【文章內容簡介】 革試驗示范區(qū)”為平臺，以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”為目標，深入推進集體林權制度改革，充分尊重地方首創(chuàng)精神，不斷激活林業(yè)發(fā)展活力，為全國集體林權制度改革樹立了標桿。主要體現(xiàn)在“五個率先”：一是率先推行林地經營權流轉證制度。2013年，龍泉市在全國率先試行林地經營權流轉證制度，形成“集體擁有所有權、農戶享有承包權、經營主體行使經營權”三權分置的格局。2019年，省局印發(fā)了《關于XX省林地經營權證管理辦法的通知》，進一步維護林地流轉當事人的合法權益，拓寬了林權抵押貸款、財政獎補等功能，促進了林地規(guī)?；s化經營。截至目前，我省累計流轉林地經營權面積750多萬畝，發(fā)放林地經營權證1767本。二是率先發(fā)展林地股份制合作模式。在全國率先總結提煉了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等三種模式，鼓勵林農以“保底＋分紅”的形式入股，與社會資本結成利益共同體，發(fā)展適度規(guī)模經營。如安吉縣橫溪塢村發(fā)展毛竹股份制合作模式，林農以毛竹資源入股、統(tǒng)一經營，形成按股分紅的經濟體，目前全村入社農戶占全村農戶的98％，比農戶自己經營高出20％。浦江縣發(fā)展林地股份制合作模式，林農將林地入股、實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結合、形成按林地股份分階段分紅的經濟體，按50年合同期測算，林農每畝林地可分紅5萬元以上，比傳統(tǒng)流轉模式收益高出50倍。三是率先破解林權抵押貸款難等問題。在全國率先創(chuàng)新推出各類惠農金融產品，有力解決了“評估難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等難題，林權抵押貸款業(yè)務已基本覆蓋了省內所有林區(qū)縣，貸款銀行已擴展至四大國有銀行等16家銀行。2019年末，％。開化縣首創(chuàng)森林碳匯等多種質押物聯(lián)體貸款模式，貸款額度最高可達碳匯評定價值的20倍以上，受益農戶達920戶。淳安整合公益林補償收益權，按照放大15倍向薄弱村發(fā)放公益林補償收益權質押貸款，統(tǒng)一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收?？鲁翘剿鳌耙淮迦f樹”綠色期權，實現(xiàn)了村集體“一村萬樹”小周期變現(xiàn)增收。四是率先探索商品林政策性支持保險。我省在公益林全部由財政補貼投保的基礎上，在全國率先探索商品林政策性支持保險，不斷完善林業(yè)保險體系，消除林農后顧之憂，降低林業(yè)經營風險。同時，各地積極開展具有地方特色的林業(yè)保險，如常山、青田等地推行的油茶氣象指數(shù)保險、諸暨推出的全國首個香榧高溫干旱氣象指數(shù)保險，為茶農、榧農持續(xù)健康經營產業(yè)系上了“安全帶”；安吉推出毛竹收購價格指數(shù)保險，有效地遏制了竹林的大面積退化和拋荒勢頭。五是率先開展集體林地地役權制度改革。在開化縣、龍泉市率先開展集體林地地役權制度改革試點，時任省委書記車俊向百山祖國家公園管理機構頒發(fā)了全國首本集體林地地役權登記證明；麗水市還創(chuàng)新林地地役權補償收益權質押貸款機制，探索出南方集體林地區(qū)實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的新模式，有效盤活了自然資源資產。“錢江源國家公園集體土地地役權改革的探索實踐”成功入選今年在云南舉辦的聯(lián)合國生物多樣性大會“生物多樣性100＋全球特別推薦案例”。上述成績的取得，是省委省政府正確領導的結果，是全省林業(yè)干部共同努力的結果，得益于我們始終堅持以人為本、堅持問題導向、堅持市場主導。成績來之不易、經驗彌足珍貴，值得充分肯定。同時，我們也要清醒地看到，與林業(yè)高質量發(fā)展、現(xiàn)代化先行的要求相比，當前林業(yè)生產關系還有諸多不適應生產力發(fā)展的地方，需要進一步加大改革力度，加快建立適應林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的管理機制和運行機制。當前，迫切需要解決集體林權制度改革的4個問題：一是解決樹誰來種、林子誰來經營的問題。隨著經濟社會的快速發(fā)展，農民的收入來源增加，不再完全依賴山林經營，外出打工農民增多，大部分山林閑置在山上沒人經營，林業(yè)生產關系面臨著又一次調整。圍繞“山誰來經營”，需要我們深化林業(yè)經營體制改革，使分散經營逐漸向規(guī)模經營、合作發(fā)展轉變。二是解決林業(yè)經營主體林地流轉經營權的保障問題。林地經營權流入方最關注流轉方式和權益保障。通過發(fā)放林地經營權證一定程度保護了林地經營者的合法權益，但林地經營權證發(fā)放制約過多、流轉合同不夠規(guī)范、林權權能賦予不足等問題依然困擾著經營者。三是解決林業(yè)經營主體的融資渠道和經營風險問題。保險險種創(chuàng)新是激勵林業(yè)經營主體投入林業(yè)的重要保障，當前林權抵押還不夠持續(xù)穩(wěn)定，核心問題是資產評估和變現(xiàn)難；林業(yè)受自然災害危害的頻率比較高，野生動物損害、林下經濟災害等政策性保險還需要加強頂層設計。四是解決資本“上山入林”營商環(huán)境問題。當前資本“上山入林”總體觀望的多，真正投入的較少，在資金、土地、資源等生產要素方面，瓶頸束縛依然存在，特別是產業(yè)發(fā)展資金缺口比較大，融資也較為困難，流轉林地進行規(guī)模經營的比例較低，林業(yè)經營潛力尚未充分發(fā)揮。上述這些問題，既相對獨立，又相互聯(lián)系。要解決好這些難題，從當前看，最有效、最直接的辦法就是推進林業(yè)適度規(guī)模經營，這是深化改革的重點所在，是產業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，也是富民增收的潛力所在。三、準確把握林業(yè)適度規(guī)模經營的主要特征發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，是推進林業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，是加快林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是推動山區(qū)共富的重要途徑。我們大力推進林業(yè)適度規(guī)模經營，就是要不斷擴大林業(yè)生產規(guī)模，不斷放大適度規(guī)模經營的效益，多路徑提升規(guī)模經營水平，多元化培育新型林業(yè)經營主體，多模式完善林業(yè)發(fā)展的利益分享機制。在推進過程中，要注意把握好以下幾點。一要推進生產經營集約化?，F(xiàn)代林業(yè)首先要規(guī)?；?、集約化，要求生產要素相對集聚、管理措施相對高效、要素成本相對較低。當前，集體林地經營普遍是建立在分散、小規(guī)模生產的農戶基礎上，戶均經營還不到10畝，不利于技術推廣、科學經營、裝備提升和設施建設，長此以往，“低、小、散”的情況就得不到根本扭轉。當然，林業(yè)規(guī)模經營并不是越大越好，也要根據(jù)經營主體的具體情況來確定。通過實際調查發(fā)現(xiàn)，一般情況下，面積在200畝左右的家庭式經營主體，其經濟效益、生產效率、勞動強度、利潤空間、產業(yè)風險能夠達到最佳平衡點，實現(xiàn)成本控制和效益輸出的最大化。我們推進林業(yè)生產經營集約化，要積極引導經營主體因地制宜，合理確定適宜規(guī)模，實現(xiàn)林地規(guī)模化、集約化經營的最佳效益。二要推進利益聯(lián)結股份化。林地是林農的命根子，是林農的根本權益所在。過去有些地方的林地流轉模式過于簡單粗放，林農以極低的價格將林地經營權流轉了幾十年，一定程度上損害了林農利益，許多外出打工的林農寧可抱著“留后路”“兜底”或“再等等看”的想法將林地拋荒，也不愿流轉給別人經營，造成了林地資源浪費。近幾年，我省不少地方在促進林地經營權流轉方面涌現(xiàn)了不少好的經驗做法，如剛才我們在視頻中看到的安吉、浦江、慶元等幾個股份制合作的典型案例，都采用“林農入股＋保低收益＋按股分紅”等方式，既暢通了流轉機制，又保障了林農的利益，為合作系上“保險繩”，讓農民吃上“定心丸”，取得了良好的經濟效益和社會效益。我們要健全林地流轉機制和利益聯(lián)結機制，鼓勵和引導新型主體帶動更多林農參與規(guī)模經營，讓林農獲得更多持續(xù)、穩(wěn)定的收益。三要推進經營管理專業(yè)化。林業(yè)適度規(guī)模經營活動不僅僅局限于種植和管理，其前端聯(lián)結了研發(fā)、育種等領域，后端延展到加工、營銷、服務等環(huán)節(jié)，中間還包含了經營主體建設和品牌運營等，對林業(yè)生產經營者的專業(yè)水平、管理能力提出了較高要求。在這方面，我們與國際先進水平還有很大差距。如德國、法國、瑞典、以色列等國家建立了職業(yè)化農民培養(yǎng)體系，林業(yè)生產管理專業(yè)化程度、勞動生產率、林農收入等方面都高于我們。因此，要努力打造林業(yè)經營管理的專業(yè)人才隊伍，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，培養(yǎng)造就一批能夠引領一方、帶動一片的林業(yè)實用人才。四要推進生產裝備機械化。與其他行業(yè)相比，林業(yè)機械化水平整體偏低，特別在林果產業(yè)、木竹初加工等戶外林業(yè)機械多處于起步階段，機械化率不足15％，而歐美發(fā)達國家林業(yè)機械化率總體達90％。林業(yè)裝備產品不夠系統(tǒng)，缺乏高端化、智能化林草機械設備，影響我省林業(yè)機械化和規(guī)?；M程，導致人工成本較高，林業(yè)整體效益偏低。比如，我們林果的采摘和竹材的采運費用，大概占了售價的15％－20％，高昂的采運成本進一步擠壓了林產品的利潤空間。我們要加快機械強林、機器換人步伐，完善林業(yè)機械裝備體系，為林業(yè)適度經營規(guī)模提供必要的物質技術條件，提升林業(yè)勞動生產效率。五要推進生產服務社會化。健全的社會化服務體系是林業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展的有力支撐。林業(yè)社會