【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完善住房保障體系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等工作作出安排部署。剛才，傳東同志傳達(dá)了全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會(huì)議精神，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委與各區(qū)縣簽訂了2010住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。下面，我根據(jù)市政府研究的意見(jiàn)，講五個(gè)方面的問(wèn)題。一、充分認(rèn)識(shí)舊城改造和住房保障工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感推進(jìn)舊城改造，做好住房保障工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。中央、省對(duì)此非常重視，多次召開(kāi)重要會(huì)議研究部署保障性住房工作。市委、市政府把舊城改造和住房保障工作作為重要的民生工程、德政工程來(lái)抓，連續(xù)多年將其列為為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。今年的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都把住房工作作為重要內(nèi)容，明確提出了今年的工作任務(wù)和目標(biāo)要求。楊書(shū)記、趙市長(zhǎng)多次對(duì)舊城改造、保障性住房工作作出指示，提出要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。（一）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、造福百姓的迫切要求。近年來(lái)，我市城市建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌日新月異，居民住房狀況有了很大程度的改善和提高。但由于我市建市晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，舊城改造滯后，城中村大量存在，且面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，衛(wèi)生狀況較差；有不少房屋年久失修，居住條件簡(jiǎn)陋，相當(dāng)于城市中的棚戶區(qū)。而且這些城中村居民大多是失地居民，收入水平低，他們非?？释ㄟ^(guò)舊城改造住上樓房，改善居住條件。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決城市低收入家庭住房問(wèn)題的重要機(jī)遇期。通過(guò)實(shí)施舊城改造，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，改善城中村居民的住房條件，是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，必須切實(shí)抓好這項(xiàng)最重要的“民生工程”。（二）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、提升城市品位的必然要求。去年，我市成功創(chuàng)建了“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，日照在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度大幅提升，宜居城市特色魅力日益彰顯，城市形象全面提升。但就目前情況看，建成區(qū)內(nèi)大片的平房區(qū)，一方面造成了土地粗放利用，土地利用效率低下，不利于節(jié)約集約用地；另一方面也制約了城市功能的配套和完善，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)不協(xié)調(diào)，與市委、市政府提出的打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。城中村的存在，不僅使道路、供水、供電、供熱、綠化亮化凈化等公共設(shè)施配套增加了難度和成本，而且使城市功能得不到充分發(fā)揮，不利于提升城市品位，城市面貌難以有大的改觀。我們只有加快舊城改造步伐，才能從根本上改變城市面貌，提升城市品位，改善城市功能，打造宜居生態(tài)家園。（三）推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。大力推進(jìn)舊城改造和住房保障工作，既可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效帶動(dòng)社會(huì)投資，增加對(duì)住宅建設(shè)的投入，還能夠有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)。我市將舊城改造與棚改廉租房建設(shè)緊密結(jié)合，健全完善住房保障體系，著力解決困難群眾住房問(wèn)題，帶動(dòng)了大量社會(huì)資金的投入，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。去年全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照市委、市政府提出的堅(jiān)定不移推進(jìn)舊城改造的要求，加大保障性住房建設(shè)力度，取得顯著成效。累計(jì)完成房屋拆遷3200處、45萬(wàn)平方米，，回遷居民1610戶；經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)戶數(shù)1264戶，；全市共為1118戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼180萬(wàn)元；配建了300套廉租房，市區(qū)首批24戶特殊住房困難家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租。實(shí)現(xiàn)了住房三保障，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。在肯定已經(jīng)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，雖然我市的住房保障體系已經(jīng)建立，但發(fā)展不平衡，各區(qū)縣對(duì)保障性住房投入的力度不大，在規(guī)劃、資金、政策等方面還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，必須引起各級(jí)高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。二、突出重點(diǎn)，加大力度，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)舊城改造工作舊城改造惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，是中央、省、市著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要在思想上高度重視，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施上協(xié)調(diào)配合，行動(dòng)上果斷迅速，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓出成效。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間完成市區(qū)重要地段89個(gè)村居的改造任務(wù)。（一）要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高規(guī)劃建設(shè)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高村居改造檔次和水平，防止零星開(kāi)發(fā)和低水平的拆平房建多層。要提高容積率，努力向高層發(fā)展。今后新市區(qū)不再批建多層住宅，全部建設(shè)高層住宅。老城區(qū)也要嚴(yán)格控制多層住宅比例，鼓勵(lì)多建高層。改造村居要舍得花錢(qián)，聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，編制好舊城改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。要借助合作房地產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，把安置樓和商品房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，切實(shí)提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。（二）要大力推行村企合作，加快舊城改造步伐。要進(jìn)一步規(guī)范完善村企合作改造開(kāi)發(fā)模式，將居民拆遷補(bǔ)償安置和村居集體利益作為土地出讓招標(biāo)條件，與騰空土地出讓捆綁招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安置房、商品房統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分考慮拆遷居民補(bǔ)償安置和村居集體利益，最大限度地維護(hù)好群眾利益和集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓群眾在改造中得到實(shí)惠，既要改善住房條件，又要保證今后生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源。實(shí)施村企合作要陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)作，保證群眾利益和集體利益最大化。要實(shí)行村企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度，參與“村企合作”的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要具備三級(jí)以上資質(zhì)、信用等級(jí)良好、資金實(shí)力雄厚。各級(jí)要對(duì)村企合作過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，市舊城改造協(xié)調(diào)辦公室要嚴(yán)格跟蹤管理，確保村企合作健康規(guī)范發(fā)展。（三）要加快房屋拆遷和安置樓建設(shè)，確保完成計(jì)劃。要廣泛征求群眾意見(jiàn)，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)償安置方案。各區(qū)和有關(guān)街道辦事處要統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。安置樓拆一還二，最大面積不超過(guò)180平方米，安置過(guò)渡費(fèi)也要量力而行，相對(duì)統(tǒng)一，防止有的村居標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，其他村居群眾攀比，影響拆遷改造。條件成熟的村居要迅速啟動(dòng)拆遷，總的要求是上半年完成一期拆遷任務(wù)，并開(kāi)工建設(shè)安置樓。要加快安置樓建設(shè)進(jìn)度，把落實(shí)改造資金作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，合理確定建設(shè)規(guī)模，按照先建安置房、后建分戶房的順序進(jìn)行建設(shè)，科學(xué)調(diào)度資金，分期分批，壓茬進(jìn)行，縮短居民回遷時(shí)間，兌現(xiàn)回遷承諾，做到取信于民。（四）要鼓勵(lì)合村并居，實(shí)施規(guī)?；脑?。要根據(jù)村居布點(diǎn)規(guī)劃要求，堅(jiān)持片區(qū)整合開(kāi)發(fā)，防止零打碎敲，選擇條件成熟的村居先行試點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村企合作、整體改造、集中安置，實(shí)現(xiàn)合村并居，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。今年要以淄博路商務(wù)街區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)東明望社區(qū)、西明望社區(qū)、大卜家庵村、小卜家庵村、文登路社區(qū)等5個(gè)村居進(jìn)行合村并居改造。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工程的建設(shè)，成立了由趙市長(zhǎng)任總指揮的城市中心區(qū)建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)工作。近期，市住建委要盡快完成該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)；東港區(qū)政府和市財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局觀念，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目運(yùn)作方案，為市委、市政府提供決策依據(jù)。今年要力爭(zhēng)完成該片區(qū)的拆遷清障任務(wù)，年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)安置樓房和綜合性商務(wù)街區(qū)，形成城市中心區(qū)的基本框架。（五）要積極爭(zhēng)引上級(jí)扶持資金，做好舊城改造與棚改廉租房結(jié)合的文章。要緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，搞好棚戶區(qū)改造廉租住房建設(shè)，爭(zhēng)取中央資金扶持，緩解拆遷改造資金壓力。我市在棚改廉租住房建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，將棚改廉租住房與舊城改造緊密結(jié)合，從舊城改造的村居中，選擇了符合棚改廉租住房條件的項(xiàng)目納入棚改廉租住房建設(shè)計(jì)劃，形成了具有日照特色的棚戶區(qū)改造模式，省建設(shè)廳充分肯定了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。今年省里給我市下達(dá)了4200套棚改廉租房計(jì)劃。棚改廉租住房項(xiàng)目的條件必須是國(guó)有土地、手續(xù)完備、中小戶型、上半年開(kāi)工建設(shè)。各區(qū)要抓緊組織好棚改廉租住房建設(shè)，盡快完善項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等資料，確保上半年開(kāi)工建設(shè)安置樓，全面完成4200套棚改廉租房建設(shè)任務(wù)，用足、用好中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金。我在這里再重申一遍：中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金是專(zhuān)項(xiàng)用于安置樓建設(shè)，改善民生的，各級(jí)各單位要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，全額撥付，不得截留和挪用。三、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力加快保障性住房建設(shè)今年省里給我市下達(dá)了1350套經(jīng)濟(jì)適用房、2600戶廉租房保障計(jì)劃，各級(jí)各部門(mén)要狠抓落實(shí)，確保完成任務(wù)。（一）要加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)力度。市直要進(jìn)一步完善貨幣直補(bǔ)政策，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保障范圍，增加覆蓋面，讓更多的低收入住房困難家庭共享發(fā)展改革成果，今年再安排750戶低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助。今年嵐山區(qū)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房250套、莒縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套、五蓮縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套。各區(qū)縣要做到土地到位、規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，保持合理供應(yīng)規(guī)模。下一步，各區(qū)縣也要參照市直貨幣直補(bǔ)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)政策一致性。（二）要進(jìn)一步落實(shí)好廉租住房政策。今年全市要完成廉租住房保障任務(wù)2600戶，其中：市區(qū)980戶，嵐山區(qū)140戶，五蓮縣640戶，莒縣840戶。按照《日照市市區(qū)廉租住房實(shí)物配租實(shí)施細(xì)則》，做好中盛社區(qū)和怡海社區(qū)廉租住房實(shí)物配租工作。市里計(jì)劃利用上剩余的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，在老城區(qū)城中村改造項(xiàng)目中配建部分廉租住房，建成后由政府進(jìn)行回購(gòu)。撥付到區(qū)縣的中央廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，各級(jí)要實(shí)行專(zhuān)戶管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，落實(shí)到具體項(xiàng)目中，嚴(yán)禁截留和挪用。（三）要盡快組織啟動(dòng)公共租賃住房試點(diǎn)。近年來(lái)，我市高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量增長(zhǎng)很快，他們的收入還比較低，暫時(shí)買(mǎi)不起房，房租上漲也加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。幫助他們解決過(guò)渡性居住問(wèn)題，不僅有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，更有利于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。今年我市要開(kāi)展公共租賃住房試點(diǎn)，公共租賃住房要以集體宿舍和單身公寓為主，主要為家庭不在本地的新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員解決臨時(shí)租住