【文章內(nèi)容簡介】 完善住房保障體系、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等工作作出安排部署。剛才，傳東同志傳達了全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會議精神，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委與各區(qū)縣簽訂了2010住房保障工作目標責(zé)任書。下面，我根據(jù)市政府研究的意見，講五個方面的問題。一、充分認識舊城改造和住房保障工作的重大意義，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感推進舊城改造，做好住房保障工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，是當前經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，也是一項重要的民生工程。中央、省對此非常重視，多次召開重要會議研究部署保障性住房工作。市委、市政府把舊城改造和住房保障工作作為重要的民生工程、德政工程來抓，連續(xù)多年將其列為為民辦實事重點項目。今年的全市經(jīng)濟工作會議和政府工作報告都把住房工作作為重要內(nèi)容，明確提出了今年的工作任務(wù)和目標要求。楊書記、趙市長多次對舊城改造、保障性住房工作作出指示，提出要求。各級各有關(guān)部門一定要充分認識做好這項工作的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實抓緊抓好。（一）推進舊城改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、造福百姓的迫切要求。近年來，我市城市建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌日新月異，居民住房狀況有了很大程度的改善和提高。但由于我市建市晚，經(jīng)濟基礎(chǔ)底子薄，舊城改造滯后，城中村大量存在，且面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，衛(wèi)生狀況較差；有不少房屋年久失修，居住條件簡陋，相當于城市中的棚戶區(qū)。而且這些城中村居民大多是失地居民，收入水平低，他們非?？释ㄟ^舊城改造住上樓房，改善居住條件。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機遇期。通過實施舊城改造，擴大住房保障覆蓋面，改善城中村居民的住房條件，是我們各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，必須切實抓好這項最重要的“民生工程”。（二）推進舊城改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、提升城市品位的必然要求。去年，我市成功創(chuàng)建了“聯(lián)合國人居獎”，日照在國內(nèi)外的知名度和美譽度大幅提升，宜居城市特色魅力日益彰顯，城市形象全面提升。但就目前情況看，建成區(qū)內(nèi)大片的平房區(qū)，一方面造成了土地粗放利用，土地利用效率低下，不利于節(jié)約集約用地；另一方面也制約了城市功能的配套和完善，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，與聯(lián)合國人居獎榮譽稱號不協(xié)調(diào)，與市委、市政府提出的打造藍色經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的目標不協(xié)調(diào)。城中村的存在，不僅使道路、供水、供電、供熱、綠化亮化凈化等公共設(shè)施配套增加了難度和成本，而且使城市功能得不到充分發(fā)揮，不利于提升城市品位，城市面貌難以有大的改觀。我們只有加快舊城改造步伐，才能從根本上改變城市面貌，提升城市品位，改善城市功能，打造宜居生態(tài)家園。（三）推進舊城改造、抓好住房保障工作，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。大力推進舊城改造和住房保障工作，既可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效帶動社會投資，增加對住宅建設(shè)的投入，還能夠有力促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)。我市將舊城改造與棚改廉租房建設(shè)緊密結(jié)合，健全完善住房保障體系，著力解決困難群眾住房問題，帶動了大量社會資金的投入，對擴內(nèi)需、保增長，促進房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。去年全市各級各有關(guān)部門按照市委、市政府提出的堅定不移推進舊城改造的要求，加大保障性住房建設(shè)力度，取得顯著成效。累計完成房屋拆遷3200處、45萬平方米，，回遷居民1610戶；經(jīng)濟適用房貨幣直補戶數(shù)1264戶，；全市共為1118戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼180萬元；配建了300套廉租房，市區(qū)首批24戶特殊住房困難家庭已經(jīng)實現(xiàn)實物配租。實現(xiàn)了住房三保障，有力地促進了經(jīng)濟增長、民生改善和社會穩(wěn)定。在肯定已經(jīng)取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，雖然我市的住房保障體系已經(jīng)建立，但發(fā)展不平衡，各區(qū)縣對保障性住房投入的力度不大，在規(guī)劃、資金、政策等方面還存在一些問題。這些問題，必須引起各級高度重視，在今后的工作中認真研究解決。二、突出重點，加大力度，堅定不移地加快推進舊城改造工作舊城改造惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，是中央、省、市著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出的一項重大決策。各級各有關(guān)部門要在思想上高度重視，組織上加強領(lǐng)導(dǎo)，實施上協(xié)調(diào)配合，行動上果斷迅速，切實將這項工作抓出成效。力爭用5年左右的時間完成市區(qū)重要地段89個村居的改造任務(wù)。（一）要嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高規(guī)劃建設(shè)水平。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求，提高村居改造檔次和水平，防止零星開發(fā)和低水平的拆平房建多層。要提高容積率，努力向高層發(fā)展。今后新市區(qū)不再批建多層住宅，全部建設(shè)高層住宅。老城區(qū)也要嚴格控制多層住宅比例，鼓勵多建高層。改造村居要舍得花錢，聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，推行規(guī)劃設(shè)計方案競標，編制好舊城改造修建性詳細規(guī)劃。要借助合作房地產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，把安置樓和商品房統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，切實提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。（二）要大力推行村企合作，加快舊城改造步伐。要進一步規(guī)范完善村企合作改造開發(fā)模式，將居民拆遷補償安置和村居集體利益作為土地出讓招標條件，與騰空土地出讓捆綁招標，由中標企業(yè)進行安置房、商品房統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。要充分考慮拆遷居民補償安置和村居集體利益，最大限度地維護好群眾利益和集體經(jīng)濟長遠利益，讓群眾在改造中得到實惠，既要改善住房條件，又要保證今后生活經(jīng)濟來源。實施村企合作要陽光操作，公開透明，規(guī)范運作，保證群眾利益和集體利益最大化。要實行村企合作企業(yè)準入制度，參與“村企合作”的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要具備三級以上資質(zhì)、信用等級良好、資金實力雄厚。各級要對村企合作過程嚴格把關(guān)，市舊城改造協(xié)調(diào)辦公室要嚴格跟蹤管理，確保村企合作健康規(guī)范發(fā)展。（三）要加快房屋拆遷和安置樓建設(shè)，確保完成計劃。要廣泛征求群眾意見，深入細致地做好群眾的思想工作，制定切實可行的拆遷補償安置方案。各區(qū)和有關(guān)街道辦事處要統(tǒng)一安置補償標準，穩(wěn)妥推進。安置樓拆一還二，最大面積不超過180平方米，安置過渡費也要量力而行，相對統(tǒng)一，防止有的村居標準過高，其他村居群眾攀比，影響拆遷改造。條件成熟的村居要迅速啟動拆遷，總的要求是上半年完成一期拆遷任務(wù)，并開工建設(shè)安置樓。要加快安置樓建設(shè)進度，把落實改造資金作為一項重要任務(wù)來抓，合理確定建設(shè)規(guī)模，按照先建安置房、后建分戶房的順序進行建設(shè)，科學(xué)調(diào)度資金，分期分批，壓茬進行，縮短居民回遷時間，兌現(xiàn)回遷承諾，做到取信于民。（四）要鼓勵合村并居，實施規(guī)?；脑?。要根據(jù)村居布點規(guī)劃要求，堅持片區(qū)整合開發(fā)，防止零打碎敲，選擇條件成熟的村居先行試點，堅持政府引導(dǎo)、村企合作、整體改造、集中安置，實現(xiàn)合村并居，在取得成熟經(jīng)驗后逐步推開。今年要以淄博路商務(wù)街區(qū)建設(shè)為契機，對東明望社區(qū)、西明望社區(qū)、大卜家庵村、小卜家庵村、文登路社區(qū)等5個村居進行合村并居改造。市委、市政府高度重視這項工程的建設(shè)，成立了由趙市長任總指揮的城市中心區(qū)建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)工作。近期，市住建委要盡快完成該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計；東港區(qū)政府和市財政、國土等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，強化大局觀念，加強協(xié)作配合，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，提出切實可行的項目運作方案，為市委、市政府提供決策依據(jù)。今年要力爭完成該片區(qū)的拆遷清障任務(wù)，年內(nèi)力爭開工建設(shè)安置樓房和綜合性商務(wù)街區(qū)，形成城市中心區(qū)的基本框架。（五）要積極爭引上級扶持資金，做好舊城改造與棚改廉租房結(jié)合的文章。要緊緊抓住中央擴內(nèi)需的發(fā)展機遇，搞好棚戶區(qū)改造廉租住房建設(shè)，爭取中央資金扶持，緩解拆遷改造資金壓力。我市在棚改廉租住房建設(shè)方面進行了創(chuàng)新探索，將棚改廉租住房與舊城改造緊密結(jié)合，從舊城改造的村居中，選擇了符合棚改廉租住房條件的項目納入棚改廉租住房建設(shè)計劃，形成了具有日照特色的棚戶區(qū)改造模式，省建設(shè)廳充分肯定了我市的經(jīng)驗做法。今年省里給我市下達了4200套棚改廉租房計劃。棚改廉租住房項目的條件必須是國有土地、手續(xù)完備、中小戶型、上半年開工建設(shè)。各區(qū)要抓緊組織好棚改廉租住房建設(shè)，盡快完善項目的環(huán)評、立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等資料，確保上半年開工建設(shè)安置樓，全面完成4200套棚改廉租房建設(shè)任務(wù)，用足、用好中央棚改廉租住房補助資金。我在這里再重申一遍：中央棚改廉租住房補助資金是專項用于安置樓建設(shè)，改善民生的，各級各單位要做到專款專用，全額撥付，不得截留和挪用。三、明確任務(wù)，狠抓落實，努力加快保障性住房建設(shè)今年省里給我市下達了1350套經(jīng)濟適用房、2600戶廉租房保障計劃，各級各部門要狠抓落實，確保完成任務(wù)。（一）要加大經(jīng)濟適用房供應(yīng)力度。市直要進一步完善貨幣直補政策，在實現(xiàn)應(yīng)補盡補的基礎(chǔ)上，擴大保障范圍，增加覆蓋面，讓更多的低收入住房困難家庭共享發(fā)展改革成果，今年再安排750戶低收入家庭經(jīng)濟適用房補助。今年嵐山區(qū)要建設(shè)經(jīng)濟適用房250套、莒縣要建設(shè)經(jīng)濟適用房180套、五蓮縣要建設(shè)經(jīng)濟適用房180套。各區(qū)縣要做到土地到位、規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，保持合理供應(yīng)規(guī)模。下一步，各區(qū)縣也要參照市直貨幣直補的做法，逐步實現(xiàn)市區(qū)政策一致性。（二）要進一步落實好廉租住房政策。今年全市要完成廉租住房保障任務(wù)2600戶，其中：市區(qū)980戶，嵐山區(qū)140戶，五蓮縣640戶，莒縣840戶。按照《日照市市區(qū)廉租住房實物配租實施細則》，做好中盛社區(qū)和怡海社區(qū)廉租住房實物配租工作。市里計劃利用上剩余的中央財政專項補助資金，在老城區(qū)城中村改造項目中配建部分廉租住房，建成后由政府進行回購。撥付到區(qū)縣的中央廉租住房專項補助資金，各級要實行專戶管理，確保?？顚Ｓ茫鋵嵉骄唧w項目中，嚴禁截留和挪用。（三）要盡快組織啟動公共租賃住房試點。近年來，我市高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量增長很快，他們的收入還比較低，暫時買不起房，房租上漲也加重了他們的生活負擔(dān)。幫助他們解決過渡性居住問題，不僅有利于社會和諧穩(wěn)定，更有利于提高城市競爭力。今年我市要開展公共租賃住房試點，公共租賃住房要以集體宿舍和單身公寓為主，主要為家庭不在本地的新就業(yè)大中專畢業(yè)生、外來務(wù)工人員解決臨時租住