【文章內(nèi)容簡介】 增強行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面取得了一定的成效?，F(xiàn)將2008年發(fā)改委推進依法行政工作情況匯報如下：一、繼續(xù)推進“法治XX合格市”創(chuàng)建活動我們在積極參與“法治XX合格市”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，有序計劃，在系統(tǒng)認真開展創(chuàng)建活動。調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導小組。為深入推進這項創(chuàng)建活動，我們專門成立了發(fā)改委依法行政工作領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，分管副主任任副組長，委機關(guān)中層業(yè)務(wù)骨干任組員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責日常事務(wù)。今年，根據(jù)人事變動情況，對創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組人員進一步作了調(diào)整，加強了對我委依法行政工作的組織領(lǐng)導。在貫徹落實《XX市發(fā)改委關(guān)于積極參加“法治XX合格市”創(chuàng)建活動的實施意見》的基礎(chǔ)上，專門制定了《2008年XX市發(fā)改委法治工作要點》，明確本發(fā)改委系統(tǒng)法治工作具體思路。認真做好部門法治建設(shè)工作臺帳。臺帳是反應(yīng)創(chuàng)建工作的主要形式，也是檢查創(chuàng)建工作的重要方式，因此我們認真做好了發(fā)改委系統(tǒng)法治建設(shè)工作臺帳。在去年完成了法治建設(shè)工作臺帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2008年XX市行政執(zhí)法部門法治建設(shè)考核細則》的具體要求，結(jié)合我委實際工作，按照“依法行政”、“依法執(zhí)政”、“學法守法”、“專項整改”和“組織保障”五大類別，我們細化分類、深化內(nèi)容，逐一對照各項考評標準，在日常工作中注重臺帳的收集積累，確保臺帳資料能準確、及時地反映發(fā)改委依法行政工作。二、深化行政審批制度改革今年以來，我市進一步推進行政審批制度改革。一是創(chuàng)新運作模式，積極推進行政審批“兩集中、三到位”。確定外經(jīng)局、建設(shè)局等8家單位為試點單位，于5月底全部完成“兩集中、三到位”工作，推動行政效率再次提升，其他單位也正在按要求進行部署；二是拓展網(wǎng)上審批。在去年網(wǎng)上審批辦件量達到25%的基礎(chǔ)上，加大環(huán)保、城管、民政等窗口的網(wǎng)上審批力度,增加網(wǎng)上審批辦件量，網(wǎng)上審批率達28%。三是進一步做好行政許可(審批)事項梳理工作。根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導的意見，開展了行政許可(審批)事項梳理工作，我們對涉及32個行政管理部門的所有行政許可(審批)事項進行逐一排查，認真核對，經(jīng)部門主要領(lǐng)導確認后上報市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。經(jīng)初步匯總統(tǒng)計，全市32個行政管理部門共有行政許可(審批)事項485項，其中行政許可事項280項、非行政許可事項200項，管理與服務(wù)事項5項；進駐市行政服務(wù)中心窗口辦理的事項有261項，其中各部門與行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)辦理的事項有171項。進一步推動了各部門與行政審批服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,拓展了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的功能，規(guī)范了行政審批行為。三、完善政務(wù)公開深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于在全市進一步深化政務(wù)公開開展行政權(quán)力公開透明運行工作意見》，編制了發(fā)改委行政職權(quán)目錄，并制作了行政權(quán)力運行流程圖。以去年完成的發(fā)改委行政執(zhí)法責任制手冊確定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，把發(fā)改委行政職權(quán)分成處罰強制類、許可審批類、行政確認類、征收給付類、其他權(quán)力類等，逐一進行梳理，并將各項職權(quán)的行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、處罰依據(jù)和標準、承辦部門或人員等予以細化明確。按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定了覆蓋發(fā)改委行政權(quán)力運行全過程的業(yè)務(wù)流程圖。在制定業(yè)務(wù)流程圖的過程中，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，我們按照法定的程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，我們依照實際工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責要求、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等，并在XX市政務(wù)公開網(wǎng)正式予以公示。四、加強法制宣傳力度營造法治建設(shè)宣傳氛圍。為深化法治昆山建設(shè)，加大“法治XX合格市”創(chuàng)建活動的宣傳力度，提升我委廣大干部職工對創(chuàng)建活動的參與度和知曉度，努力營造法治建設(shè)濃郁氛圍，我們在委機關(guān)設(shè)置“爭創(chuàng)法治XX合格市”宣傳標語，同時，在下屬單位設(shè)置了法治宣傳橫幅。開展干部職工學法活動。一是加強領(lǐng)導干部學法。除完成網(wǎng)上學習以及菜單式學習外，委領(lǐng)導干部充分利用黨委理論學習中心組的學習例會，學習相關(guān)法律知識。二是組織專題講座學習。在委系統(tǒng)組織了《中華人民共和國電力法》、《證券法》等專題學習。發(fā)改委領(lǐng)導班子、機關(guān)全體成員、委系統(tǒng)各單位負責人均參加了講座，培訓效果良好。三是行政執(zhí)法專題學習。5月底，發(fā)改委系統(tǒng)舉辦行政執(zhí)法專題學習。本次學習主要結(jié)合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（簡稱《證據(jù)規(guī)則》）的內(nèi)容，圍繞行政執(zhí)法中證據(jù)的采集以及行政訴訟中對證據(jù)的采信問題，詳細講解了如何在執(zhí)法過程中進行合法、有效的證據(jù)收集。通過這次學習，進一步強化了發(fā)改委系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法意識以及行政執(zhí)法證據(jù)意識，對進一步提高發(fā)改委依法行政水平具有重要意義。積極開展形式多樣的普法教育活動。一是加強天然氣執(zhí)法宣傳。今年六月份，是我國第六個安全生產(chǎn)月。利通天燃氣公司以此為契機，結(jié)合公司安全生產(chǎn)工作實際情況，圍繞“增強安全意識，促進和諧發(fā)展”這一主題，積極開展各項安全生產(chǎn)活動。開展加強安全使用天然氣、創(chuàng)建“平安小區(qū)”活動。進社區(qū)設(shè)咨詢服務(wù)臺、宣傳欄，向市民宣傳用氣安全知識和燃氣事故案例，在小區(qū)的每棟樓梯口張貼天然氣安全使用標志，并入戶進行安全檢查。6月份，市安監(jiān)局牽頭組織市公安局（消防、交警）、總工會、交通局（海事處）、建設(shè)局（燃氣辦）、質(zhì)監(jiān)局、供電局等單位進開發(fā)區(qū)中華園小區(qū)市民廣場開展安全宣傳活動，天然氣公司積極組織參加活動。在開展各項活動的同時，加強對工業(yè)用戶廠區(qū)燃氣設(shè)施的安全檢查力度。另外，通過對一些居民用戶入戶安檢，發(fā)現(xiàn)用戶違章更改戶內(nèi)燃氣管道和設(shè)備現(xiàn)象時有發(fā)生，而且施工人員缺乏燃氣常識，不具備施工資質(zhì)，造成管道漏氣，留下安全隱患。公司今后將繼續(xù)開展安全宣傳活動和應(yīng)急搶險演練，并加大安全檢查力度，深入企業(yè)和居民家里，排查安全隱患，以確保全市居民安全使用天然氣。二是積極開展加油站、點安全檢查。年初我委和市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、氣象局、消防大隊對水上加油點進行了安全檢查。目前我市具有成品油經(jīng)營證書的加油點24家，通過摸排走訪檢查到的加油點為15家，其中正常營業(yè)的加油點為11家。正常經(jīng)營的加油站中存在著消防設(shè)施老化過期、環(huán)保意識差等問題，同時還發(fā)現(xiàn)兩家加油點違規(guī)加汽油，在場的執(zhí)法機構(gòu)立即查收了危險品經(jīng)營許可證，同時還進行了相應(yīng)的處罰。春節(jié)前夕，我市對城區(qū)部分加油站進行督查，要求做好節(jié)假日的安全防范和節(jié)日期間成品油的正常供應(yīng)。年初，我委和安監(jiān)局會、消防大隊、當?shù)匕脖O(jiān)部門對我市加油站進行了安全檢查。主要針對各加油站的安全間距、消防設(shè)施、工作臺帳、應(yīng)急預(yù)案、員工培訓等進行了檢查，并要求加油站負責人簽訂了安全責任書。檢查過程中發(fā)現(xiàn)了消防間距不夠，消防設(shè)施過期、不足，設(shè)施與消防設(shè)計審核意見書不符等問題，針對這些問題，安監(jiān)局和消防大隊已經(jīng)下達了整改通知書。三是認真做好推廣散裝水泥與組織散裝水泥宣傳行政執(zhí)法活動。我委散裝水泥辦公室在正儀陽澄湖立交橋兩面做了“珍惜森林資源，擁有美好環(huán)境，請您使用散裝水泥”的大型公益廣告，開展了“干混砂漿是提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)施工現(xiàn)代化的需要”及“噴薄欲出的事業(yè)—干混砂漿”公益廣告及推散活動。協(xié)助XX市萬安水泥廠做好干混砂漿市場調(diào)研工作，為我市干混砂漿市場做好政策導向工作。組織開展了散裝水泥宣傳周活動，并印發(fā)散裝水泥宣傳手冊。組織相關(guān)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)場地懸掛“全面落實科學發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會”，“發(fā)展散裝、節(jié)約資源、造福子孫”等標語，將發(fā)展散裝水泥，推廣干混砂漿能夠節(jié)約資源，改善環(huán)境減少施工粉塵排放的科學觀大力宣傳。通過今年的散裝水泥宣傳周活動，加大了我市推廣散裝水泥的力度。五、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為加強規(guī)范性文件備案。為了進一步加強規(guī)范性文件審核，確保委發(fā)文件中沒有與有關(guān)法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象，沒有亂設(shè)處罰、增設(shè)許可、擅自收費、變相攤派等侵害群眾利益的現(xiàn)象。嚴格按照昆政發(fā)2004]47號《XX市規(guī)范性文件備案審查辦法》，將發(fā)改委制定的規(guī)范性文件依法報送市法制辦和上級建設(shè)行政主管部門審查備案。另外，按照市政府關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的要求，涉及發(fā)改委所需清理的規(guī)范性文件共14個，經(jīng)過清理、核實，我們提出了9個規(guī)范性文件保留，5個規(guī)范性文件廢止的處理意見。嚴格項目審批程序。按照行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準、備案等程序，嚴禁違規(guī)審批項目。針對核準權(quán)限的劃分、與其他職能部門的溝通、操作規(guī)程的細化等難點問題進行了深入探討和研究。截至10月底，由我委扎口共批準各類投資項