【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 革試驗(yàn)示范區(qū)”為平臺(tái)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為目標(biāo)，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分尊重地方首創(chuàng)精神，不斷激活林業(yè)發(fā)展活力，為全國(guó)集體林權(quán)制度改革樹立了標(biāo)桿。主要體現(xiàn)在“五個(gè)率先”：一是率先推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。2013年，龍泉市在全國(guó)率先試行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，形成“集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的格局。2019年，省局印發(fā)了《關(guān)于XX省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法的通知》，進(jìn)一步維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，拓寬了林權(quán)抵押貸款、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等功能，促進(jìn)了林地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。截至目前，我省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積750多萬畝，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證1767本。二是率先發(fā)展林地股份制合作模式。在全國(guó)率先總結(jié)提煉了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場(chǎng)等三種模式，鼓勵(lì)林農(nóng)以“保底＋分紅”的形式入股，與社會(huì)資本結(jié)成利益共同體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如安吉縣橫溪塢村發(fā)展毛竹股份制合作模式，林農(nóng)以毛竹資源入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，形成按股分紅的經(jīng)濟(jì)體，目前全村入社農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的98％，比農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)高出20％。浦江縣發(fā)展林地股份制合作模式，林農(nóng)將林地入股、實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、形成按林地股份分階段分紅的經(jīng)濟(jì)體，按50年合同期測(cè)算，林農(nóng)每畝林地可分紅5萬元以上，比傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式收益高出50倍。三是率先破解林權(quán)抵押貸款難等問題。在全國(guó)率先創(chuàng)新推出各類惠農(nóng)金融產(chǎn)品，有力解決了“評(píng)估難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等難題，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)已基本覆蓋了省內(nèi)所有林區(qū)縣，貸款銀行已擴(kuò)展至四大國(guó)有銀行等16家銀行。2019年末，％。開化縣首創(chuàng)森林碳匯等多種質(zhì)押物聯(lián)體貸款模式，貸款額度最高可達(dá)碳匯評(píng)定價(jià)值的20倍以上，受益農(nóng)戶達(dá)920戶。淳安整合公益林補(bǔ)償收益權(quán)，按照放大15倍向薄弱村發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，統(tǒng)一用于投資扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)薄弱村集體增收?？鲁翘剿鳌耙淮迦f樹”綠色期權(quán)，實(shí)現(xiàn)了村集體“一村萬樹”小周期變現(xiàn)增收。四是率先探索商品林政策性支持保險(xiǎn)。我省在公益林全部由財(cái)政補(bǔ)貼投保的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先探索商品林政策性支持保險(xiǎn)，不斷完善林業(yè)保險(xiǎn)體系，消除林農(nóng)后顧之憂，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各地積極開展具有地方特色的林業(yè)保險(xiǎn)，如常山、青田等地推行的油茶氣象指數(shù)保險(xiǎn)、諸暨推出的全國(guó)首個(gè)香榧高溫干旱氣象指數(shù)保險(xiǎn)，為茶農(nóng)、榧農(nóng)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)系上了“安全帶”；安吉推出毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，有效地遏制了竹林的大面積退化和拋荒勢(shì)頭。五是率先開展集體林地地役權(quán)制度改革。在開化縣、龍泉市率先開展集體林地地役權(quán)制度改革試點(diǎn)，時(shí)任省委書記車俊向百山祖國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)了全國(guó)首本集體林地地役權(quán)登記證明；麗水市還創(chuàng)新林地地役權(quán)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制，探索出南方集體林地區(qū)實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的新模式，有效盤活了自然資源資產(chǎn)?！板X江源國(guó)家公園集體土地地役權(quán)改革的探索實(shí)踐”成功入選今年在云南舉辦的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)“生物多樣性100＋全球特別推薦案例”。上述成績(jī)的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省林業(yè)干部共同努力的結(jié)果，得益于我們始終堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。成績(jī)來之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得充分肯定。同時(shí)，我們也要清醒地看到，與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化先行的要求相比，當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系還有諸多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的地方，需要進(jìn)一步加大改革力度，加快建立適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，迫切需要解決集體林權(quán)制度改革的4個(gè)問題：一是解決樹誰來種、林子誰來經(jīng)營(yíng)的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入來源增加，不再完全依賴山林經(jīng)營(yíng)，外出打工農(nóng)民增多，大部分山林閑置在山上沒人經(jīng)營(yíng)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系面臨著又一次調(diào)整。圍繞“山誰來經(jīng)營(yíng)”，需要我們深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，使分散經(jīng)營(yíng)逐漸向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障問題。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方最關(guān)注流轉(zhuǎn)方式和權(quán)益保障。通過發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證一定程度保護(hù)了林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，但林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放制約過多、流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范、林權(quán)權(quán)能賦予不足等問題依然困擾著經(jīng)營(yíng)者。三是解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新是激勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入林業(yè)的重要保障，當(dāng)前林權(quán)抵押還不夠持續(xù)穩(wěn)定，核心問題是資產(chǎn)評(píng)估和變現(xiàn)難；林業(yè)受自然災(zāi)害危害的頻率比較高，野生動(dòng)物損害、林下經(jīng)濟(jì)災(zāi)害等政策性保險(xiǎn)還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。四是解決資本“上山入林”營(yíng)商環(huán)境問題。當(dāng)前資本“上山入林”總體觀望的多，真正投入的較少，在資金、土地、資源等生產(chǎn)要素方面，瓶頸束縛依然存在，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口比較大，融資也較為困難，流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例較低，林業(yè)經(jīng)營(yíng)潛力尚未充分發(fā)揮。上述這些問題，既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系。要解決好這些難題，從當(dāng)前看，最有效、最直接的辦法就是推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是深化改革的重點(diǎn)所在，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，也是富民增收的潛力所在。三、準(zhǔn)確把握林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要特征發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)山區(qū)共富的重要途徑。我們大力推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是要不斷擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不斷放大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，多元化培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多模式完善林業(yè)發(fā)展的利益分享機(jī)制。在推進(jìn)過程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)。一要推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化?，F(xiàn)代林業(yè)首先要規(guī)?；⒓s化，要求生產(chǎn)要素相對(duì)集聚、管理措施相對(duì)高效、要素成本相對(duì)較低。當(dāng)前，集體林地經(jīng)營(yíng)普遍是建立在分散、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶基礎(chǔ)上，戶均經(jīng)營(yíng)還不到10畝，不利于技術(shù)推廣、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、裝備提升和設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)此以往，“低、小、散”的情況就得不到根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)然，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不是越大越好，也要根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的具體情況來確定。通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般情況下，面積在200畝左右的家庭式經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、勞動(dòng)強(qiáng)度、利潤(rùn)空間、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能夠達(dá)到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成本控制和效益輸出的最大化。我們推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜，合理確定適宜規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的最佳效益。二要推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)股份化。林地是林農(nóng)的命根子，是林農(nóng)的根本權(quán)益所在。過去有些地方的林地流轉(zhuǎn)模式過于簡(jiǎn)單粗放，林農(nóng)以極低的價(jià)格將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)了幾十年，一定程度上損害了林農(nóng)利益，許多外出打工的林農(nóng)寧可抱著“留后路”“兜底”或“再等等看”的想法將林地拋荒，也不愿流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)，造成了林地資源浪費(fèi)。近幾年，我省不少地方在促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面涌現(xiàn)了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，如剛才我們?cè)谝曨l中看到的安吉、浦江、慶元等幾個(gè)股份制合作的典型案例，都采用“林農(nóng)入股＋保低收益＋按股分紅”等方式，既暢通了流轉(zhuǎn)機(jī)制，又保障了林農(nóng)的利益，為合作系上“保險(xiǎn)繩”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們要健全林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型主體帶動(dòng)更多林農(nóng)參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓林農(nóng)獲得更多持續(xù)、穩(wěn)定的收益。三要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化。林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不僅僅局限于種植和管理，其前端聯(lián)結(jié)了研發(fā)、育種等領(lǐng)域，后端延展到加工、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，中間還包含了經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和品牌運(yùn)營(yíng)等，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)水平、管理能力提出了較高要求。在這方面，我們與國(guó)際先進(jìn)水平還有很大差距。如德國(guó)、法國(guó)、瑞典、以色列等國(guó)家建立了職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)體系，林業(yè)生產(chǎn)管理專業(yè)化程度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、林農(nóng)收入等方面都高于我們。因此，要努力打造林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的林業(yè)實(shí)用人才。四要推進(jìn)生產(chǎn)裝備機(jī)械化。與其他行業(yè)相比，林業(yè)機(jī)械化水平整體偏低，特別在林果產(chǎn)業(yè)、木竹初加工等戶外林業(yè)機(jī)械多處于起步階段，機(jī)械化率不足15％，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)機(jī)械化率總體達(dá)90％。林業(yè)裝備產(chǎn)品不夠系統(tǒng)，缺乏高端化、智能化林草機(jī)械設(shè)備，影響我省林業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；M(jìn)程，導(dǎo)致人工成本較高，林業(yè)整體效益偏低。比如，我們林果的采摘和竹材的采運(yùn)費(fèi)用，大概占了售價(jià)的15％－20％，高昂的采運(yùn)成本進(jìn)一步擠壓了林產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。我們要加快機(jī)械強(qiáng)林、機(jī)器換人步伐，完善林業(yè)機(jī)械裝備體系，為林業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供必要的物質(zhì)技術(shù)條件，提升林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。五要推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。健全的社會(huì)化服務(wù)體系是林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有力支撐。林業(yè)社會(huì)