【文章內(nèi)容簡介】 ，實現(xiàn)以制度管人管事。建立健全社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主的監(jiān)督制度，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關事項時，必須嚴格按程序辦理，防止工作隨意性。推行辦事公開，對項目審批公開辦事依據(jù)、程序時限、工作紀律、監(jiān)督渠道以及違諾責任追究等內(nèi)容。加強電子政務和機關信息化建設，努力創(chuàng)造高效便民的服務環(huán)境。（四）轉變工作作風。大興求真務實之風，推動機關干部深入基層，深入群眾，增強貫徹落實上級決策部署的主動性，增進同人民群眾的感情，切實為基層服務、為群眾服務。（五）加強黨風政風行風建設。把“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”和黨風政風行風建設結合起來，同部署、同檢查、同考核。將機關效能建設作為黨風政風行風建設的重要內(nèi)容，以陽光投訴、陽光熱線、舉行聽證、接受質(zhì)詢等為載體，認真聽取群眾意見，受理群眾投訴，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。把制度建設貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個環(huán)節(jié)，逐步形成良性互動的工作機制。四、方法步驟今年開展效能建設要緊緊圍繞前述五方面主要內(nèi)容，把學習教育、制度建設、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決效能方面的突出問題。共分為學習動員、自查自糾、建章立制三個階段。第一階段：學習動員階段（10月10日—10月15日）本階段主要任務是：制定《效能建設實施方案》并成立組織機構，對全局開展效能建設工作進行安排部署。各科室、各單位要結合自身實際研究制定本地本部門開展效能建設實施方案。重點要學好以下內(nèi)容：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)和市委、市政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干紀律規(guī)定》、《關于開展效能建設的意見》以及工作制度、工作紀律等有關制度規(guī)定。通過學習動員，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，營造人人講效能的濃厚氛圍；進一步明確開展效能建設的總體要求、方法步驟和工作重點，充分認識開展效能建設的重要性和必要性；進一步增強效率意識和服務意識，增強開展效能建設的自覺性和責任感，增強為人民、促發(fā)展的本領，為全面推行效能建設打下堅實思想基礎。第二階段：自查自糾階段（10月16日—10月20日）本階段的主要任務是各級各部門要結合實際，通過自己找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就解決什么問題，尤其要注重解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾關注、基層反映強烈涉及效能方面的問題。重點解決以下五個方面的突出問題：（1）解決“辦事難”問題。一是嚴格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范許可行為，嚴格依照法定程序?qū)嵤┬姓S可。二是推進電子政務建設，提高對公眾服務的能力，運用現(xiàn)代科技，為群眾辦事提速提質(zhì)。三是優(yōu)化服務。各科室、各單位結合工作實際，出臺便民利民服務措施，推行導辦服務、限時服務、預約服務、承諾服務，提高服務質(zhì)量。（2）解決“行為不規(guī)范”問題。以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，規(guī)范行為，推進依法依規(guī)辦事。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到崗到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監(jiān)督管理機制，約束從政行為，領導干部在經(jīng)濟領域要嚴格遵守“個人不擅自決定重大事項、不授意和內(nèi)定項目中標對象、不違規(guī)干預資金使用”的要求。三是加強誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高機信力，構建信用體系，使誠信成為機關干部共同的價值取向和行為規(guī)范。（3）解決“素質(zhì)不高”問題。針對目前個別干部存在的思想保守懶惰、知識儲備不足、創(chuàng)新意識欠缺、執(zhí)行能力不強等問題，通過學習培訓，努力建設一支政治上靠得住、群眾信得過、工作有本事的干部隊伍。一是樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀，打牢求真務實的思想基礎。二是積極創(chuàng)建學習型，開展范圍廣、層次深、適應時代需要的政治、業(yè)務學習活動。三是鼓勵干部通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。（4）解決“作風不實”問題。制定切合實際的限制性規(guī)定和措施，發(fā)揚“嚴、細、深、實、快”的作風，狠抓工作落實，把各項工作往深里做，往實里做。一是嚴肅工作紀律，設立相關禁令，規(guī)范干部日常行為。二是加強民主評議，接受社會監(jiān)督。三是強化績效考核，激勵先進，鞭策后進。四是發(fā)揮典型示范作用，大力表彰先進典型，公開曝光反面典型。五是加強實踐鍛煉，建立基層聯(lián)系點，推動干部深入基層，深入實際，增強干部的實踐經(jīng)驗。（5）解決“效率低”問題。一是合理劃分事權，明確相關部門的工作職能和管理權限，使主辦部門切實負責，協(xié)辦部門加強協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮。二是抓好行政服務中心的規(guī)范和完善工作。三是提速工作過程，各運轉環(huán)節(jié)都要“提速”，不拖、不壓，規(guī)定辦結時限，做到隨辦隨結。第三階段：完善制度階段（10月21日—11月20日）本階段主要任務是對各類規(guī)章制度進行清理，特別是針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度建設匯編。一是建立和完善崗位責任制、AB崗工作制等管理方面的制度和規(guī)定；二是建立和完善首問責任制、服務承諾制等機關服務方面的制度和規(guī)定；三是建立和完善社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主決策的規(guī)則和程序；四是建立和完善政務公示制、限時辦結制等公開辦事制度和規(guī)定；五是探索建立績效考核制，既包括制定部門的績效評議工作方案，也包括干部個人的績效考核辦法；六是建立和完善失職追究制、違諾責任追究制等糾錯制度和規(guī)定。同時，要根據(jù)自身實際，進一步完善學習、會議、紀律等基礎性工作制度。通過完善制度，以崗位責任制度來明確工作職責，以承諾服務制度來明確為民服務內(nèi)容，以公開辦事制度來推進政務公開，以民主決策制度來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制度來評價工作實績，以糾錯追究制度來嚴肅工作紀律，進一步量化工作標準，規(guī)范工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。五、組織機構為加強對機關效能建設工作的組織領導，局成立機關效能建設領導小組。趙建忠同志任組長，趙和平、周彥明、高中衛(wèi)、王宏、劉瑞林、朱紹強、李景峰、成玉同志任副組長。領導小組下設辦公室，焦永林同志兼任主任，鐘玉寶、李嘉海、譚志強同志為副主任，辦公室設在局辦公室，負責機關效能建設協(xié)調(diào)督導和日常工作。各科室、各單位也要加強對機關效能建設的領導，指定專人負責此項工作，并將人員名單報局效能建設辦公室。機關效能建設辦公室的職責是：在領導小組的領導下，負責全局機關效能建設的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。具體職責是：組織指導全局機關效能建設工作，安排部署各階段工作任務；聽取局各科室、各單位機關效能建設工作匯報，分析工作情況，研究解決局機關效能建設工作開展中遇到的問題；對機關效能建設工作中的重大問題及時匯報，并提出解決問題的意見；總結推廣開展機關效能建設工作的好做法和好經(jīng)驗。具體工作分工：局紀委監(jiān)察負責機關效能建設工作的監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究等項工作。局辦公室負責督查有關制度的制定及執(zhí)行情況；負責制定并實施機關效能建設績效考核辦法；負責新聞宣傳工作，加強輿論監(jiān)督，并督促落實整改；法制科負責《行政許可法》的貫徹其實。各科室、各單位負責制定本科室、本單位的相關制度并抓好落實。六、幾點要求