【文章內(nèi)容簡介】 步推進；四是積極開展《開封市污水垃圾處理設(shè)施運營管理年活動》，由省政府投資1972萬元的全市34個建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站項目基本完成；市屬7座污水處理廠全部實現(xiàn)規(guī)范運營。圓滿完成了鄭開城際鐵路、鄭徐高鐵、2600MW熱電項目等省重點項目的選址等前期工作。（三）棚戶區(qū)和城中村改造步伐加快。我市是全省棚戶區(qū)改造任務(wù)最重的城市。2009年，先后實施了水系二期沿線、繁塔—禹王臺景區(qū)周邊等地塊的拆遷改造，安臵約2282戶?！?11 — 為改善城市景觀、節(jié)約用地、保障新區(qū)建設(shè)的順利實施，2009年，閆砦、毛砦和堌門城中村改造項目全面展開。瞿家砦、馬市街等8個城中村改造項目前期工作已經(jīng)完成。圓滿完成了省定蘭考縣農(nóng)村危房1920戶改造任務(wù)。（四）保障性住房建設(shè)力度不斷加大。我市把廉租住房建設(shè)、保障目標作為去年市委市政府向市民承諾的十五件實事之一。一是建立保障性住房項目責(zé)任制。建立完善了針對低收入家庭的經(jīng)濟適用房、廉租住房政府責(zé)任目標體系，對符合條件并申請廉租住房的家庭做到了應(yīng)保盡保；開工新建和收購廉租住房1410套，有339戶住房特困家庭享受到了實物配租。二是加快廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐。在省相關(guān)部門的大力支持下，市足額籌措資金5080萬元；爭取到中央、省投資建設(shè)項目8個，項目總投資7368萬元。市區(qū)收購和配建廉租住房414套，重點保障100戶水系被拆遷住房困難家庭和31戶孤寡老人住房問題。全年開工經(jīng)濟適用住房項目11個，，為4321戶居民提供了房源。三是加大公積金管理力度。從2009年元月起住房公積金貸款最高限額從20萬元擴大到25萬元，貸款期限從20年延長到25年。全市建立住房公積金制度的單位940個， — 12 — 萬人。（五）產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁復(fù)蘇勢頭。,%，。，%。，在建建筑面積254萬平方米，%、%%。四是大力推廣應(yīng)用符合“四節(jié)一環(huán)?！钡墓?jié)能建筑和“四新”技術(shù)，全市建筑節(jié)能設(shè)計率、建造率均保持100%。九鼎頌園18號工程被城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部評為兩星級節(jié)能建筑，是我國首批20個能效標識工程之一。，占生產(chǎn)總量的85%，市區(qū)和五縣新型墻材應(yīng)用比例分別為100%和68%。（六）城市管理水平進一步提高。在加強日常管理的同時，重點對大梁路等10余條道路進行綠化美化；新建了5處街頭游園，拓展了群眾娛樂休閑空間。鋪設(shè)供水管網(wǎng)60多公里，新增天然氣民用戶12000余戶。完成投資1000萬元購臵新公交車輛58臺，調(diào)整和延伸公交線路6條。公共交通安全運營1545萬公里，運送乘客3800余萬人次。成功舉辦了第17屆東京禹王大廟會、第6屆開封市鐵塔荷花藝術(shù)節(jié)和第27屆菊花花會。二、2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作初步打算2010年，開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作初步打算是：緊緊圍繞— 13 — 省委、省政府的總體部署，以加快城鎮(zhèn)化進程為中心，按照“中心城區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)并進，新城開發(fā)與舊城改造并舉，城市建設(shè)與城市管理并重”的思路，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力推進開封新區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，著力加大舊城區(qū)改造力度，著力加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐，全面完成省下目標任務(wù)，進一步提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。重點抓好以下幾項工作：（一）積極構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約資源、功能完善、向心發(fā)展的原則，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)“五大戰(zhàn)略”，逐步打造全市“一軸一心、多點引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)通”的新型城鎮(zhèn)體系空間格局。一是堅持高起點規(guī)劃。完成市、縣、村鎮(zhèn)各級總體規(guī)劃修編，縣城以上城市實現(xiàn)重點地區(qū)和近期建設(shè)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，使全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干，以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)和空間保障。二是強力推進開封新區(qū)建設(shè)，進一步推進鄭汴一體化發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的雙向集聚。三是實行“一縣一業(yè)一園區(qū)”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”。建立流通商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩套體系，促進城鄉(xiāng)兩套體系的融合與對接，進一步擴大小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)成果。2010年，%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9萬人以 — 14 — 上。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步優(yōu)化城市功能。開封新區(qū)重點完成33平方公里啟動區(qū)內(nèi)14條、37公里主要城市道路及配套設(shè)施建設(shè)，完成黑崗口調(diào)畜水庫和眾意湖宋式園林的部分建設(shè)，；舊城區(qū)主要完成龍亭湖景區(qū)整治，打通“斷頭路”，完善交通體系，；推動鄭民高速公路、鄭汴物流通道、鄭開城際鐵路、鄭徐高速鐵路的建設(shè)。同時加快縣城道路交通、給排水、供氣、垃圾處理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。（三）加大棚戶區(qū)及城中村改造力度，改善城市居民居住條件。結(jié)合古城更新改造計劃，加快古城危舊房改造步伐。棚戶區(qū)改造中新建住房，除拆遷安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑總面積的20%。城市棚戶區(qū)改造形成的政府收益，全部用于城市棚戶區(qū)低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及遷村并居政策，加快城中村改造及遷村并居進程。按照城中村改造規(guī)劃，繼續(xù)完成已經(jīng)成熟的如馬市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、橫堤鋪等村莊的遷并，籌備東網(wǎng)西網(wǎng)、斗門等村莊的遷并工作。（四）以加快保障性住房為重點，切實服務(wù)和改善民生。一是加大保障性住房建設(shè)力度。新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經(jīng)濟適用住房?！?15 — 目標，其中市區(qū)開工建設(shè)廉租住房3500套。二是加強住房公積金管理，爭取公積金累計歸集余額突破8億元，實施公積金制度單位達到980戶。（五）實施科學(xué)監(jiān)管，強力推進建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展全市房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營環(huán)境綜合治理，努力為房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是強化對建筑業(yè)的監(jiān)督管理。深入推進建筑業(yè)改革，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值同比增長10%以上；進一步完善市場監(jiān)管體系。三是強力推進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，全面落實建筑節(jié)能各項管理制度；繼續(xù)推進新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、國家機關(guān)辦公建筑和大型公用建筑能耗監(jiān)控體系建設(shè)，大力推廣可再生能源的利用，全面推動建筑節(jié)能向深層次發(fā)展。（六）加強城市管理工作，提升城市品位。一是高起點建設(shè)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，推進城市精細化管理。投入3000萬元，啟動城市管理信息中心工程建設(shè)。二是重點抓好鄭開大道、高速連接線、火車站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目，力爭在2010年進入全面調(diào)試階段。三是積極推進園林綠化建設(shè)，抓好繁塔—禹王臺景區(qū)綜合整治和大梁門至東京大道城墻外綠地建設(shè)工程，推進綠化達標，爭創(chuàng)國家級園林城市。四是繼續(xù)發(fā)展城市公用事業(yè)，投入1000萬元，更新公交車50輛，進一步提高城市公交運營能力。三、幾點建議，提高 — 16 — 管理水平。，建議對開封在政策、資金上加大扶持力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況匯報洛陽市人民政府2009年以來，洛陽市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國家、省關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作部署，緊緊圍繞責(zé)任目標，大力開展“績效提升年”活動，積極采取有效措施，圓滿完成各項工作任務(wù)。一、2009年主要工作完成情況（一）強力推進市政工程建設(shè)。按照“新區(qū)核心區(qū)、拓展區(qū)與洛北建成區(qū)建設(shè)并重，兩河四岸同步發(fā)展”的原則，堅持新區(qū)拓展區(qū)抓規(guī)劃編制和項目啟動、核心區(qū)重點抓基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、洛北建成區(qū)重點抓基礎(chǔ)設(shè)施功能提升的工作思路，強力推進以市政工程建設(shè)為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年共建設(shè)市政工程53項，目前已完工13項，在建40項。（二）努力構(gòu)建精細化管理長效機制，提高城市精細化管理水平。一是完善城市管理工作標準、依據(jù)和規(guī)范。先后制定了《關(guān)于集中治理城市區(qū)露天無證燒烤的通告》、《關(guān)于印發(fā)洛陽市城市區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治評比考核方案的通知》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》等規(guī)章制度。二是完善市容巡查機制，加大市容監(jiān)管力度。全年共開展48項專項巡查活動，出動215440人次，— 18 — 車輛15595臺次，發(fā)現(xiàn)問題308377個，下達督辦6994份。三是暢通群眾訴求渠道。12319城建服務(wù)熱線全年共受理信息57900余條，其中：群眾投訴13400余條，%，回復(fù)率100%，%，被省建設(shè)廳評為建設(shè)系統(tǒng)“雙十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。與《洛陽晚報》合作推出“市政快遞”欄目，已刊發(fā)141期，解決群眾反映的突出問題1089件，取得了良好的社會效果。（三）加強污水垃圾處理設(shè)施運營管理，確保污水垃圾處理廠穩(wěn)定運行。一是深入開展污水垃圾處理設(shè)施運營管理年活動。積極開展了以“五個一”工作為主要內(nèi)容的污水處理廠運營管理活動，即組織開展一次全員培訓(xùn)活動，成立一個污水處理專家組進行巡回服務(wù)，組織開展一次管理工作技術(shù)專題研討交流，有針對性地解決一批運營管理中的問題，組織開展一次明查暗訪等。二是積極開展污水垃圾處理關(guān)鍵崗位操作人員技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在率先組織培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的基礎(chǔ)上，多次作為培訓(xùn)基地協(xié)助省廳開展全省污水垃圾處理關(guān)鍵崗位操作人員和管理人員培訓(xùn)。三是強化運營監(jiān)管，根據(jù)各縣市經(jīng)濟狀況的不同，進行分類指導(dǎo)。對縣域經(jīng)濟較好的，督促其深抓內(nèi)部管理，將規(guī)范運營的各項要求量化到每個工作環(huán)節(jié)，定期對各項工作進行考核，以經(jīng)濟杠桿帶動工作水平提升，促使全市污水垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運行。2009年，削減COD 45700噸；。全市垃圾處理場累計處理垃圾約75萬噸。欒川、宜陽縣2009— 19 — 年被省建設(shè)廳評為省垃圾處理運營管理示范單位。（四）完善措施，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是定期召開房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代表座談會，了解掌握企業(yè)對加快房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見和建議，解決項目推進中遇到的難點問題。主動為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供政策和信息服務(wù)，為企業(yè)決策提供依據(jù)；二是針對房地產(chǎn)開發(fā)項目中遇到的資金困難，采取了報建規(guī)費分期繳納措施，既有效解決了項目實施中的資金不足問題，也確保了各項規(guī)費應(yīng)收盡收；三是召開全市房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動員大會，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，全面提高房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的社會誠信度，構(gòu)建誠實守信的市場體系。全年共完成房地產(chǎn)投資81億元，商品房新開工面積360萬平方米，商品房施工面積1230萬平方米，商品房竣工面積355萬平方米；，；廉租房建設(shè)全年新開工21萬平方米，4200套，竣工16萬平方米，3200套。（五）積極開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作。在國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《實施意見》（草案）咨詢意見，特別是《實施意見》出臺后，我市立即啟動了利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點的各項準備工作。一是成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是深入開展調(diào)研，組織相關(guān)部門對我市保障性住房需求、建設(shè)資金需求、— 20 — 項目貸款資金管理、借款風(fēng)險管理等進行了深入調(diào)研。三是編制了《洛陽市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)實施方案》，制定了相關(guān)配套措施。四是加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級機關(guān)的支持。我市就申報試點城市及準備情況先后向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)公積金監(jiān)管司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行了多次專題匯報。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也在我市召開了試點工作座談會。12月2日省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意我市向省政府上報試點方案。12月29日，省政府正式行文將洛陽確定為河南省利用住房公積金貸款支持經(jīng)濟適用住房和列入保障性住房建設(shè)規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安臵用房建設(shè)的試點城市，上報國家建設(shè)部。（六）加大拆遷力度，促進舊城和城中村改造。一是組織實施了隋唐遺址核心區(qū)非住宅工程、應(yīng)天門保護工程、九都西路打通工程、丹尼斯解放路項目、廣州酒家改造項目等重點工程拆遷任務(wù)。二是指導(dǎo)全市房地產(chǎn)開發(fā)項目制訂拆遷補償安臵方案，依法維護拆遷當事人雙方的合法權(quán)益，保證拆遷工作平安順利進行。全年預(yù)計完成拆遷面積80萬平方米，為去年同期的285%，為計劃20萬平方米的400%。在舊城改造和城中村改造方面，一是進一步規(guī)范舊城及城中村改造的優(yōu)惠政策。下發(fā)了《洛陽市城中村改造實施辦法》、《洛陽市舊城及城中村開發(fā)改造項目審批實行“一站式”辦公實施意見》和《洛陽市舊城開發(fā)改造（城中村改造）獎勵辦法》等一系— 21 — 列配套文件。二是加強了對城中村“整村改造、連片開發(fā)”工作的指導(dǎo)，推廣了城中村改造中徐家營、皂角樹等具創(chuàng)新特色的改造模式。三是組織了舊城及城中村改造招商引資工作，開發(fā)了“洛陽市城中村改造信息網(wǎng)”，宣傳政策、推介項目、報道動態(tài)，促進了我市舊城和城中村改造工作。分別在鄭州和廈門組織召開了舊城及城中村改造項目推介會。全年舊城開發(fā)及城中村改造完成投資52億元，開工建設(shè)項目 84個，開工面積311萬平方米，竣工項目30個；。四是加快推進大企業(yè)住房（工礦棚戶區(qū)）改造工作。，其中：，占全年目標的103%；，占全年目標的105%。（七）健全制度，構(gòu)建公平公正的建筑市場。大力推行陽光工程交易，健全和完善工程招標投標制度，進一步規(guī)范了建筑市場秩序。一是與市監(jiān)察局共同印發(fā)了《關(guān)于對建設(shè)工程招標投標活動實施廉政監(jiān)督的暫行辦法》（洛監(jiān)?2009?7號）。二是大力推行工程量清單計價方式的招標投標，印發(fā)了《洛陽市建設(shè)工程工程量清單招標評標管理辦法（試行）》（洛建?2009?11號）。三是建立了計算機輔助評標系統(tǒng)，提高了評標效率，減少了人為因素。四是安裝了開評標監(jiān)控系統(tǒng)，對每個開標工程從評標專家的抽取到開標結(jié)束實施全程監(jiān)控，并將影音資料存檔備查，提高了監(jiān)控 — 22 — 水平。全年共監(jiān)督招投標工程386項，建筑面積220萬平方米，工程造價25億元。應(yīng)公開招標工程193項，100%實行公開招標。完成建設(shè)工程交易133項，建筑面積276萬平方米，工程造價26億。規(guī)范引導(dǎo)，促進建筑業(yè)平穩(wěn)增長。，是目標的375%。，%。（八）強化監(jiān)管，確保建筑市場質(zhì)量與安全。一是加大對安全生產(chǎn)隱患排查治理及執(zhí)法檢查力度。對在建工程項目除日常巡查外，先后4次組織人員對在建工程項目進行了拉網(wǎng)式質(zhì)量安全大檢查。共檢查在建工程項目1976項次，下發(fā)《建設(shè)工程安全隱患通知書》660份、《建設(shè)工程安全監(jiān)督記錄》198份，發(fā)現(xiàn)并消除一般安全隱患5238處，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患7處，已全部消除。二是