【文章內容簡介】 ，鎮(zhèn)主要領導干部外出必須向區(qū)委、區(qū)政府主要領導請假，經(jīng)批準后方可外出，副科級干部外出必須向區(qū)委組織部主要領導請假，經(jīng)批準后方可外出，各村書記、主任及鎮(zhèn)直單位主要負責人外出。必須向鎮(zhèn)黨委、政府主要領導請假，同意后方可外出，嚴格執(zhí)行防汛值班制度，全鎮(zhèn)實行24小時值班制度，當班領導駐鎮(zhèn)帶班，其他干部駐鎮(zhèn)值班，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位安排干部輪流值班，向社會公布值班電話，凡未經(jīng)許可擅自離崗的，并造成惡劣影響及工作損失的堅決按照防汛抗旱工作紀律給予黨紀、政紀處理。鎮(zhèn)防汛減災應急預案4本預案對我鎮(zhèn)防汛抗旱應急管理和處置程序進行了規(guī)范，明確了防汛抗旱指揮系統(tǒng)、信息監(jiān)測、預警預報、洪水干旱等級劃分、分級防汛抗旱應急措施、行政首長責任制和有關部門、單位的職責，包括總則、組織體系、預防預測預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳培訓演練、附則等方面的內容。各村（社區(qū)）居民委員會、鎮(zhèn)防指成員單位、有關單位要按照本預案要求，認真開展防汛抗旱應急管理和處置工作。，確保公眾的生命財產(chǎn)安全，使全鎮(zhèn)相關部門及防汛抗旱指揮機構在抗洪、抗旱工作中組織有序、措施得力，有效控制水旱災害擴大，防止和減輕水旱災害損失，保證水工程安全，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及《保合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制訂本預案。本預案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內水旱災害預防和應急處置，包括江河洪水、洪澇災害、水利工程險情、旱災和供水危機的應急管理和處置工作。鎮(zhèn)政府成立防汛抗旱指揮部，負責組織指揮全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家防汛抗旱的法律法規(guī)和方針政策；執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部、鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府有關防汛抗旱的決定、指示和指令，及時收集掌握全鎮(zhèn)汛情、水情、旱情、災情，統(tǒng)一調控全鎮(zhèn)水利水電工程的水量，做好防洪應急管理工作，組織協(xié)調各項災后恢復工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦）在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，負責貫徹執(zhí)行防汛抗旱法律法規(guī)及方針政策；按照縣防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的指令，指揮協(xié)調有關部門防汛抗旱工作；發(fā)布防汛抗旱應急搶險指令，并向縣防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及時報告應急處置情況；依據(jù)有關部門的重要天氣預報、水旱情預報和水利工程蓄水狀況及時發(fā)布防汛抗旱信息和預警信息，協(xié)調有關部門和單位實施預防工作；組織防汛抗旱檢查；負責鎮(zhèn)級防汛抗旱物資的儲備和調用；組織防汛抗旱搶險隊伍，調配搶險人力和技術力量；負責搜集水旱災害信息；完成鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領導交辦的其他工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任，鎮(zhèn)水利分管領導及分管安全領導擔任副指揮長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心、應急辦、社會事務辦、財政辦、規(guī)環(huán)辦、國土管理所、文化服務中心、衛(wèi)生院、人武部、派出所等為成員單位。各成員單位是本部門、本行業(yè)防汛抗旱的責任主體，按照職責分工負責防汛抗旱應急管理和處置工作，其職責如下：（1）鎮(zhèn)黨政辦：負責全鎮(zhèn)水旱災害搶險救災的組織協(xié)調工作；負責政府系統(tǒng)防汛抗旱搶險救災工作。（2）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心：負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導防汛抗旱的日常工作；負責組織、指導全鎮(zhèn)防洪抗旱工程建設及安全監(jiān)督管理，負責水利工程水量的科學調度，防止侵占、破壞防汛抗旱工程、污染抗旱水源等行為的發(fā)生；負責組織實施機電提灌設備的提水抗旱工作；組織抗旱服務隊和維修人員到災區(qū)幫助搶修提灌機具，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱需要；負責實施農(nóng)業(yè)科技防災減災政策，指導全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)防災減災技術服務體系和農(nóng)村基礎設施建設，組織維修人員到災區(qū)幫助搶修農(nóng)業(yè)機械，組織農(nóng)技人員深入災區(qū)，幫助指導群眾開展生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災和損失分析統(tǒng)計工作，指導災后恢復重建工作。（3）鎮(zhèn)應急辦：負責指導、督促和檢查全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作，做好生產(chǎn)經(jīng)營單位洪旱災害的預防和應急處置工作，負責鎮(zhèn)級防汛抗旱物資倉庫和搶險隊伍建設，負責防汛搶險救災物料的儲備并協(xié)助指揮部統(tǒng)計上報有關災情。（4）鎮(zhèn)社會事務辦：組織、協(xié)調全鎮(zhèn)水旱災害的救災工作，組織核查災情，統(tǒng)一搜集災情及救災工作情況；負責調配救濟物資，組織、指導救災捐贈，負責救災捐贈款物的接收；配合做好災民緊急轉移安置工作；提出救災物資和資金分配方案，妥善安排災區(qū)群眾的生活。（5）鎮(zhèn)財政辦：負責防汛抗旱資金管理和監(jiān)督，監(jiān)督防汛抗旱設施設備及物資的管理和使用。（6）鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理環(huán)保辦：負責在建房屋建筑和場鎮(zhèn)基礎設施工程施工現(xiàn)場的防洪安全工作，嚴格執(zhí)行防洪規(guī)劃和防洪標準。（7）社壇國土管理所：負責全鎮(zhèn)地質災害防治工作，做好因暴雨洪災引發(fā)的地質災害監(jiān)測預警和人員轉移安置工作。（8）鎮(zhèn)文化服務中心：負責防汛抗旱宣傳工作，根據(jù)防汛抗旱指揮部的要求，組織新聞媒體準確及時宣傳報道防汛抗旱救災工作。（9）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責災區(qū)醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。組織、調配急救隊伍搶救負傷人員，建立疫情報告制度，并采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)性流行，加強生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識宣傳工作，確保災區(qū)群眾飲水安全；及時向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。（10）鎮(zhèn)人武部：協(xié)助支持防汛抗旱搶險救災，負責重大防洪搶險任務和組織抗旱送水等工作。（11）鎮(zhèn)派出所：負責防汛抗旱交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊破壞防汛抗旱、水文、通信設施以及盜竊防汛抗旱物資的行為，維護水利工程和通信設施安全；協(xié)助做好被洪水圍困群眾的撤離工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護受災地區(qū)正常的社會秩序，防止搶水、偷水等行為的發(fā)生，保證搶險救災工作順利進行。以防汛抗旱應急響應過程為主線，提出災害預測預警、災情發(fā)生、應急響應、應急結束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門，以應急準備及保障機構為支線，明確參與部門職責。預測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生水旱災害時，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的指示，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位、有關村社、搶險救援隊伍立即進行應急處置。分類分級啟動相關應急預案，迅速作出應急聯(lián)動響應。有關部門、有關單位均應根據(jù)防汛抗旱搶險救災的需要，積極提供有利條件，配合完成搶險救災任務。、預測、預警。根據(jù)應急預案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓演練，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部定期或不定期會同有關部門及單位對重點隱患區(qū)域進行檢查。在汛期和氣候條件惡劣時段，按照應急預案有關規(guī)定，加強洪旱災害趨勢會商，做好預測預警工作，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)布預警信息，建立和完善以預防為主的日常監(jiān)督檢查機制，避免和減少洪旱災害損失。（1）思想準備。加強宣傳，增強干部群眾預防水旱災害自我保護的意識，做好“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的思想準備。（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人和山洪易發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛抗旱專業(yè)機動搶險隊伍建設。（3）預案準備。修訂完善保合鎮(zhèn)的防汛預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。（4）物料準備。按照分級負責的原則，參照國家防汛物資儲備定額儲備必要的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，做好應急搶險準備。（5）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要及時明確責任、限時整改。（6）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河道及水庫等工程范圍內建設的非防汛建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的工程項目，依法強行拆除。（1）在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位加強監(jiān)測，并按照有管轄權的水行政主管部門批準的洪水調度方案調度水源，其工程運行狀況應向鎮(zhèn)防辦和防汛抗旱指揮部報告。水庫發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內上報鎮(zhèn)防辦。（2）當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游地區(qū)發(fā)出預警信息，并迅速處置險情，同時向鎮(zhèn)防辦和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案、群眾轉移撤離情況，以及處理險情的行政責任人、技術負責人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以進一步采取應急處置措施。（3）當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理單位應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警信息，為群眾安全轉移爭取時間。洪澇災情信息主要包括：災情發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失情況。（1）洪澇災害發(fā)生后，有關部門應及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告受災情況，防汛抗旱指揮部應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮部報告。對人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的災情，應立即上報，較大以上災害發(fā)生后1小時內將初步情況上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，并實時組織核實災情，做好災情續(xù)報工作，為抗災救災提供準確依據(jù)。（2）各村應按照相關規(guī)定上報洪澇災情。按照洪旱災害的嚴重程度和范圍，應急響應行動分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）按照洪旱災害的嚴重程度和范圍，應急響應行動分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）Ⅰ級響應出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應：（1）渠溪河、碧溪河等重要河段干支流發(fā)生50年一遇以上的洪水，或渠溪河、碧溪河等重要河段干支流同時發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下的洪水，或場鎮(zhèn)超過保證水位洪水，且造成特別重大洪澇災害。（本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）（2）渠溪河、碧溪河等河道干流堤防發(fā)生垮塌；大中型及重要小型水庫可能發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；洪水造成場鎮(zhèn)主要干道交通中斷，48小時無法恢復通行。（3）6個以上村（社區(qū)）24小時降雨量達250mm以上，或全轄區(qū)24小時降雨量達200mm以上，造成特別重大山洪災害。（4）10個以上村（社區(qū)）發(fā)生特大干旱。（5）因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等出現(xiàn)供水危機。Ⅰ級響應啟動程序鎮(zhèn)防辦統(tǒng)籌考慮災情程度，分析評估災情，負責起草應急響應請示，提出響應行動建議，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部副指揮長（分管水利領導）審核，報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長復核后，呈報鎮(zhèn)黨政辦簽發(fā)，向縣政府請示，由縣政府決定是否啟動Ⅰ級響應。Ⅰ級響應行動（1）會商與組織：鎮(zhèn)應急辦主任主持會商，鎮(zhèn)應急總指揮部正副指揮長、防汛抗旱指揮部全體成員參加，作出相應工作先期部署，并迅速將情況上報縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部，宣布進入緊急防汛（抗旱）期。每天通過縣級報刊、電臺、電視臺等媒體和預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布汛（旱）情通告，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責人到現(xiàn)場督查指導開展先期搶險工作，派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作，安排鎮(zhèn)級防汛抗旱應急救援隊增援。必要時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長趕赴災區(qū)，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。情況嚴重時，提請黨委會議聽取匯報并作出部署，由鎮(zhèn)黨委政府主要領導靠前指揮。（2）應急調度：鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按程序申請縣級部門支持搶險救災，鎮(zhèn)防汛抗旱應急救援隊全力投入抗洪搶險、應急送水，必要時請求縣綜合應急救援隊伍增援。按權限調度水利、防洪工程，跨權限時請求縣防汛抗旱指揮部協(xié)調。根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，或組織強化抗旱工作。鎮(zhèn)防辦密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，及時傳遞汛（旱）情信息，緊急調撥防汛抗旱物資，及時將工作情況上報縣防汛抗旱指揮部。（3）應急值班：防汛抗旱指揮部辦公室增加值班人員，加強值班工作。（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位工作要求：應急辦、農(nóng)業(yè)服務中心、氣象、規(guī)環(huán)辦等部門加強會商分析，做好災區(qū)汛情、旱情監(jiān)測及預測預報工作；財政辦為災區(qū)及時提供資金幫助；應急辦為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障；社事辦及時救助受災群眾；衛(wèi)生院根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生防治隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；派出所做好災區(qū)交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作；規(guī)環(huán)辦及時監(jiān)測水質，加強污染源的監(jiān)控；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部其他成員單位按職責分工，做好有關工作。（5）各村（社區(qū)）工作要求：受災村（社區(qū)）應立即開展先期處置，村（社區(qū)）應急救援隊伍、應急民兵應迅速趕往現(xiàn)場，利用一切可以動用的資源和技術手段，采取切實可行的應急措施，及時展開先期處置，緊急疏散轉移人群，有效控制事態(tài)發(fā)展，堅決防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生，并將工作情況報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。Ⅱ級響應Ⅱ級響應出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應：（1）渠溪河、碧溪河等重要河段干支流發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下（即20年一遇≤洪水頻率＜50年一遇）的洪水，或多個鎮(zhèn)級以上城市超過保證水位洪水，且造成重大洪澇災害。（2）渠溪河、碧溪河等河道干流堤防發(fā)生垮塌或出現(xiàn)重大險情；小型水庫發(fā)生垮壩或對下游安全造成直接影響的重大險情；洪水造成縣城主要干道交通中斷，24小時無法恢復通行。（3）6個以上村（社區(qū)）24小時降雨量達200mm以上，或全轄區(qū)24小時降雨量達100mm以上，造成重大山洪災害。（4）全轄區(qū)發(fā)生特大干旱，或全轄區(qū)發(fā)生嚴重干旱。（5）場鎮(zhèn)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等出現(xiàn)供水危機。Ⅱ級響應啟動程序鎮(zhèn)防辦統(tǒng)籌考慮災情程度，分析評估災情，負責起草應急響應請示，提出響應行動建議，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部副指揮長（分管水利領導）審核，報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長復核后，呈報黨政辦簽發(fā)，向縣防汛抗旱指揮部請示，由縣防汛抗旱指揮部決定是否啟動Ⅱ級響應，并向縣政府報告。Ⅱ級響應行動（1）會商與組織：鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部全體成員參加，作出相應工作先期部署，并將情況上報縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部，并根據(jù)情況宣布部分地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期。根據(jù)情況通過縣級報刊、電臺、電視臺等媒體和預警信息平臺系統(tǒng)發(fā)布汛（旱）情通告，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責人到現(xiàn)場督查指導開展先期搶險工作，派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作，安排防汛抗旱應急救援隊增援。必要時，防汛抗旱指揮部副指揮長趕赴災區(qū)，組織指揮現(xiàn)場應急處置工作。（2）應急調度：鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部必要時可申請縣防辦支持搶險救災，鎮(zhèn)防汛抗旱應急救援隊全力投入應急搶險