【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動(dòng)的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開(kāi)發(fā)公安部門(mén)的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的理論和實(shí)踐活動(dòng)的總稱。人性化執(zhí)法有以下三層含義：（1）人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來(lái)理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來(lái)的價(jià)值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用人的心理因素和情感因素來(lái)激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率，這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和最基本要求。（2）作為一種執(zhí)法模式，首先當(dāng)然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個(gè)體的力量約束到一個(gè)集體當(dāng)中去，并為這個(gè)集體服務(wù)，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率。“人性化”意味著一種理解和疏導(dǎo)，通過(guò)情感因素營(yíng)造—種和諧的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量。（3）人性化執(zhí)法是一種感性的共享型的執(zhí)法管理模式，需要執(zhí)法者用心來(lái)同被執(zhí)法者進(jìn)行交流，做到彼此了解，并在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里就公安執(zhí)法者所從事的工作達(dá)成共識(shí)。因?yàn)閳?zhí)法者是人，被執(zhí)法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執(zhí)法其實(shí)就是執(zhí)法者與被執(zhí)法者平等地進(jìn)行交流和溝通，共同構(gòu)建一種認(rèn)同感使得執(zhí)法工作順利開(kāi)展。（二）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)目前在人性化執(zhí)法上存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)表現(xiàn)為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會(huì)正義、自由秩序和個(gè)人欲望三者之間的平衡發(fā)展和相互制約。以人為本在時(shí)下的中國(guó)已經(jīng)成為一種流行的口號(hào)，人文關(guān)懷、人性化管理也隨之成為一種時(shí)尚用語(yǔ)。有些單位只是把它當(dāng)作一句樹(shù)形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應(yīng)反復(fù)思考的人類問(wèn)題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來(lái)做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說(shuō)在嚴(yán)格管理前提下的人性化，而不是無(wú)原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，就是提醒執(zhí)法者，注意對(duì)人的尊重。人性化執(zhí)法包含人性自由的要素．但這個(gè)自由是有度的而不是無(wú)規(guī)矩的自由。必須用法律、社會(huì)公德和具體的規(guī)章制度約束自身行為。最后，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法的升華，是人性充分覺(jué)醒，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在執(zhí)法過(guò)程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會(huì)失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。二、執(zhí)法應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人的本性人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)人性是指人區(qū)別于動(dòng)物，人所特有的，通過(guò)自己的活動(dòng)所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實(shí)生活中的人所具有的全部規(guī)定性或者說(shuō)是一切人普遍具有的各種屬性的總和。人具有兩面性，或者說(shuō)人性具有雙重性。人們所處的環(huán)境因素，決定著兩面性中的哪一面表現(xiàn)更突出，只有當(dāng)兩方面的表現(xiàn)處于平衡狀態(tài)的時(shí)候，人類才能實(shí)現(xiàn)資源共享，社會(huì)才能和諧發(fā)展。為此，我們要弄清楚的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是人性問(wèn)題，這是因?yàn)楣芾淼母灸康?，?yīng)該是縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。人性層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指巴特勒關(guān)于人性的三個(gè)層次的學(xué)說(shuō)。即感覺(jué)、嗜欲、情欲和情愛(ài)等欲望是人性中的最低層次；自愛(ài)和仁愛(ài)構(gòu)成了人性的第二個(gè)層次；反省或良心是人性的最高層次。權(quán)力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無(wú)論什么樣的資源都會(huì)導(dǎo)致一個(gè)個(gè)體或團(tuán)體對(duì)其他個(gè)體或團(tuán)體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會(huì)直接決定人性的哪個(gè)方面得以表現(xiàn)出來(lái)。我們發(fā)現(xiàn)在我們的公安民警執(zhí)法實(shí)踐中，簡(jiǎn)單地號(hào)召公民遵守法律法規(guī)，全身心遵紀(jì)守法，并不會(huì)取得預(yù)期的效果，這是因?yàn)榱己霉竦氖胤ㄒ庾R(shí)需要相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境條件支持。道德和奉獻(xiàn)是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產(chǎn)生的，靠動(dòng)聽(tīng)的口號(hào)不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對(duì)于產(chǎn)生高度合作的行為是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來(lái)，只能在一個(gè)精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會(huì)自發(fā)產(chǎn)生出來(lái)。任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執(zhí)法問(wèn)題的核心應(yīng)該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境（1）在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，公安民警擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業(yè)道德，是他們能否完成好工作任務(wù)，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要條件。為此，黨和人民始終對(duì)公安民警提出了很高的職業(yè)道德要求。公安民警職業(yè)道德的特征。公安民警職業(yè)道德是一種特殊的意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)主義社會(huì)職業(yè)道德的重要組成部分，它具備職業(yè)道德的一切共性。但是，公安民警職業(yè)道德內(nèi)在的規(guī)定性，又決定了它具有其他職業(yè)道德所不具備的特點(diǎn)。概括地說(shuō)，公安民警職業(yè)道德主要有以下四個(gè)特征：一是政治性。一般的社會(huì)道德與政治也是密切相關(guān)的，表現(xiàn)為政治變革和道德的發(fā)展相互促進(jìn)，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規(guī)性。一般來(lái)講，職業(yè)道德與法律、紀(jì)律、各種規(guī)章制度有很大的不同，職業(yè)道德具有自覺(jué)的性質(zhì)，它主要對(duì)職業(yè)者起一種倡導(dǎo)的作用，告訴人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中，應(yīng)以何種思想、感情、言行去處理各種關(guān)系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業(yè)道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業(yè)道德在社會(huì)上所起的表率作用，及對(duì)其他行業(yè)和群眾的感染作用。在社會(huì)生活中，所有從業(yè)人員的職業(yè)道德行為都會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺(jué)性。公安民警職業(yè)道德的自覺(jué)性體現(xiàn)了強(qiáng)烈的自律精神。公安民警職業(yè)道德具有高度的自覺(jué)性特征，因?yàn)楣裁窬殬I(yè)道德是充分反映社會(huì)發(fā)展要求的道德，是警察道德發(fā)展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內(nèi)心的認(rèn)同和接受，也能化為他們的實(shí)際行動(dòng)。（2）良好的公安民警職業(yè)道德是公安民警人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)。對(duì)公安民警行為有約束力的法律、紀(jì)律等規(guī)范，屬于一種他律性的規(guī)范，即不論公安民警對(duì)這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業(yè)道德則不然，它屬于一種自律性的規(guī)范，而公安民警人性化執(zhí)法只有被廣大公安民警真心誠(chéng)意地接受，并轉(zhuǎn)化為他們的情感和信念時(shí)，才能發(fā)揮其人性化的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。這種以公安民警內(nèi)心自覺(jué)作為發(fā)揮作用基礎(chǔ)的道德規(guī)范，離不開(kāi)廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內(nèi)省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現(xiàn)。良心形成特定的動(dòng)機(jī)、意圖、目的，促使人們?nèi)プ袷厣鐣?huì)規(guī)范。公安民警的職業(yè)良心是其言行的“檢查官”，法律、紀(jì)律、政治等規(guī)范不管公安民警是否有遵守的動(dòng)機(jī)，只要在行為上沒(méi)有違反就不能去干涉。而公安民警職業(yè)道德必須有公安民警內(nèi)心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發(fā)揮其作用。從形式上看公安民警職業(yè)道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實(shí)際上，由于它與公安民警的情感、責(zé)任心、信念等內(nèi)在的因素密切相聯(lián)，因而它一旦被公安民警所接受，就會(huì)變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀(jì)律等規(guī)范難以起到的作用。三、執(zhí)法應(yīng)重視人的需要人的欲望、需要及其層次欲望是動(dòng)物體因感覺(jué)缺乏而渴求滿足的一種心理現(xiàn)象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過(guò)相應(yīng)的生理一心理過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的一種現(xiàn)象。心理學(xué)家早就認(rèn)識(shí)到，當(dāng)個(gè)人的欲望尤其是像生理需要這樣的個(gè)人最基本的需要未得到滿足時(shí)，就會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生壓力，而這種壓力又常常會(huì)大于所有其他可能產(chǎn)生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會(huì)屈居其后，與此對(duì)應(yīng)的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會(huì)出現(xiàn)．居于個(gè)人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來(lái)，人的需要可能通過(guò)一系列不同的階段表現(xiàn)出來(lái)，而你必須先通過(guò)一個(gè)階段才能進(jìn)入下一個(gè)階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對(duì)生存和發(fā)展的重要性的大小排列出來(lái)。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發(fā)現(xiàn)的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時(shí)排列在一個(gè)平面之上。嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)（1）嚴(yán)格執(zhí)法的要求。嚴(yán)格執(zhí)法是指公安民警基于公正無(wú)私的要求，按照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導(dǎo)思想、方針、原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，執(zhí)行國(guó)家法律賦予公安民警的職責(zé)和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。公安民警要做到嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，牢固樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)的觀念。強(qiáng)調(diào)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心。當(dāng)前，在執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門(mén)或者個(gè)人謀取私利，禁止“亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。第二，切實(shí)提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國(guó)家權(quán)力得到正常而有效地運(yùn)行。第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺(jué)接受各級(jí)黨委、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?。第四，嚴(yán)禁逼供。公安民警在職務(wù)活動(dòng)中，不得為獲取口供而對(duì)被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問(wèn)供等錯(cuò)誤的方法。嚴(yán)禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。（2）熱情服務(wù)的要求。熱情服務(wù)是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。熱情服務(wù)的要求如下：第一，公安民警要認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立做好本職工作，就是真正為人民服務(wù)的思想。要愛(ài)崗敬業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項(xiàng)任務(wù)。第二，公安民警要服務(wù)于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的工具，無(wú)論任何時(shí)候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)要以強(qiáng)有力的打擊職能、管理職能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能更快地發(fā)展。第三，加強(qiáng)和改革治安行政管理工作。改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開(kāi)展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。第四，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。在人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到侵害或處于危難的時(shí)候，要積極給予救助和保護(hù)，積極參加社會(huì)救險(xiǎn)和救急活動(dòng)。第五，改善服務(wù)態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語(yǔ)言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。公安民警執(zhí)法的正確角色定位新中國(guó)的法制建設(shè)，曾經(jīng)走過(guò)了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設(shè)重新起步，實(shí)行了“發(fā)展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。當(dāng)前，“依法治國(guó)”已被載入憲法，正式確立為治國(guó)方略，這就如同從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，必將對(duì)中國(guó)的未來(lái)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在實(shí)行“依法治國(guó)”的情況下，警察必須找準(zhǔn)自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應(yīng)該把自己看作是忠實(shí)地執(zhí)行法律，維護(hù)公民權(quán)利的人民公仆。就其性質(zhì)而言，警察機(jī)關(guān)應(yīng)定性為維護(hù)法律和執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實(shí)地執(zhí)行法律。警察的本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是忠誠(chéng)執(zhí)法。堅(jiān)持和實(shí)行“依法治國(guó)”，警察必須嚴(yán)格依法辦事。首先，要求每個(gè)警察都應(yīng)該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權(quán)行事，那就會(huì)損害了法制的尊嚴(yán)。其次，警察在執(zhí)法過(guò)程中，必須特別注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。警察執(zhí)法的根本目的，就在于保護(hù)人權(quán)。在刑事訴訟中，尤其要強(qiáng)調(diào)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，嚴(yán)禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供?，F(xiàn)在，中國(guó)警察自覺(jué)保護(hù)人權(quán)的觀念已經(jīng)逐步樹(shù)立起來(lái)，文明執(zhí)法已成為主流。再次，警察的執(zhí)法活動(dòng)必須公開(kāi)，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽(yáng)光是最好的清腐劑”，中國(guó)的各級(jí)警察機(jī)關(guān)，都在大力推行各項(xiàng)公開(kāi)辦事的制度，將有關(guān)的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對(duì)警察執(zhí)法是一種有效的監(jiān)督方式。最后，警察的執(zhí)法活動(dòng)必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國(guó)對(duì)警察執(zhí)法設(shè)置了五種制約機(jī)制：一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的設(shè)立督察機(jī)構(gòu)；二是刑事偵查要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；三是各級(jí)人民代表大會(huì)（議會(huì)）有權(quán)對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)詢；四是新聞媒體經(jīng)常對(duì)警察機(jī)關(guān)的陰暗面進(jìn)行曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督；五是當(dāng)事人對(duì)警察的行政執(zhí)法行為不服時(shí)，有權(quán)向法院提起行政訴訟。實(shí)踐證明：加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以促進(jìn)警察隊(duì)伍的廉政、勤政建設(shè)，本身也是對(duì)警察的一種愛(ài)護(hù)。四、結(jié)語(yǔ)如果說(shuō)法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來(lái)。而這種執(zhí)法者在認(rèn)真遵循法律規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行的非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)，正是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注、交口稱贊和推崇的人性化執(zhí)法。當(dāng)然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現(xiàn)實(shí)生活距離先進(jìn)的執(zhí)法理念總是有較長(zhǎng)的一段距離。而這就需要執(zhí)法部門(mén)能夠更進(jìn)一步，能夠更多地從實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和細(xì)節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實(shí)提高執(zhí)法水平，逐漸把以人為本的執(zhí)法理念切實(shí)貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中去。只有更多地讓人性執(zhí)法從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從抽象理念走向具體細(xì)節(jié)，執(zhí)法才能最為真實(shí)而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認(rèn)同和擁護(hù)；同樣，只有當(dāng)人文關(guān)懷的陽(yáng)光真正照耀到每一個(gè)公民，各種社會(huì)歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公