【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 初期，以發(fā)展重工業(yè)為主的西部缺乏吸納大量勞動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更多地表現(xiàn)為農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村人口急劇減少導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重相對(duì)提高，而整體收入水平提升有限的現(xiàn)象。可見(jiàn)，僅從城鎮(zhèn)化率，即非農(nóng)業(yè)人口比重難以比較東西部的城鎮(zhèn)化水平。東西部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配現(xiàn)象也與我國(guó)的戶籍制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等密切相關(guān)。在嘉興市的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)東部農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在附近城鎮(zhèn)打工，但居住地仍然是農(nóng)村，“小富即安”和“離土不離鄉(xiāng)”的思想嚴(yán)重減緩了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的速度。而蘭州市中，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的無(wú)地農(nóng)民存在就業(yè)難，外出務(wù)工不穩(wěn)定及收入水平低等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它必須建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，既不能過(guò)度超前，也不能過(guò)度滯后，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度同步。因此，東西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧?，進(jìn)行制度創(chuàng)新，促使東西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。下面將進(jìn)行具體分析：一丶東西部地區(qū)城市化進(jìn)程的異同分析按照時(shí)間階段來(lái)分析：～90年代東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的異同分析20世紀(jì)80年代～90年代，是我國(guó)自文化大革命后，開(kāi)始重新重視城市建設(shè)，城市得到快速發(fā)展的時(shí)期，雖然這一時(shí)期東西部城市均從較差的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起步，但城鎮(zhèn)化的速度和特征卻有所區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。（1）東部比西部地區(qū)具有地理優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。東部地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，加上優(yōu)越的資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設(shè)完成了原始的資本積累。良好的交通條件帶來(lái)的可通達(dá)性，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切和便利，有力的推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)較東部地區(qū)缺乏沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)。資金匱乏、技術(shù)落后、地形復(fù)雜，使西部地區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。由于氣候原因?qū)е滤Y源匱乏，資金和地形原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施落后，限制了工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從目前情況看，由于較好的投資環(huán)境和已經(jīng)形成的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，外資、內(nèi)資、產(chǎn)業(yè)、要素、人口還會(huì)繼續(xù)向東部集聚。（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的依賴政府推動(dòng)，形成自上而下的動(dòng)力機(jī)制；與之不同的東部地區(qū)依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力，形成自下而上的動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，使農(nóng)村土地和資本具有集中趨向，形成了城鎮(zhèn)化的促動(dòng)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，形成大量民間資本，加上周邊大城市的輻射，使城鎮(zhèn)受到工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，得以快速發(fā)展。而西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在資金狀況上與東部地區(qū)存在巨大的差距。沒(méi)有政府的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，均是以政府的財(cái)政支持為主。農(nóng)民收入低，資金少，缺乏城鎮(zhèn)化意識(shí)，自身動(dòng)力的不足使其更多的需要政府的引導(dǎo)和支持。（3）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度明顯快于西部，成為城鎮(zhèn)化的重要拉動(dòng)力。東部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，建立特色工業(yè)城，形成規(guī)模較 2 大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、有創(chuàng)新能力、有產(chǎn)品特色和地方特色的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，很大程度上推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了提升城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。西部地區(qū)勞動(dòng)力的吸納能力有限，雖然也強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但由于自然條件、區(qū)位條件、水資源及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，在招商引資方面難以與東部地區(qū)抗衡，使其二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不足。根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)25％～30％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60％～70％時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟而緩慢的發(fā)展期（1）一些東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯緩現(xiàn)象，與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐形成對(duì)比。東部地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化滯緩現(xiàn)象并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，就業(yè)機(jī)會(huì)增加過(guò)少造成，而更多的是由于“離土不離鄉(xiāng)”的政策原因。西部地區(qū)在這一時(shí)期恰恰相反，城鎮(zhèn)化的政策促進(jìn)中心城市進(jìn)一步擴(kuò)張，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，無(wú)地農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。與此同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)仍顯不足，更多的失地農(nóng)民外出務(wù)工或在家待業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)瓶頸。（2）東部地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)規(guī)?；鸵?guī)范化來(lái)優(yōu)化升級(jí)，西部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步開(kāi)拓和發(fā)展，形成層級(jí)體系。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)仍處于較低層次，需要通過(guò)規(guī)模化和規(guī)范化，進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)力；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)體系不夠完善，需要以公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和金融政策的支持鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。（3）西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)不足與東部地區(qū)小城鎮(zhèn)眾多形成對(duì)比。盡管西部一些地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，但外出務(wù)工人員較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，使得西部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)水平較差，城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。東部地區(qū)與之相反，小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，但城鎮(zhèn)化率較低帶來(lái)的城鎮(zhèn)人口聚集不足，將阻礙東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。因此西部地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，而東部地區(qū)應(yīng)促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的聚集和分工協(xié)作，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和城市的高端建設(shè)。（4）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過(guò)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（5）東西部教育水平存在差異。教育水平的提升，有利于人口素質(zhì)的提高和城鄉(xiāng)文明的溶合，并通過(guò)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。但在教育水平方面，西部明顯落后于東部。從調(diào)研數(shù)據(jù)看西部具有較高的文盲率和較低的高素質(zhì)人才比重。教育水平的落后和人才的匱乏，嚴(yán)重制約了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（6）東西部地區(qū)不斷改善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，但保障層次普遍不高，無(wú)法徹底解決城鄉(xiāng)發(fā)展的種種矛盾。二．中國(guó)東西部地區(qū)城市化體系分析所謂城市體系，一般是指一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的區(qū)域乏味內(nèi)，由相互聯(lián)系，相互制約的，具有不同規(guī)模和不同職能的各種城市和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的有機(jī)整體。城市體系的變化反映了城市體系內(nèi)各種不同等級(jí)的城市的數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展和變化，同時(shí)也反映了城市體系所在國(guó)家或者地區(qū)的城市發(fā)展方針，政治變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于城，鎮(zhèn)的定義（市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)）和對(duì)市鎮(zhèn)人口 統(tǒng)計(jì)口徑等因素對(duì)城市發(fā)展的影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化研究的深入，一些學(xué)者對(duì)中國(guó)城市體系研究產(chǎn)生了興