【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)執(zhí)照，電力部門(mén)不予供電，形成了一套行之有效的多部門(mén)密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機(jī)制。通過(guò)“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來(lái)削減化學(xué)需氧量排放量500余噸。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，市政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房的單位在用地和項(xiàng)目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時(shí)，各縣、區(qū)政府加強(qiáng)此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)。截至07年底。二、節(jié)能減排工作取得的主要成效在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排取得了明顯的成效。節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2007年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，%，%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天，%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，%，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線(xiàn)262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠(chǎng)13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠(chǎng)、汝陽(yáng)熱電廠(chǎng)、伊川熱電廠(chǎng)等一批小火電，關(guān)停30萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機(jī)立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約能源25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，洛陽(yáng)豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強(qiáng)力推進(jìn)資源整合工作，查處非法盜采礦點(diǎn)234個(gè)，關(guān)閉91個(gè)；拆除黏土磚瓦窯廠(chǎng)600多個(gè)。煤炭企業(yè)由原來(lái)的215家整合為64家；%。抓好示范項(xiàng)目，建筑節(jié)能初見(jiàn)成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬(wàn)m2左右，占年竣工面積的87%左右。“上元國(guó)際大廈”、“吉利區(qū)河陽(yáng)家園住宅小區(qū)”、“洛陽(yáng)凱旋花園（時(shí)代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項(xiàng)目”，有力地促進(jìn)了我市建筑節(jié)能工作開(kāi)展。截至2007年底，我市累計(jì)竣工節(jié)能建筑約660萬(wàn)m2，僅2006和2007兩年的采暖期。積極探索和開(kāi)發(fā)利用了新的能源。大力推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣32萬(wàn)戶(hù)。啟動(dòng)了洛寧、,年可消耗秸桿薪柴37萬(wàn)噸,，折合10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達(dá)40余萬(wàn)m2，“上元國(guó)際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項(xiàng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，被推薦申報(bào)列入國(guó)家建設(shè)部、財(cái)政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”，國(guó)家財(cái)政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬(wàn)元和520萬(wàn)元進(jìn)行財(cái)政資金支持。加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工程節(jié)能。依據(jù)國(guó)家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”實(shí)施方案，我們抓住機(jī)遇實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能工程，其中，一拖集團(tuán)的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項(xiàng)目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃，可獲得5763萬(wàn)元節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。項(xiàng)目個(gè)數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個(gè)南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目也列入國(guó)家支持項(xiàng)目中。市政府也安排了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金用于節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，這些節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有效支撐。城市污水處理成效明顯。2006年以來(lái)，新建成廛東、澗河等污水處理廠(chǎng)12座。建成污泥處理廠(chǎng)一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠(chǎng)自2001年建成以來(lái)，日處理污水20萬(wàn)噸，一直保持穩(wěn)定運(yùn)行；廛東污水處理廠(chǎng)2006年12月開(kāi)始運(yùn)行，已向華潤(rùn)電力集團(tuán)供應(yīng)中水近千萬(wàn)噸，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問(wèn)題高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實(shí)很大。我市007連續(xù)兩年沒(méi)有完成節(jié)能降耗目標(biāo)，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標(biāo)；“十一五”全國(guó)二氧化硫削減目標(biāo)10%，%，因我市是全省二氧化硫排放大戶(hù)（近全省的三分之一），%，這個(gè)目標(biāo)的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。有些地方、單位對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的氛圍不夠濃厚。對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒(méi)有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式，對(duì)節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府財(cái)政對(duì)節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒(méi)有建立單獨(dú)的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，造成節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)緩慢，建成的項(xiàng)目也很難正常運(yùn)行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在沒(méi)編制、少人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，片面追求GDp增長(zhǎng)；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，逃避社會(huì)責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，不落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項(xiàng)目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門(mén)迫于壓力，對(duì)違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴(yán)重存在。節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制、激勵(lì)政策落實(shí)不夠到位。2007年市政府下達(dá)了我市主要污染物總量控制計(jì)劃，從年底考核情況來(lái)看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責(zé)任制落實(shí)不到位，沒(méi)有建立節(jié)能減排的激勵(lì)政策，沒(méi)有將政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到行政首長(zhǎng)身上，沒(méi)有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評(píng)體系，沒(méi)有形成真正有效的考評(píng)機(jī)制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容不具體，不切合實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至根本未將目標(biāo)分解落實(shí)，未簽訂責(zé)任書(shū)；有些重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擅自停運(yùn)治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。城市環(huán)境整治工作力度需要進(jìn)一步加大。我市自實(shí)施碧水藍(lán)天青山綠地工程以來(lái)，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問(wèn)題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標(biāo)需要有大的決心和長(zhǎng)期的踏實(shí)工作。建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。重點(diǎn)工程項(xiàng)目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。《節(jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)，在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴(yán)格查處包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)和健康發(fā)展。市人民政府對(duì)以述問(wèn)題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時(shí)有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實(shí)，也直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的完成，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)不利的影響。五、對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議意見(jiàn)認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺(tái)節(jié)能減排配套政策文件并認(rèn)真抓好落實(shí)。在2008年擬出臺(tái)的節(jié)能減排工作實(shí)施方案、洛陽(yáng)市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施辦法、洛陽(yáng)市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法、洛陽(yáng)市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法、關(guān)于對(duì)節(jié)能目標(biāo)實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見(jiàn)、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計(jì)分方法和關(guān)于主要污染物減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制的實(shí)施意見(jiàn)等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營(yíng)造節(jié)能減排的社會(huì)氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。強(qiáng)化目標(biāo)體系考核，強(qiáng)力推進(jìn)我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，可以借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)制定科學(xué)的考核辦法，建立完善切實(shí)可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為落實(shí)節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點(diǎn)耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)考核，將節(jié)能減排納入到對(duì)各單位的目標(biāo)考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會(huì)制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的作用，重大問(wèn)題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時(shí)分析研究節(jié)能工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及下步工作安排，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法