【文章內(nèi)容簡介】 公室還專門制訂督辦方案，通過書面指導、實地檢查等多種方式進行督查，有效地促進了辦理工作的落實。應該說，盡管去年建議提案數(shù)量較多，辦理任務較重，但是總體上組織比較有序，辦理比較認真，成效也比較明顯，這是全市各承辦單位積極辦理、扎實工作的結(jié)果，是市人大常委會、市政協(xié)和廣大代表委員大力支持、有力監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各承辦單位以及所有為建議提案辦理工作付出辛勤勞動的同志們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，辦理工作中仍然存在一些問題，離代表、委員的期望和市人大、市政協(xié)的要求還有一定差距。一是認識還需進一步提高。個別承辦單位對辦理工作還不夠重視，對重要性認識還不足，主要領導和分管領導的精力投入還不夠，還不同程度存在應付現(xiàn)象。二是責任還需進一步強化。個別承辦單位辦理工作還抓得不緊，交辦會后沒有及時落實辦理責任、辦理人員，而是辦理期限快到了才匆忙應付，辦理質(zhì)量可想而知。三是落實還需進一步到位。個別承辦單位存在重答復、輕落實現(xiàn)象，辦理工作停留在“你提我答”、“文來文往”上，沒有真正去解決實質(zhì)性問題，今年市“兩會”上代表委員們對此反映也比較強烈。因此，我們要高度重視，認真研究解決存在的問題，進一步提高辦理工作的效率和質(zhì)量。二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好建議提案辦理工作的責任感和使命感能不能做好建議提案辦理工作，關(guān)鍵是要解決思想認識問題。只有思想統(tǒng)一了，認識提高了，才能增強責任感和使命感，才能真正把建議提案辦理工作抓實抓好。（一）要從貫徹落實科學發(fā)展觀、推進瑞安科學發(fā)展的高度深化認識。人大代表、政協(xié)委員依據(jù)憲法和法律賦予的職責，通過建議、提案的形式，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展出謀獻策，是瑞安經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。這些建議提案來自于基層、來自于群眾、來自于社會，大多數(shù)是經(jīng)過認真調(diào)研、深思熟慮后提出來的，凝聚了代表委員的心血和智慧。這些建議提案對于我們體察民情、吸納民智，更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，推進瑞安科學發(fā)展，具有十分重要的意義。辦理好這些建議提案，對于保護好、發(fā)揮好廣大代表委員的積極性和創(chuàng)造性，形成推進瑞安發(fā)展的強大合力，將起到積極的促進作用。（二）要從建設社會主義政治文明的高度深化認識。人大代表建議、政協(xié)提案不同于一般性的建議意見，是憲法和法律賦予人大代表和政協(xié)委員參與國家事務管理、參政議政、履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和重要形式。辦理建議提案是黨和政府傾聽民聲、集中民智、科學決策的重要環(huán)節(jié)，也是各級政府及其所屬部門單位的法定職責。建議提案承辦單位一經(jīng)確定，在辦理上具有嚴肅性，承辦單位必須不折不扣地辦理和答復。應該說，辦理建議提案，是充分尊重代表委員的民主權(quán)利、體現(xiàn)依法行政要求的具體實踐，也是加強社會主義民主法制建設、推進依法治國、建設社會主義政治文明的客觀要求。（三）要從維護群眾根本利益的高度深化認識。人大代表、政協(xié)委員來自人民、代表人民，是政府聯(lián)系社會各界的橋梁和紐帶。人大代表建議、政協(xié)提案是經(jīng)過細心觀察和反復調(diào)查的，蘊含著大量的社情民意，具有廣泛的代表性，集中反映了最廣大人民群眾的要求和呼聲，是人民群眾意愿的“晴雨表”和“風向標”。因此，辦理建議提案的過程，實質(zhì)上就是我們了解民情、洞察民意、解決民憂的過程，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨、落實各項為民舉措的具體行動。（四）要從改進政府自身工作的高度深化認識。人大代表、政協(xié)委員來自于各行各業(yè)，可以較為客觀、公正地審視政府工作，實施有效的社會監(jiān)督。這幾年，在建設新農(nóng)村、推進重大項目建設、發(fā)展社會事業(yè)等方面，人大代表、政協(xié)委員都發(fā)揮了重要的參政議政和民主監(jiān)督作用。同時，政府也通過辦理建議提案工作，當面征求代表委員意見，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，調(diào)整了工作思路，完善了工作措施，提高了工作水平。人大代表建議、政協(xié)提案集中了各方面的見解和看法，是寶貴的“信息庫”，蘊藏著大量“金點子”，往往我們沒有發(fā)現(xiàn)的問題，在建議提案中發(fā)現(xiàn)了；我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，在建議提案中反映得更深刻了；我們一時找不到解決問題的辦法，建議提案給我們提供了解決的思路和具體措施。各承辦單位對建議提案辦得越好，工作就改進得越好，人民群眾的反映也就越好；如果重視不夠，辦理不力，就會挫傷代表委員參政議政的積極性，對于改進政府工作、樹立政府良好形象也將造成較大影響。三、加強領導，強化措施，認真做好2009年建議提案辦理工作今年，市人大常委會、市政協(xié)交由政府系統(tǒng)辦理的建議提案共有748件（其中建議482件、提案266件），承辦總數(shù)比去年增加了79件，這一方面反映了代表委員參政議政的熱情比較高，另一方面也說明代表委員對我們黨委政府工作的信任，期望我們能夠把反映的問題解決好。從今年的建議、提案來看，主要有三個特點：一是涉及面廣。今年建議提案涉及的承辦單位就有63個，內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和管理、社會公共事業(yè)、民主法制等各個方面和領域，充分反映了人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。二是問題把握準。這些建議提案選題準、立意深、調(diào)查充分，質(zhì)量比較高，分析問題比較透徹，提出措施比較可行，具有較強的針對性和可操作性，對于政府開拓思路、科學決策，有較好的參考借鑒作用。三是主題突出。代表委員們始終圍繞瑞安經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、飲用水工程建設、就業(yè)和社會保障等方面的問題給予了高度關(guān)注，這些建議提案符合當前保增長、促轉(zhuǎn)型、保民生、促穩(wěn)定的總體工作要求。今年建議提案辦理工作總的要求是，按照“交辦準確、操作規(guī)范、講求實效”原則，遵循辦理機制，提高辦理質(zhì)量，努力做到“兩個100%”和“兩個提高”，即做到與代表委員的面商率達到100%、按期辦結(jié)率達到100%，穩(wěn)步提高建議提案的解決率和代表委員的滿意率。具體要求是，4月底前完成在單位內(nèi)部的交辦工作，7月底前全部辦理答復，8月底前收回征詢意見表，不滿意件應在收到不滿意反饋意見后1個月之內(nèi)重新辦理并答復。在辦理過程中，要著力把握好三個方面。（一）加強領導，著力增強辦理時效。認真辦理建議提案是市政府及職能部門必須履行的法定職責。各承辦單位要把建議提案辦理工作列入重要議事日程，及時分解落實承辦任務和工作責任，確定一名領導負責辦理工作，并指定專門機構(gòu)和人員負責具體承辦事宜，做到定人、定責、定進度、定時限，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保建議提案辦理件件有結(jié)果、事事有回音。對人大政協(xié)確定的重點建議提案，以及事關(guān)全局、影響深遠、政策性強的建議提案，主要領導要親自參與辦理，親自走訪代表委員，廣泛聽取意見和建議，認真研究落實具體措施。同時，要增強法律意識，嚴格按照法定程序和時限要求辦理，人大代表建議、政協(xié)提案自交辦之日起，必須在三個月內(nèi)辦理完畢；對因情況復雜，辦理難度大，一時難以答復的，經(jīng)同意后，可以適當延長辦理時間，但最長不能超過6個月；對答復不滿意的，必須在1個月內(nèi)重新辦理答復。（二）嚴格程序，努力提高辦理質(zhì)量。實踐表明，辦理建議提案重在質(zhì)量。建議提案辦理不僅要看是否按法定期限答復代表委員，做到“事事有回音”，更要看代表委員提出的問題是否得到了認真解決，做到“件件有著落”。要把質(zhì)量作為辦理建議提案工作的標準，著力抓好以下三方面。一要注重調(diào)查研究。建議提案內(nèi)容十分豐富，既有個性問題，又有共性問題。各承辦單位在拿到建議提案后，要對建議提案涉及的問題進行認真分析，全面了解代表委員的初衷，切實把握每一件建議提案要解決的是什么問題，能夠解決到什么程度。通過邀請代表委員參與調(diào)研、座談或上門走訪等形式，與代表委員面對面研討問題，解釋有關(guān)政策，虛心聽取他們的意見，準確把握他們的真實意圖，使建議提案的辦理答復真正做到有的放矢。二要注重協(xié)調(diào)配合。對一些涉及多個部門的綜合性建議提案，各承辦