【文章內容簡介】 造，擬對開展既有居住建筑節(jié)能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建筑節(jié)能改造產生積極作用。尋找合作伙伴，整體推進洛陽市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務十分艱巨。加上缺乏資金，技術力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進節(jié)能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導、企業(yè)行為、項目運作，采取遠近結合、整體規(guī)劃、重點突破，將會加快推進全市節(jié)能減排工作的步伐，實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標。以污水處理廠建設為重點，削減化學需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運的澗西污水處理廠、2005年建成投運的澗河污水處理廠和2006年建成投運的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，確保增產不增污。多年來，我市建設項目環(huán)評執(zhí)行率98％以上，環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準，沒有辦理建設項目環(huán)評審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關小”等措施，近3年來削減化學需氧量排放量500余噸。大力推進標準化廠房建設，實現(xiàn)產業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標準化廠房建設，市政府出臺了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時，各縣、區(qū)政府加強此方面的工作領導，抽調專人負責協(xié)調標準化廠房建設。截至07年底。二、節(jié)能減排工作取得的主要成效在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能減排取得了明顯的成效。節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，%。二是環(huán)境質量明顯改善，2007年二氧化硫、化學需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，%，%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達到307天，%。全市地表水環(huán)境質量在全省排名前列，出境斷面水質穩(wěn)定達標，%，全市集中飲用水水源地水質達標率達到100%。淘汰落后產能，優(yōu)化了產業(yè)結構。截至目前全市共關閉淘汰167家企業(yè)落后生產線262條，關停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關停30萬千瓦發(fā)電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落后水泥產能140萬噸，可實現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜采礦點234個，關閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；%。抓好示范項目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標準，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右?！吧显獓H大廈”、“吉利區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項目”，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作開展。截至2007年底，我市累計竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期。積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進農村戶用沼氣，全市已發(fā)展農村戶用沼氣32萬戶。啟動了洛寧、,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,，折合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術在建筑中應用面積已達40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項可再生能源建筑應用項目，被推薦申報列入國家建設部、財政部“可再生能源建筑應用示范項目”，國家財政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。加快重點節(jié)能項目建設，推進工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點節(jié)能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節(jié)能工程，其中，一拖集團的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個項目列入國家節(jié)能專項資金計劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎勵資金支持。項目個數(shù)和獎勵資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個南水北調工業(yè)污染源治理項目也列入國家支持項目中。市政府也安排了節(jié)能專項資金用于節(jié)能減排項目建設，這些節(jié)能項目的實施，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有效支撐。城市污水處理成效明顯。2006年以來，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運行；廛東污水處理廠2006年12月開始運行，已向華潤電力集團供應中水近千萬噸，取得了良好的經濟效益和社會效益。三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題高能耗、高污染產業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經濟結構下，要謀求經濟發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實很大。我市007連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。有些地方、單位對節(jié)能減排的認識、投入、監(jiān)管不夠到位，建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經濟快速增長的模式，對節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；政府財政對節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節(jié)能減排專項扶持資金，造成節(jié)能減排重點工程建設緩慢，建成的項目也很難正常運行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機構存在沒編制、少人員、無經費的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。經濟快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、局部和全局的關系，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求GDp增長；一些企業(yè)單純追求經濟效益，逃避社會責任，不執(zhí)行環(huán)評制度，不落實環(huán)保“三同時”，不建設污染防治設施；有些地方領導干部節(jié)能、