【文章內(nèi)容簡介】 濟和招商引資工作再上新臺階，為構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局奠定堅實基礎(chǔ)。一、發(fā)揚成績，乘勢而上，進一步堅定加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心一是切實強化項目支撐，工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。把項目建設(shè)作為拉動投資、加快發(fā)展的重要引擎，按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、招商引資興工業(yè)、開發(fā)資源強工業(yè)”的思路，先后爭取實施各類工業(yè)項目71項，建成了1000萬平方米陶瓷裝飾磚、30萬噸飼料、10萬錠棉紗、紅河油田百萬噸產(chǎn)能基地等重點工業(yè)項目，為拉動投資增長和壯大縣域經(jīng)濟注入了新的活力。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，切實加大企業(yè)技術(shù)改造，研發(fā)新產(chǎn)品23項，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡化工、飼料加工、新型建材、能源開發(fā)為支撐的工業(yè)發(fā)展格局。二是全力擴大招商引資，經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展。按照“建設(shè)一批，論證一批，儲備一批”的思路，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、輕紡、能源和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證儲備了660萬噸煤基新燃料、40億立方米煤制天然氣、果品氣調(diào)保鮮庫、蘋果采后處理等一批技術(shù)含量高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的重點項目。三是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力有效提升。四是扎實開展協(xié)調(diào)服務(wù)，能源勘探開發(fā)穩(wěn)步推進。五是多方加大扶持力度，非公經(jīng)濟發(fā)展活力彰顯。把非公經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，制定出臺了《關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用促進全縣非公產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，進一步放寬工商登記、土地審批、消防許可等方面對非公企業(yè)的限制，成立縣中小企業(yè)擔保公司和中小企業(yè)貸款公司，幫助企業(yè)解決融資難題；大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，民建機械入選國家農(nóng)機具補貼項目，“豐農(nóng)嘉苗”榮獲甘肅省著名商標，“旭康食品”榮獲甘肅省名牌產(chǎn)品，涇糧面粉公司等11戶企業(yè)獲得質(zhì)量安全認證，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展在擴量提質(zhì)上邁出了新步伐。六是著力改進政風行風，工業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二、正視現(xiàn)實，尋找差距，準確把握全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢第一，要客觀審視全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題。近年來，盡管全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保持了逆勢而上、平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，但與構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的目標相比，仍然存在諸多差距和問題。突出表現(xiàn)在五個方面：一是思想重視不夠。就領(lǐng)導層面而言，多數(shù)同志把工業(yè)發(fā)展僅僅當作個別部門的事，事不關(guān)己，不聞不問，缺乏科學的思路和有力的支持；就主管部門而言，對構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的思路理解不深，把握不準，謀劃工作沒思路，推進落實沒抓手，滿足于一推一動、不推不動；就鄉(xiāng)村兩級而言，很多干部說起農(nóng)村工作頭頭是道、有條不紊，一旦問起工業(yè)經(jīng)濟，很多人就摸不著頭腦；就社會層面而言，各項服務(wù)不到位，發(fā)展環(huán)境不寬松，各方面對工業(yè)的支持力度不夠，留不住人才、引不來資金、辦不好企業(yè)的問題十分突出。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。近年來，盡管我們招商建辦了一些工業(yè)企業(yè)，但相當一部分重點企業(yè)，都是在原棉紡廠、酒精廠等老企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而且大多尚處于項目建設(shè)、資本積累、市場拓展、效益提升的起步階段，在培育壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不足，推動轉(zhuǎn)型升級、支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用不夠明顯。由于缺乏骨干企業(yè)支撐，工業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，企業(yè)數(shù)量少、工業(yè)總量小、經(jīng)濟效益低、競爭能力弱，對縣域經(jīng)濟的貢獻十分有限。三是產(chǎn)業(yè)層次不高。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要以原料生產(chǎn)和初級加工為主，相當一部分企業(yè)“兩頭在外”，精深加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，高端產(chǎn)品不多，營銷渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)之間缺乏深度融合，尚未形成完整的生產(chǎn)加工銷售體系。特別是國家近年來重點扶持的新能源、新材料、電子商務(wù)、裝備制造、生化制藥等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，沒有取得大的突破。四是創(chuàng)新能力不強。大多數(shù)企業(yè)對自主創(chuàng)新重視不夠，用于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的資金投入十分有限，新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品系列化和標準化不高，除幾戶規(guī)模以上企業(yè)之外，多數(shù)企業(yè)仍處于高能耗、高成本、高污染的低層次發(fā)展階段，如果在推進創(chuàng)新、提升改造上再不下功夫，必將面臨被淘汰的危險。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。隨著依法治國進程的不斷加快，國家對各項政策的執(zhí)行將越來越嚴，過去依靠土地優(yōu)惠、稅收返還等辦法進行招商的路子已經(jīng)越走越窄，這就要求我們必須把招商引資的著力點放在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提升服務(wù)上來。就硬環(huán)境而言，目前我們的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置還不能滿足工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求；就軟環(huán)境來講，行政審批改革不夠到位，一些部門缺乏大局意識和“一盤棋”思想，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上各唱各的調(diào)、各說各的事，服務(wù)意識不強，辦事效率不高，有的甚至曲解政策、故意設(shè)卡、吃拿卡要，對全縣投資環(huán)境造成了嚴重影響。第二，要充分認識工業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。工業(yè)是經(jīng)濟之本、財力之源。**作為西部欠發(fā)達縣份，經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢仍是最大的縣情，要縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，希望在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。全縣各級各部門一定要深刻認識加快工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作的重大意義，進一步解放思想，主動作為，切實強化工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位。首先，工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本出路。在經(jīng)濟全球化、市場化的大背景下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加密切，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，工業(yè)化發(fā)展必將帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我縣果園面積已經(jīng)達到50多萬畝，畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在逐年擴大，如何進一步延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條、促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升值，是擺在全縣各級面前的重大課題。我們只有以工業(yè)化思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過大力發(fā)展地方工業(yè)，開發(fā)下游產(chǎn)品，占領(lǐng)終端市場，才能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣的轉(zhuǎn)變。其次，工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)?？v觀現(xiàn)代化城市形成的過程，每一個都與工業(yè)化密不可分。工業(yè)經(jīng)濟具有生產(chǎn)規(guī)?；?、勞動密集化、服務(wù)一體化等特征，這些特征，必將促進產(chǎn)業(yè)、人口、消費、資金等生產(chǎn)要素在一定區(qū)域聚集，形成人流、物流、資金流，帶動文化旅游、餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從這個意義上說，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，我們只有把工業(yè)化發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的孵化器和助推器，通過大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快城市人口集聚，提升城市承載能力，才能形成城市帶動效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動。第三，工業(yè)化是地方財政收入的主要支撐。2006年，國家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》、取消農(nóng)業(yè)稅征收之后，全國農(nóng)業(yè)從此進入了無稅時代。為了適應(yīng)這一形勢，近年來我們通過改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、招商建辦新型產(chǎn)業(yè)，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展地方工業(yè)的新路子，取得了一定成效。但按照構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局的目標來衡量，%，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的帽子尚未徹底甩掉。我們只有多方挖掘資源潛力，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，使之成為國民經(jīng)濟的主體和財政收入的主要來源，才能從根本上解決財政收入基數(shù)偏小、資金運籌困難等一系列問題。第四，工業(yè)化是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的有效途徑。第三，要準確把握當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利機遇。省市著眼新常態(tài)下的科學發(fā)展，作出了加快工業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署。全縣上下一定要準確把握上級要求，緊密結(jié)合縣情實際，積極搶抓發(fā)展機遇，為推進工業(yè)強縣奠定基礎(chǔ)。從國家政策看，在國家實施“一路一帶”戰(zhàn)略中，甘肅提出將自身打造為絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，走高質(zhì)量、高效益的發(fā)展新路。**作為絲綢之路甘肅段的橋頭堡和重要節(jié)點，隨著“一帶一路”建設(shè)和向西開放戰(zhàn)略的深入實施，必將在承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快開放開發(fā)等方面贏得千載難逢的重大機遇。隨著全省工業(yè)經(jīng)濟“東翼”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和“3341”項目工程的深入推進，**在爭取項目、擴大投資、夯實基礎(chǔ)等方面將面臨更多的政策“紅利”。只要我們找準坐標、定準目標，用足用好用活政策，在目標上升格坐標、在發(fā)展上提速趕超，就一定能夠加快工業(yè)經(jīng)濟擴量增效，拉動縣域經(jīng)濟后發(fā)趕超。從市場環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中央、省市更加注重將經(jīng)濟增長動力由投資拉動向投資、消費、出口“三駕馬車”并進轉(zhuǎn)移，各地普遍將擴大消費作為拉動發(fā)展的重要舉措。**作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大縣和輕紡、建材等工業(yè)產(chǎn)品賣方市場，在擴大消費的利好形勢下，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必然拓展全新空間。同時，隨著國家中東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐的不斷加快和全縣招商引資內(nèi)生動力的不斷增強，必將為我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大招商引資、搶占市場先機上贏得更多機遇。三、聚焦重點，實干攻堅，努力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階（一）準確把握產(chǎn)業(yè)定位，全力推進轉(zhuǎn)型升級。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，必須以戰(zhàn)略的眼光和思路，明確工業(yè)發(fā)展定位，找準著力點和支撐點，選準打造適合**發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有**特色的工業(yè)主導型經(jīng)濟格局。一要把工業(yè)發(fā)展的突破口放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，抓好資源與市場的對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加增值環(huán)節(jié)，走產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)加工一體化的路子，努力培育壯大果品加工倉儲、蔬菜保鮮加工、肉食品加工等一批“農(nóng)”字號企業(yè)集團。二要把工業(yè)發(fā)展的著力點放在現(xiàn)有企業(yè)做大做強上。分管領(lǐng)導要經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原料、資金、用工、銷售等方面的實際困難；經(jīng)濟主管部門要因企施策、分類指導，切實加強對重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的預警監(jiān)測，全力促進現(xiàn)有骨干企業(yè)多產(chǎn)快銷、重點工業(yè)項目達產(chǎn)達標。要重視技術(shù)創(chuàng)新，積極支持鼓勵企業(yè)實施品牌興企戰(zhàn)略，引進高層次、低耗能的先進技術(shù)和先進工藝，大力培育一批名牌產(chǎn)品，靠品牌打造知名企業(yè)。三要把工業(yè)發(fā)展的增長點放在石油煤炭資源轉(zhuǎn)化上。全縣各級必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，全力支持油田企業(yè)擴能上產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營遇到的各類問題，主動承接東部地區(qū)和重點城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育采、煉、化一體發(fā)展的石油產(chǎn)業(yè)集群。要加快煤炭資源勘探開發(fā)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推進煤炭資源普查精查工作。四要把工業(yè)發(fā)展的支撐點放在非公經(jīng)濟發(fā)展壯大上。在平?jīng)銎邆€縣（區(qū)）中，**與陜西接壤，區(qū)位優(yōu)勢獨特，信息傳播暢通，商貿(mào)流通活躍，非公經(jīng)濟發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。全縣上下必須依托這一優(yōu)勢，認真落實國家、省市關(guān)于促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，大力培育新型經(jīng)營主體，嚴格落實“非禁即入”政策，注重從投資核準、財稅政策、土地使用等方面積極主動搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，引導非公資本大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、倉儲配送、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）要做大做強工業(yè)園區(qū)，搭建集群發(fā)展平臺。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、發(fā)展集約”的思路，采取“標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場化運作、集群化發(fā)展”的方式，切實做大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)集群發(fā)展搭建有效平臺。一要理順園區(qū)管理體制。園區(qū)管委會要進一步創(chuàng)新管理體制和運行機制，建立健全項目準入、土地流轉(zhuǎn)、人才引進、融資信貸等管理運行機制，逐步賦予園區(qū)更大的管理職能，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，切實提高服務(wù)效能。從園區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，合理設(shè)置機構(gòu)，充實工作人員，繼續(xù)實行班子成員及工作人員聯(lián)系包抓企業(yè)制度，確保企業(yè)健康發(fā)展。二要健全園區(qū)規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施、項目滾動發(fā)展”的總體思路和“一區(qū)兩園”的戰(zhàn)略布局，科學確定園區(qū)定位，合理布設(shè)輕紡建材、食品加工、能源化工、商貿(mào)物流等功能分區(qū)，全力打造以煤炭石油化工、煤電聯(lián)產(chǎn)為主的低碳、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。三要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加大園區(qū)建設(shè)投入，突出抓好道路、供電、給排水以及商住、環(huán)保、金融等配套設(shè)施建設(shè)，探索建立技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、信息中心等資源共享平臺，努力建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、功能秩序化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化的新型工業(yè)園區(qū)。要創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機制，引導鼓勵入園企業(yè)按照園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展需要，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。四要提升園區(qū)服務(wù)能力。在園區(qū)服務(wù)上，大力推行封閉式運行、一站式服務(wù)，積極創(chuàng)設(shè)“零距離服務(wù)、無障礙發(fā)展”的服務(wù)環(huán)境。在融資體系上，要采取財政資金注入、盤活閑置國有資產(chǎn)、吸納民間資本等多種方式，加快組建具有獨立法人資格的投融資公司，為企業(yè)發(fā)展提供必要支持。（三）要切實強化項目支撐，增強工業(yè)發(fā)展后勁。全縣上下必須把爭項目、引項目作為一項重要任務(wù)，將**的優(yōu)勢資源與國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求有機對接，從政策導向中去捕捉項目，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中去開發(fā)項目，以項目帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一要緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，科學謀劃論證項目。在項目謀劃上，