【文章內(nèi)容簡介】 目標(biāo)體系、組織體系、政策體系、識別體系和規(guī)劃體系五大攻堅(jiān)體系，進(jìn)一步完善了體系支撐。特別是我們根據(jù)實(shí)際情況，確定到2018年，全市農(nóng)村貧困人口基本脫貧，6個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣脫貧摘帽，到2019年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并按照目標(biāo)要求，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂了責(zé)任書，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了目標(biāo)任務(wù)。四是拓寬了脫貧攻堅(jiān)途徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主線，建立了“1個(gè)貧困戶+N個(gè)脫貧路徑”的“1+N”脫貧模式，積極推動扶貧車間和光伏電站貧困村全覆蓋工程，建成扶貧車間1034個(gè)，村級光伏電站733座，并網(wǎng)458座。轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，全市通過新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、扶貧車間、居家生產(chǎn)、鼓勵(lì)扶持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)、為貧困群眾提供公益崗位等方式轉(zhuǎn)移就業(yè)。僅2017年，，開發(fā)貧困勞動力公益性崗位數(shù)1824個(gè)。健康扶貧方面，實(shí)施“預(yù)防、服務(wù)、減支、保障”四位一體健康扶貧方略，利用建立綠色通道，全面實(shí)施縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)算。如睢縣的健康扶貧模式在全省進(jìn)行了推廣。金融扶貧方面，2017年，貧困戶獲貸率達(dá)到78%，居全省第一名?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為改善貧困村落后的現(xiàn)狀，先后實(shí)施“九大工程”建設(shè)和貧困戶“六改工程”，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)打造貧困村，從根本上改變貧困家庭的落后形象。2017年，全市共實(shí)施“九大工程”項(xiàng)目2321個(gè)，實(shí)施“六改工程”。兜底保障扶貧方面，積極做好做實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)保障措施，對符合條件的低保、五保對象家庭全部納入建檔立卡范圍，符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保等救助兜底范圍。2017年，、五保保障范圍。五是做實(shí)了脫貧攻堅(jiān)保障。在投入上，2017年市級財(cái)政投入1億元，是2016的5倍；全市統(tǒng)籌整合中央和省、市、形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。在基層組織建設(shè)上，全市建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組，做到每個(gè)貧困村都有第一書記和幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶人，特別是柘城、民權(quán)、睢縣三個(gè)縣實(shí)現(xiàn)所有行政村第一書記全覆蓋；開展整頓軟弱渙散基層黨組織工作，增強(qiáng)基層組織脫貧攻堅(jiān)主力軍作用。在督查考核上，成立9個(gè)督查巡查組，實(shí)行專職、專人、專責(zé)，開展以暗訪為主的督查巡查工作，并對發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督查。在隊(duì)伍建設(shè)上，樹立“凡提必扶”的用人機(jī)制導(dǎo)向，自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，全市從脫貧攻堅(jiān)一線提拔重用干部100余名，極大的激發(fā)了干部的積極性。六是創(chuàng)新了工作機(jī)制，圍繞建立健全“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制，建立了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激發(fā)內(nèi)生動力、改善環(huán)境、黨建引領(lǐng)、健康扶貧、金融扶貧等多方面的創(chuàng)新工作機(jī)制，為全市的脫貧攻堅(jiān)工作注入了強(qiáng)大動力。通過脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境質(zhì)量同步改善，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快跨越發(fā)展，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全省平均水平。2017年，%，增速居全省第1位；，%，居全省第5位；固定資產(chǎn)投資完成2233億元，%，增速居全省第2位；，%，增速居全省第2位；，%，規(guī)模和增速均位居全省第3位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長11%，增速居全省第1位；%，增速居全省第1位；%，位居全省第3位；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2686億元，%，居全省第1位；::::；上半年全市公眾安全感居全省第3位，執(zhí)法滿意度全省第2。這些成績的取得，是黨中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。特別是奮斗在脫貧攻堅(jiān)基層一線干部勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干，非常勞累、非常辛苦，大家舍小家顧大家，為脫貧攻堅(jiān)付出了心血汗水，也涌現(xiàn)出了許許多多感人肺腑的事跡。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的各級干部，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！但同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒的看到，我市的脫貧攻堅(jiān)工作還存在任務(wù)重、壓力大、困難多、短板短等多個(gè)方面的問題。今年，我們要實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定脫貧人口數(shù)量，占全省脫貧總?cè)丝诘牧种?，摘帽的貧困縣占全省摘帽縣總數(shù)的近五分之一。另外，2017年底以前已脫貧的村和貧困人口鞏固提高的總體目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨，還有很多具體工作需要我們?nèi)ヂ鋵?shí)，還有不少難題需要我們?nèi)スタ?，我們肩上的?dān)子還十分繁重。全市各級黨組織、黨員干部要把思想統(tǒng)一到市委、市政府對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的分析判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作安排部署上來，切實(shí)增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感，在全市范圍內(nèi)迅速形成集中力量、全黨動員、全民動手、攻堅(jiān)決戰(zhàn)、不勝不休的作戰(zhàn)態(tài)勢，不折不扣完成這項(xiàng)光榮的政治任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗。二、責(zé)任再壓實(shí)，全力以赴聚合力全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記職責(zé)使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任，親力親為抓脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。一是市級落實(shí)責(zé)任。市委、市政府對全市脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，我和建慧同志是全市脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，向平和家明同志是脫貧攻堅(jiān)的直接責(zé)任人。市級黨委政府負(fù)責(zé)落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅(jiān)政策和部署，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是縣級主體責(zé)任?？h級黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任?？h級黨委政府負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金管理使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)貧困村和貧困戶脫貧的具體責(zé)任，具體組織實(shí)施扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出工作，做好人力、財(cái)力、物力的統(tǒng)籌保障和項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理等工作。四是村級工作責(zé)任。村“兩委”要做好精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任；對貧困識別和退出、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況實(shí)行公告公示；大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動貧困戶如期脫貧。五是第一書記和村黨支部書記責(zé)任。派駐貧困村第一書記和村黨支部書記承擔(dān)著精準(zhǔn)幫扶的首要責(zé)任，駐村工作隊(duì)的責(zé)任與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任是一體的，完不成脫貧任務(wù)，不僅要追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，還要追究市派貧困村第一書記、派出單位的責(zé)任。要把貧困群眾真正放在心上，千方百計(jì)幫助貧困群眾尋找致富路子，滿腔熱情做好扶貧開發(fā)工作。六是市直各部門、縣（市）區(qū)各部門、各科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)等社會各界幫扶責(zé)任。要把脫貧攻堅(jiān)作為共同責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)承擔(dān)起本部門本行業(yè)扶貧職責(zé)和幫扶職責(zé)，制定和完善行業(yè)扶貧政策，督促政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，解決好政策不能惠及到貧困群眾的問題。三、工作再做細(xì)，把握重點(diǎn)抓落實(shí)任何工作沒有落實(shí)就是一句空話，抓落實(shí)就要明確目標(biāo)，集中火力朝著主攻方向突擊，不達(dá)目的誓不罷休；抓落實(shí)就要明確責(zé)任，人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)；抓落實(shí)就要明確關(guān)鍵，抓住要害、干到當(dāng)處；抓落實(shí)就要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，一切往實(shí)處用力。我們一定要牢固樹立“馬上辦抓落實(shí)”這一工作理念，全力推動脫貧攻堅(jiān)做細(xì)做實(shí)。，351個(gè)貧困村脫貧出列，6個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，這就是我們的總體目標(biāo)，完成這一目標(biāo)，就要求我們廣大黨員干部要放下架子、撲下身子，帶著感情去工作，既要幫助尋找脫貧出路，還要幫扶精神與情感，讓貧困群眾真正感受到溫暖，引導(dǎo)他們把志氣強(qiáng)起來、干勁鼓起來、新風(fēng)樹起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。具體到今年的工作任務(wù)，張家明同志講的已經(jīng)很具體了，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：（一）要澄清底子。各級干部都要圍繞目標(biāo)澄清底子，做到心中有數(shù)。具體到貧困戶，要對照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，分類別建立臺賬，每戶致貧原因、具體幫扶措施、享受具體政策、幫扶責(zé)任人等都要清清楚楚；要一戶一戶摸準(zhǔn)情況，一戶一戶解決問題。具體到貧困村，要對照貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐村逐項(xiàng)核實(shí)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、飲水安全、文化建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)、環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推進(jìn)整改。具體到貧困縣，要對照貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立明確清晰的問題臺賬，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動，確保全面完成脫貧摘帽任務(wù)。（二）要突出精準(zhǔn)。狠抓脫貧，就是要保質(zhì)保量按時(shí)脫貧，這也是我們目前的各項(xiàng)脫貧工作的最終歸屬。目前來講，應(yīng)該著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一要狠抓脫貧基礎(chǔ)工作。始終把精準(zhǔn)識別、退出擺在首位，作到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，完善各種檔案資料。同時(shí)，要加大對邊緣人員的核實(shí)力度，做實(shí)邊緣人群的負(fù)面清單和支撐材料。二要狠抓貧困戶脫貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧車間、金融扶貧、資產(chǎn)收益等措施，最大程度地為貧困群眾建立多元化、多渠道的增收措施，且要注重可持續(xù)。要圍繞“兩不愁、三保障”，抓好健康扶貧、教育扶貧、危房改造、安全飲水等各項(xiàng)政策的落實(shí)，大力實(shí)施“六改工程”，徹底改善貧困戶家庭面貌。三要狠抓貧困村出列。要落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境三年行動方案，圍繞貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，抓好村集體經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“九大工程”建設(shè)，搞好貧困村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)“三無一規(guī)范一眼凈”，確保貧困村變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，積極探索農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的改造方式，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生的廁所，過上更有生活品質(zhì)生活。四要狠抓貧困縣摘帽。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞“三低于、兩高于、一接近”（貧困發(fā)生率、漏評率低于2%，錯(cuò)退率低于1%；群眾滿意度高于90%，農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域接近全省平均水平）的貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好政策落實(shí)，統(tǒng)籌抓好全域的教育、醫(yī)療、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。（三）要黨建引領(lǐng)。目前，我市部分基層黨組織中還存在班子弱、管理能力不強(qiáng)等突出問題。貧困村的貧困，還是貧在基層、困在支部、難在發(fā)展。給錢給物不如選好帶頭人，我們要著力打造一支不走的、有力的扶貧工作隊(duì)，利用村級換屆配齊配強(qiáng)村級“兩委”班子，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)多、為民情懷強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。同時(shí)，要按照自身立得起、工作干得好、群眾信得過的標(biāo)準(zhǔn)，把村黨支部書記選好，真正實(shí)現(xiàn)選好帶頭人、配強(qiáng)一班人、造福一村人。要以提升組織力為重點(diǎn)，重視發(fā)揮支部堡壘作用，注重抓能力建設(shè)，把致富帶頭人培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。要繼續(xù)深化“五個(gè)一”抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)村組干部責(zé)任，提升村級治理水平。要以落實(shí)“三五”基層工作日為載體，重點(diǎn)抓好軟弱渙散村黨組織整頓，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)聯(lián)系、部門結(jié)對指導(dǎo)、干部駐村幫扶軟弱渙散村，推動縣鄉(xiāng)黨委書記帶頭聯(lián)系重點(diǎn)村、難點(diǎn)村、深度貧困村。要推進(jìn)村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)統(tǒng)一部署推進(jìn)村級組織活動場所新建工作。（四）要激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧先扶志、扶智，對貧困群眾加強(qiáng)扶貧政策宣傳，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)情感交流交融，補(bǔ)齊“精神短板”。要轉(zhuǎn)變扶貧方式，把有關(guān)扶貧政策措施落實(shí)與貧困群眾參與掛鉤，增強(qiáng)其發(fā)展的主動性。要大力宣傳脫貧典型，建立對率先脫貧群眾的激勵(lì)措施，引導(dǎo)貧困群眾通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧。通過開展脫貧星級評定、脫貧勵(lì)志獎(jiǎng)評選、實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策、開展心連心活動、加大示范耦合帶動、大力弘揚(yáng)孝善文化等方式激發(fā)內(nèi)生動力，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。四、保障再強(qiáng)化，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲轉(zhuǎn)作風(fēng)（一）要強(qiáng)化組織保障。習(xí)近平總書記指出，攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打。工作方針確定后，干部就是第一要素。各縣（市）區(qū)要調(diào)整充實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量，配齊配強(qiáng)工作人員，打造一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，帶頭把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全局的首要任務(wù)，把主要精力和時(shí)間用在脫貧攻堅(jiān)上，既親臨一線指揮，也要抓好壓力傳導(dǎo)，切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任。（二）要強(qiáng)化作風(fēng)保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要突出“準(zhǔn)”和“實(shí)”，要拿出“繡花”的功夫，在“實(shí)”上下功夫。今年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，要把作風(fēng)建設(shè)貫穿到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)格等突出問題。全市各級干部要帶頭踐行“馬上辦抓落實(shí)”工作作風(fēng)，真正做到重心下沉，力戒作風(fēng)飄浮，深入基層，摸清實(shí)際，堅(jiān)決杜絕把脫貧工作放在表面上，不能僅僅滿足于會議開了、要求提了、文件發(fā)了。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，力戒慵懶散惰，以“馬上辦抓落實(shí)”的工作態(tài)度，把貧困群眾脫貧致富放在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動上，以實(shí)際行動、工作實(shí)效展現(xiàn)出共產(chǎn)黨員應(yīng)有的工作作風(fēng)。（三）要強(qiáng)化督查保障。市脫貧攻堅(jiān)督查巡查組要結(jié)合實(shí)際積極開展專項(xiàng)督查，通過明察和暗訪相結(jié)合，專項(xiàng)督查和綜合督查相結(jié)合，縣（市）區(qū)分組督查和行業(yè)分組相結(jié)合，督查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全方位的督查巡查，既督查脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況，又督查干部作風(fēng)和精神狀態(tài)，做到督查督促督辦，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。（四）要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲保障。要建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，扶貧干部讓貧困群眾有奔頭，組織上也要讓扶貧干部有奔頭。要發(fā)揮考核指揮棒作用，落實(shí)扶貧干部獎(jiǎng)懲政策，對在貧困村脫貧攻堅(jiān)工作中成效特別明顯或?qū)γ撠毠?jiān)有突出貢獻(xiàn)的干部，給予表揚(yáng)或提拔任用；對不