【文章內(nèi)容簡介】 對能繁母豬保險政策，要擴(kuò)大覆蓋面，力爭做到“能保盡保”，對因疫病需要撲殺的政策性投保能繁母豬，財政給予補(bǔ)助，保險公司要予以賠付；在養(yǎng)殖規(guī)模上，加增安排25億元，扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場；繼續(xù)對生豬調(diào)出大縣繼續(xù)給予獎勵；另外，還加增了中央儲備玉米的調(diào)運和拍賣工作，控制飼料價格上漲。不僅有一系列的補(bǔ)貼政策在扶持，養(yǎng)豬還免稅。此時不僅國民就連外商也陡然發(fā)現(xiàn)，我國已然呈現(xiàn)出一個前所未有的、政策無限優(yōu)惠的最好養(yǎng)豬時機(jī)。于是，創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工、攜外資的跨國投資集團(tuán)，“在地產(chǎn)業(yè)踉蹌之際跑出來”的房地產(chǎn)商等各路人馬，浩浩蕩蕩地進(jìn)軍到養(yǎng)豬的行列中。南昌的艾格非國際集團(tuán)公司，2008年利用他們在納斯達(dá)克上市融來的1億美金，在江西、福建、廣西、上海等地迅速收購了近40家豬場，聲言要做中國的“養(yǎng)豬大王”；中糧集團(tuán)也宣布，在未來5年內(nèi)將投資97億元，在湖北建成存欄50萬頭的母豬養(yǎng)殖基地，形成1000萬頭的國家生豬現(xiàn)代化健康養(yǎng)殖示范區(qū)；泰國正大集團(tuán)與江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)，以合資經(jīng)營方式設(shè)立江蘇正大蘇墾豬業(yè)，希望用5年左右時間，形成年出欄100萬頭生豬及屠宰和加工能力；網(wǎng)易集團(tuán)也決定進(jìn)軍養(yǎng)豬業(yè)，計劃年出欄生豬將達(dá)到100萬頭；之前主要從事建筑行業(yè)的南京雨發(fā)建設(shè)集團(tuán)，從去年3月份投資修建豬場，目前已經(jīng)投資350萬元。有關(guān)經(jīng)濟(jì)眼球還注意到，農(nóng)民工的外出打工和返鄉(xiāng)就業(yè)對豬價有著另一面影響。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源就指出：“2007年豬價上升過快，是因為農(nóng)民外出打工增多，農(nóng)村散養(yǎng)戶減少一半，全國減少了近36%的生豬生產(chǎn)能力導(dǎo)致?！苯鹑谖C(jī)爆發(fā)后，在大批失業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，就有部分轉(zhuǎn)而從事生豬養(yǎng)殖，從而由過去在外地打工吃肉的消費者，變成養(yǎng)豬的供給者，對豬價構(gòu)成雙重壓力———在減少豬肉需求的同時又增加了供給。江西九江縣扶貧辦前不久公布的一份調(diào)查顯示，受金融危機(jī)影響，全縣重點村返鄉(xiāng)人員達(dá)1600人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)16％，這之中有4％的人預(yù)備從事養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)。于是，在這個從省到縣、集團(tuán)到個人“蜂擁而至”養(yǎng)豬大軍中，受鼓勵政策和獲利心切的驅(qū)使，發(fā)展生豬養(yǎng)殖的無序與盲目怎可避免？扶持過度引發(fā)不良反應(yīng)2006年6月，全國部分地區(qū)爆發(fā)豬高致病性藍(lán)耳病，直接導(dǎo)致了生豬市場的持續(xù)低迷。該年生豬存欄水平在近10年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，從而導(dǎo)致2007年豬肉市場供給嚴(yán)重不足，引發(fā)了當(dāng)年的豬價瘋漲。為平抑豬價，2007年國家開始實行一系列生豬飼養(yǎng)扶持政策，2008年豬價便開始回落，豬肉等副食品市場供應(yīng)充足，沒有出現(xiàn)脫銷、斷檔或排隊搶購現(xiàn)象，說明扶持政策起到了平抑豬價和保障市場供應(yīng)的效果。但自2008年下半年持續(xù)至今的豬價低迷，生豬出現(xiàn)過剩，也反映出這一系列政策扶持是否過于優(yōu)厚，引發(fā)了如今生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的窘境以及豬價的不良反應(yīng)。2007年開始實行的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，對養(yǎng)殖戶（場）實行每頭能繁母豬50元的補(bǔ)貼，2008年又將補(bǔ)貼調(diào)到每頭100元，補(bǔ)貼執(zhí)行時間為兩年，一直發(fā)放到今年6月30日；并明確因疫病需要撲殺的政策性投保能繁母豬，財政也給予補(bǔ)助，保險公司予以賠付。對確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶(場)，實行每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對國家的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭公種豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時飼養(yǎng)補(bǔ)貼。這一政策刺激了不少養(yǎng)殖戶（場）擴(kuò)大能繁母豬的飼養(yǎng)，但卻因預(yù)警機(jī)制不健全，相關(guān)管理部門引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致能繁母豬存欄量過高。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的統(tǒng)計顯示，今年4月底全國生豬存欄45489萬頭，%，其中，能繁母豬存欄4922萬頭。母豬過多，就意味著將會有更多的仔豬產(chǎn)生，這也就是導(dǎo)致生豬存欄過剩的主要原因。對能繁母豬政策傾斜的不適度，還會引發(fā)更多不能預(yù)期的風(fēng)險。政策明確能繁母豬保險的保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，其中，各級財政負(fù)擔(dān)48元，農(nóng)戶自負(fù)12元，僅占保費的20%。保險責(zé)任包括洪水、臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。對生豬養(yǎng)殖散戶,通過農(nóng)戶小額信用貸款給予支持,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)周期合理確定貸款額度、期限,最高授信額度可達(dá)到5萬元,并實行貸款利率優(yōu)惠政策。對規(guī)模較大、資金需求較多的專業(yè)養(yǎng)殖戶,通過“核定額度、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、到期還款”的農(nóng)戶保證貸款方式給予信貸支持,最高授信額度可以達(dá)到20萬元。對規(guī)模化程度較高的規(guī)?；i飼養(yǎng)、生豬飼料加工和肉類深加工等企業(yè),根據(jù)自身能力適當(dāng)給予資金支持。這樣一來，養(yǎng)豬既能貸款又能上保險，還沒有什么門檻，怎么養(yǎng)都有國家政策來保障，難免不會被認(rèn)為是容易上手且又沒有多大風(fēng)險的誘人活計，誰都可以從事，蜂擁而至是再所難免。而對豬圈舍進(jìn)行補(bǔ)貼所造成的不良反應(yīng)更是讓眾多專家學(xué)者憂慮。在扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場上，對存欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶圈舍的新建、引種、糞污處理、貸款等方面實施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是：圈舍的新建每平米補(bǔ)貼40元，沼氣池每立方米補(bǔ)貼150元，并鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。目前，大批的投資商進(jìn)軍我國養(yǎng)豬業(yè)，其中還有一些房地產(chǎn)，他們新建了大規(guī)模的養(yǎng)豬場，從中所獲得的新建豬圈舍補(bǔ)貼和貸款也是顯而易見，但有些豬場并沒有養(yǎng)上一頭豬。比如：在南京每平方米豬舍可以補(bǔ)貼100元，據(jù)此很多新進(jìn)資本甚至還沒有采購豬仔就已經(jīng)獲得了巨額政府補(bǔ)貼。類似這樣的一些做法，似乎有鉆政策空子進(jìn)行套現(xiàn)的傾向。不僅如此，這邊大面積的土地被占用新建豬舍，那邊又是村里村外處處可見的豬圈閑置著，且不計算重復(fù)建設(shè)所耗費的資金和人力值不值，對土地資源的過度占有，這筆賬又該如何計算？南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院一位教授直言，政府再把資金補(bǔ)貼給新建豬場，過度熱情鼓勵養(yǎng)豬，只會導(dǎo)致生豬頭量的非正常增長，埋下豬肉價格快速滑入下一個谷底的禍根，這一補(bǔ)貼政策應(yīng)加以改進(jìn)。良性發(fā)展需要調(diào)控藝術(shù)從目前生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中諸多的一些不良反應(yīng)來看，2007年到2008年間實行的生豬養(yǎng)殖扶持政策的“利好”，引發(fā)了生豬存欄量迅速膨脹。農(nóng)產(chǎn)品的需求是相對剛性的，但豬肉以及豬肉產(chǎn)品的消費，卻不會隨著豬肉供應(yīng)量的增加而同比增長。扶持政策過度地鼓勵了產(chǎn)出，卻忽視了之后是否有與之匹配的需求市場，從而在一定程度上造成了生豬及豬產(chǎn)品的供需失衡。所以，要促進(jìn)今后我國生豬養(yǎng)殖業(yè)走向良性發(fā)展，不僅僅只是扶持也要抓好同步調(diào)的調(diào)控工作。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，出臺這么多扶持產(chǎn)業(yè)政策肯定是沒錯的，關(guān)鍵是政策怎么落實，怎么做到客觀，怎么把錢要用在刀刃上，起到應(yīng)有的效果。有媒體報道，農(nóng)業(yè)部也曾在去年9月發(fā)出預(yù)警，可是由于多部門管理、