標準，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好政策落實，統(tǒng)籌抓好全域的教育、醫(yī)療、交通、文化等基礎設施和公共服務建設。（三）要黨建引領。目前，我市部分基層黨組織中還存在班子弱、管理能力不強等突出問題。貧困村的貧困，還是貧在基層、困在支部、難在發(fā)展。給錢給物不如選好帶頭人，我們要著力打造一支不走的、有力的扶貧工作隊，利用村級換屆配齊配強村級“兩委”班子，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、基層經(jīng)驗多、為民情懷強的優(yōu)秀干部充實到領導班子中。同時，要按照自身立得起、工作干得好、群眾信得過的標準，把村黨支部書記選好，真正實現(xiàn)選好帶頭人、配強一班人、造福一村人。要以提升組織力為重點，重視發(fā)揮支部堡壘作用，注重抓能力建設，把致富帶頭人培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為帶領群眾致富的帶頭人。要繼續(xù)深化“五個一”抓黨建促脫貧攻堅，落實村組干部責任，提升村級治理水平。要以落實“三五”基層工作日為載體，重點抓好軟弱渙散村黨組織整頓，深化黨員領導干部蹲點聯(lián)系、部門結(jié)對指導、干部駐村幫扶軟弱渙散村，推動縣鄉(xiāng)黨委書記帶頭聯(lián)系重點村、難點村、深度貧困村。要推進村級組織活動場所規(guī)范化建設，指導各縣（市）區(qū)統(tǒng)一部署推進村級組織活動場所新建工作。（四）要激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧先扶志、扶智，對貧困群眾加強扶貧政策宣傳，加強實用技能培訓，加強情感交流交融，補齊“精神短板”。要轉(zhuǎn)變扶貧方式，把有關扶貧政策措施落實與貧困群眾參與掛鉤，增強其發(fā)展的主動性。要大力宣傳脫貧典型，建立對率先脫貧群眾的激勵措施，引導貧困群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。通過開展脫貧星級評定、脫貧勵志獎評選、實施獎補政策、開展心連心活動、加大示范耦合帶動、大力弘揚孝善文化等方式激發(fā)內(nèi)生動力，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。四、保障再強化，嚴格獎懲轉(zhuǎn)作風（一）要強化組織保障。習近平總書記指出，攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打。工作方針確定后，干部就是第一要素。各縣（市）區(qū)要調(diào)整充實脫貧攻堅領導力量，配齊配強工作人員，打造一支作風硬、業(yè)務精、素質(zhì)高、能力強的工作隊伍。各級黨政主要領導和黨員干部要堅持干字當頭，帶頭把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全局的首要任務，把主要精力和時間用在脫貧攻堅上，既親臨一線指揮，也要抓好壓力傳導，切實履行好“第一責任人”責任。（二）要強化作風保障。習近平總書記強調(diào)，扶貧工作要突出“準”和“實”，要拿出“繡花”的功夫，在“實”上下功夫。今年是脫貧攻堅作風建設年，要把作風建設貫穿到整個脫貧攻堅過程中，堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。全市各級干部要帶頭踐行“馬上辦抓落實”工作作風，真正做到重心下沉，力戒作風飄浮，深入基層，摸清實際，堅決杜絕把脫貧工作放在表面上，不能僅僅滿足于會議開了、要求提了、文件發(fā)了。要大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，力戒慵懶散惰，以“馬上辦抓落實”的工作態(tài)度，把貧困群眾脫貧致富放在心上、扛在肩上、落實到行動上，以實際行動、工作實效展現(xiàn)出共產(chǎn)黨員應有的工作作風。（三）要強化督查保障。市脫貧攻堅督查巡查組要結(jié)合實際積極開展專項督查，通過明察和暗訪相結(jié)合，專項督查和綜合督查相結(jié)合，縣（市）區(qū)分組督查和行業(yè)分組相結(jié)合，督查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，對脫貧攻堅工作進行全方位的督查巡查，既督查脫貧攻堅推進情況，又督查干部作風和精神狀態(tài)，做到督查督促督辦，推動脫貧攻堅各項工作任務落細落小落實。（四）要強化獎懲保障。要建立健全考核獎懲制度，扶貧干部讓貧困群眾有奔頭，組織上也要讓扶貧干部有奔頭。要發(fā)揮考核指揮棒作用，落實扶貧干部獎懲政策，對在貧困村脫貧攻堅工作中成效特別明顯或?qū)γ撠毠杂型怀鲐暙I的干部，給予表揚或提拔任用；對不