【文章內(nèi)容簡介】 ，就會形成“破窗”效應(yīng)，久而久之法治大廈就會坍塌，社會公平正義就難以實現(xiàn)?？梢哉f，沒有法律面前人人平等，就沒有社會公平正義。要把嚴格落實法律面前人人平等原則，作為促進社會公平正義的重點來抓。在嚴格落實法律面前人人平等原則上，各級領(lǐng)導干部要發(fā)揮好示范帶頭作用。我國古代就有“以吏為師”之說。在現(xiàn)實生活中，確有一些領(lǐng)導干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，忘記了法律存在，搞以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法。要把克服這種現(xiàn)象作為厲行法治的重點來抓。從某種意義上說，法治的核心要求是治權(quán)、限權(quán)而不是治民、限民。因此，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)，自覺做到依法用權(quán)。第四，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。在法治建設(shè)上，這是基本方式。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。這實際上，也是我們國家的一個政治傳統(tǒng)，無論在奴隸制社會還是封建社會，中國長期奉行的就是“德主刑輔”、“禮法并用”。荀子講的“隆禮而重法”，孔夫子講的“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”，都包含了既要重視法治又要重視德治的道理。當然，今天的法和德與封建時期的法和德有很大的不同。要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，就必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。一方面要看到，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面要看到，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風尚。因此，要注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。要發(fā)揮好道德的教化作用，就必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。因為再好再多的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法治文化就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。我們在全面推進依法治國的過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。第五，堅持從中國實際出發(fā)。在法治建設(shè)上，這是基本前提。各國法治各有自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治屬性、文化底蘊，各有自己得以生長的社會土壤。正所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，建設(shè)什么樣的法治國家，是由一個國家的基本國情決定的，這個基本國情既包括經(jīng)濟基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟制度，也包括根本政治制度、基本政治制度，還包括社會文化傳統(tǒng)等因素。我們的法治建設(shè)是我國社會主義政治建設(shè)的組成部分，是在自己國家所具有的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上和社會制度框架內(nèi)進行的，也有自己的政治文化和法律文化的傳承。我們?nèi)嫱七M依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。堅持從中國實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。同時，要處理好兩個問題，一個是吸取我國古代法制智慧問題。我國古代法制蘊含著十分豐富的治國理政智慧，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。我們可以通過研究我國古代法制的成敗得失，發(fā)掘中華法律文化精華，做到汲取營養(yǎng)、擇善而用，古為今用、推陳出新。另一個是學習借鑒國外法治有益經(jīng)驗問題。堅持從中國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，這種學習不能是囫圇吞棗、食洋不化，不能是全盤照搬、邯鄲學步，而必須是堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收?？倳浿v，中國特色社會主義法治道路還在拓展之中，但基本的東西要始終堅持。這“五個堅持”就是基本的東西，因為它們是總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)實踐得出的基本經(jīng)驗，是中國特色社會主義法治道路的重要內(nèi)涵，是全面推進依法治國必須緊緊把握、牢牢堅持的基本原則。對中國特色社會主義法治道路，我們要十分珍惜。因為它來之不易。從歷史上看，我們國家法治的底子就不厚。鄧小平同志曾經(jīng)一針見血地指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)。”新中國就是在這個歷史起點上開始法治建設(shè)的?；仡櫺轮袊?5年的發(fā)展歷程，我們黨對法治問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，積累了成功經(jīng)驗，也有極為深刻的教訓。總結(jié)過去，新中國的法治建設(shè)取得了十分了不起的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，而歸總起來就是一條，這就是開辟出中國特色社會主義法治道路。同樣，規(guī)劃未來，我們在建設(shè)法治中國方面會有一系列要求，而歸結(jié)起來就是一條，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。四、深刻認識全面推進依法治國的總目標做任何一項工作，確定目標是第一位的要求。只有把目標確定下來了，才有可能統(tǒng)一意志、凝心聚力，也才有可能做到共同努力、步調(diào)一致。黨的十八屆四中全會決定把建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家確定為全面推進依法治國的總目標，并且對這個總目標的內(nèi)涵作出具體闡述，這就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@個總目標具有極為豐富的內(nèi)涵，為我們繼續(xù)推進法治中國建設(shè)指明了前進方向。需要特別指出的是，中國特色社會主義法治體系是這次全會決定中又一個新的重大提法。從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系，盡管只是一字之差，但對我們建設(shè)社會主義法治國家的偉大事業(yè)來講，確實是一個巨大飛躍，既標志著我國法治建設(shè)的重點從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，也標志著我國法治建設(shè)的標準更高了。怎么來認識這個總目標的豐富內(nèi)涵?首先，要認識這個總目標的政治屬性。這個政治屬性就是社會主義，既集中表現(xiàn)為我們要建設(shè)的法治體系是中國特色社會主義法治體系而不是什么別的法治體系、要建設(shè)的法治國家是社會主義法治國家而不是什么別的法治國家，也表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論這三條政治性要求。這三條政治要求既是中國特色社會主義法治道路的核心要義，也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本保證。離開了這3條，中國特色社會主義法治體系就根本建立不起來，建立起來的法治體系也不會是中國特色社會主義法治體系。其次，要認識這個總目標的主體內(nèi)容。這次決定不僅首次提出了中國特色社會主義法治體系這個新概念，而且為這個體系搭建起基本框架，就是具體的5個體系。1。完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。改革開放30多年來，黨領(lǐng)導人民加快立法步伐，到2010年中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這個體系，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成。這個體系形成后，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法必依。到2014年9月，現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。這是一個很龐大的體系，也是很了不起的立法成就。同時，要看到這個體系還不完備。這種不完備主要表現(xiàn)在兩個方面：一是這個體系數(shù)量和質(zhì)量上有差距，既存在法律規(guī)范的空白之處，還存在已經(jīng)制定的一些法律規(guī)定質(zhì)量還不高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出。二是法律體系是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的，而不是孤立存在的。我們的改革開放在深化，中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進，而深化改革的一個重要原則就是于法有據(jù)，各項事業(yè)發(fā)展也要依法而行。因此，我們的法律體系建設(shè)不可能一勞永逸，而要適應(yīng)改革發(fā)展進程不斷向前推進，否則就會落后于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以，我們要說，加強和改進立法工作，完善現(xiàn)有法律規(guī)范體系，這是法治建設(shè)的一項長期任務(wù)。2。高效的法治實施體系。徒法不足以自行。再好的法律要靠人來實施，要靠行政部門的執(zhí)法來實施，要靠司法部門的司法來實施，也要靠全社會的守法來實施。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。目前，法律實施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴重。從中可以看出，法律的有效實施是全面推進依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。為此，必須建立高效的法治實施體系，有力保障嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治實施的能力和水平大大提高起來。3。嚴密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督，監(jiān)督什么?主要監(jiān)督權(quán)力的依法行使。公權(quán)力，無論是立法權(quán)、行政權(quán)，還是司法權(quán)，具有一個共同的特點，那就是如果缺乏制約和監(jiān)督就必然導致腐敗。英國歷史學家阿克頓勛爵就講過這樣的名言：“權(quán)力意味著腐敗，絕對的權(quán)力就是絕對的腐敗。”什么情況下，權(quán)力才不易腐敗呢?那就是按照法律規(guī)定行使的權(quán)力、受到監(jiān)督的權(quán)力、在陽光下運行的權(quán)力。現(xiàn)代法治的一個重要功能就是規(guī)范公權(quán)力、約束公權(quán)力。建立嚴密的法治監(jiān)督體系，對權(quán)力運行實行嚴格監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實施的責任機制，對把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運行具有重要意義。4。有力的法治保障體系。法治建設(shè)、法治工作離不開各方面保障。一是要加強法治專門隊伍建設(shè)和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加強法治機構(gòu)建設(shè)，為全面推進依法治國提供堅實的組織和人才保障，就是要有人、有合格的人、有一定數(shù)量的合格的人來從事法治工作。二是要提供必需的財力和物力，加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，就是要必需的財政資金、必需的物質(zhì)技術(shù)條件來保障法治建設(shè)。三要改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面推進依法治國提供完備的制度保障。四要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，為全面推進依法治國營造良好的法治環(huán)境。5。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國的總框架，是我國法治建設(shè)的一大特點。這是由我國政治制度的特點決定的。黨有黨規(guī)、國有國法，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。依法治國也好，依法執(zhí)政也好，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨有8600萬黨員、430多萬個黨組織，獨自掌握著領(lǐng)導國家的權(quán)力，這樣的政治地位、政治能量、政治現(xiàn)實決定了黨內(nèi)法規(guī)體系必然對依法治國具有決定性影響。鄧小平同志早就說過：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”王岐山同志在《堅持黨的領(lǐng)導，依規(guī)管黨治黨，為全面推進依法治國提供根本保證》一文中指出，如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。為此，這次全會決定明確提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”總之，這5個體系，是中國特色社會主義法治體系的主體工程，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的著力點。第三，要認識這個總目標的實現(xiàn)途徑?！稕Q定》依據(jù)我國法治建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法的基本布局，明確了全面推進依法治國的現(xiàn)實途徑，這就是：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。按照這樣的途徑走下去，將“三個共同推進”和“三個一體建設(shè)”有機結(jié)合起來，就可以充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府和全社會推進法治建設(shè)的積極作用，就可以形成法治建設(shè)的合力，就可以促進黨和國家各項事業(yè)的法治化，協(xié)調(diào)推進法治中國建設(shè)。第四，要認識這個總目標對法治建設(shè)提出的新的更高標準?？偰繕藢Ψㄖ胃鳝h(huán)節(jié)都設(shè)定了新的更高標準，這就是“實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面推進依法治國的成效如何，就要看立法的科學性、執(zhí)法的嚴格性、司法的公正性、守法的全民性是不是得到提高，就要看對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進程度怎么樣。現(xiàn)在的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針的繼承和發(fā)展，明確了新的歷史起點推進社會主義法治國家建設(shè)的新要求：科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)。總體來看，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。我們把握全面推進依法治國總目標，一是要把握性質(zhì)和方向，二是要把握工作重點和總抓手。五、深刻認識全面推進依法治國的重大任務(wù)和舉措任務(wù)是最實在的東西，舉措也是最實在的東西。道路也好，指導思想也好，基本原則也好，總目標也好，最終都要靠一項項任務(wù)、一個個舉措來落實。全會《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導6個方面對加強法治國家建設(shè)作出了部署，既明確了工作任務(wù)，也提出了改革舉措，體現(xiàn)了問題導向、改革方向。在立法方面，明確提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。重點是抓好健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領(lǐng)域立法4個方面工作。在執(zhí)法方面，明確提出深入推進依法行政