【文章內(nèi)容簡介】 十萬，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因為南崗區(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會有關。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財沖破重重阻力固然有其自身堅忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財氣餒了，或者上級的干預毫無作用，那么上述任何一項違法行為都足以使此案不了了之由于部門利益的作祟，有法不依的行為會成為相關利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認，同立法取得巨大成就相比，我們在執(zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F(xiàn)實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法。搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法。隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。四、法治氛圍的對比效應法治建設需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案的對比來看，我國的法治建設還需要一個長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實在相差太大。大而言之，這也就是兩個國家的現(xiàn)代性。大清帝國前后延續(xù)了268年，總共有10個皇帝?？滴?、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實在是一個莫大的諷刺。17世紀中期以后，歷史開始跑步前進。其后的100多年，正好是英國經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時，政治文明的進步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴化，把他們關到了法律的籠子里。乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當時的全球首富和珅。在地球的另一端，喬治華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的——限制政府的權利和保障人民的自由。乾隆留下來的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會變革的“精神枷鎖”，一個和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長。現(xiàn)今的中國，即使經(jīng)濟再如何實現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富?！保?jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當家作主。事實證明，社會越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中。五、全面推進依法治國，推進法治政府之我見一個國家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個人的責任，這一切都需要全社會上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國。“惟有信念，才能堅持；惟有實干，才能成事”。推進“公正司法、依法行政”，建設“法治政府”。行政權力是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個人權利的手段。要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權力，真正做到依法“治”官、依法“治”權。一是深化行政管理體制改革。轉變政府職能,為經(jīng)濟建設服務；恪守信賴保護原則。確保行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償；堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應當多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規(guī)則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎；建立規(guī)則導向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，注重動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務之間，注重服務。二是提高制度建設質(zhì)量。提高制度建設質(zhì)量，首先要科學安排制度建設項目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強有關經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設。制度是要解決問題的，是反復、普遍適用的。對需要用制度調(diào)整的事項，也要作出適時地調(diào)整。其次，要確保制度建設的科學性。只有在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，把握規(guī)律，才能確保制度建設的質(zhì)量。再次，要提高公眾對制度建設的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設的民主性和科學性。三是理順執(zhí)法體制。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，需重點解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對集中行政執(zhí)法權，積極探索相對集中行政處罰權、行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費必須予以保障。要下大力氣建設清正廉潔、專業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。（2）行政機關必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級行政執(zhí)法機關必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。要克服“運動式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執(zhí)法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項重要的行政權力，應當由行政機關和行政執(zhí)法人員在其法定職權范圍內(nèi)實施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權的組織不得行使行政執(zhí)法權。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。（5）要強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責任制，探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法；要強化行政復議監(jiān)督；要加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督；要強化社會監(jiān)督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督。六是要嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。四是提高行政機關工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個漫長過程。當前，培養(yǎng)行政機關工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點：（1）掌握法律知識，既包括規(guī)范行政機關共同行為的普通法律知識，也包括各行政機關從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪里來，權力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機關工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。完善監(jiān)督問責體系，建設“責任政府”。群眾知道的法律和權利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權威，進而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。其次要在全社會范圍內(nèi)推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現(xiàn)服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。服務民生，保障民權，建設“服務政府”。民生工作是政府的大事，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。加強民生工作，強化政府服務職能。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問題。加大對經(jīng)濟確有困難群眾的司法救濟力度，引導群眾通過法律途徑解決訴求。加強對弱勢群體的法律援助，擴大受援面，做到應援盡援。規(guī)范制約公共權力、建設“廉潔政府”。以強化人大監(jiān)督為重點，構建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力?；饷芗m紛，建設“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動調(diào)處轉變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應、有序運作、功能互補的“三調(diào)聯(lián)動”機制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調(diào)解”機制。推行政務公開，建設“陽光政府”。大力推行政務公開，我們應結合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。行政機關所制定的一般性政策法規(guī)，都應在報刊或政府網(wǎng)站上公開，公眾可以查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行科學民主決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業(yè)務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經(jīng)過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎上，弘揚中華民族的和諧、團結、互助、注重個人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。全面推進依法治國，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設的趨勢，必將為我國法治建設注入新的強大動力，也必將使社會主義中國行穩(wěn)致遠、走向繁榮昌盛，讓中華民族實現(xiàn)偉大復興、永遠屹立于世界民族之林。第四篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動推進依法行政 建設法治政府沈開舉 （2009年5月13日）各位領導、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內(nèi)容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面