【文章內(nèi)容簡介】 基層積極性。農(nóng)村住房建設(shè)整村遷建項目優(yōu)先安排在騰出建設(shè)用地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，并優(yōu)先安排區(qū)調(diào)劑使用的建設(shè)用地指標。（五）限制分散，鼓勵集中。嚴格限制個人自建住房，鼓勵農(nóng)民合伙、村集體統(tǒng)一組織、投資商運作等方式，集中建設(shè)新居，以利于節(jié)約資金、保證質(zhì)量，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。四、實施措施（一）摸清底子，制定計劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)為單位，全面進行區(qū)域內(nèi)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，了解群眾意愿，掌握村情狀況，建立健全農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，區(qū)政府確定農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造的總量和實施重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）制定詳細的工作計劃，負責具體落實。(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造要嚴格遵守“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，編制中心村社區(qū)詳細規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當?shù)仫L俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃、建筑設(shè)計和技術(shù)咨詢。要堅持高起點規(guī)劃，在選點布局、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套方面，充分考慮農(nóng)民的實際需要，合理確定農(nóng)房建設(shè)標準和抗震等級。（三）因地制宜，分類實施。鼓勵已經(jīng)具備條件實施整村遷建的村莊先行啟動，建設(shè)“大村莊”和農(nóng)村新型社區(qū)。主要可根據(jù)4種情況分類實施：城中村和城邊村要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，運用房地產(chǎn)綜合開發(fā)模式進行整建制改造、集中連片開發(fā)，倡導(dǎo)相鄰村莊遷村并點、集約土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃搞好建筑設(shè)計，鼓勵集中建設(shè)多層住宅，逐步建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，吸納周邊村莊農(nóng)戶入住。省級中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先啟動城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊要按照新型農(nóng)村社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?？赏ㄟ^土地置換方式，集中建房改善農(nóng)民居住條件，吸納擬撤并村莊的農(nóng)戶，拓展發(fā)展空間。區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定搬遷合并的弱小村、偏遠村一律停批宅基地，不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，按規(guī)劃實施整村搬遷或通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)中心村購房、建房。（四）穩(wěn)步推進，改造危房。農(nóng)村危房改造并入遷村并點、新型社區(qū)建設(shè)，向中心村集中，同時啟動老年公寓和周轉(zhuǎn)用房建設(shè)。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點資助農(nóng)村貧困家庭危房改造戶特別是農(nóng)村低保戶和貧困優(yōu)撫對象。對城中村、城郊村的困難群眾，應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。（五）市場運作，加快發(fā)展。積極探索市場化運作方式，借鑒城中村改造經(jīng)驗和模式，推動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造實施。扶持鼓勵建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極參與農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造。發(fā)揮部門的力量，通過部門包村包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。（六）設(shè)施配套，完善功能。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)水平和承載能力，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，靠近城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配套管網(wǎng)延伸供水，完善排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾處理模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可聯(lián)合建設(shè)生態(tài)無害化的垃圾處理設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新型能源。（七）綜合整治，改善環(huán)境。以“生態(tài)區(qū)”建設(shè)為目標，以“五清五改”（清土堆、柴堆、石堆、糞堆、垃圾堆；改水、改廚、改廁、改圈、改院）為抓手，以村莊出入口、主要街道、公共場所為重點，根據(jù)國家《村莊整治技術(shù)規(guī)范》，切實搞好村莊環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（八）規(guī)范運作，加強監(jiān)管。要建立健全機制，加強監(jiān)督管理。農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造，必須尊重農(nóng)民意愿，召開相關(guān)村居村民大會研究確定，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各類建設(shè)項目，無論在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，都要按法定建設(shè)程序?qū)嵤J真辦理有關(guān)手續(xù)，并納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。五、政策扶持（一）資金支持。專項資金。區(qū)財政從今年起，連續(xù)2年設(shè)立專項資金。根據(jù)省、市專項資金數(shù)額以及我區(qū)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造任務(wù)目標，每年專項資金數(shù)額不低于2000萬元，重點對合村并點、整村遷建等集中連片建設(shè)項目進行補助和獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項資金，支持農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造。另外，區(qū)財政將列支規(guī)劃編制專項資金對朱老莊、道口鋪、堂邑、沙鎮(zhèn)等農(nóng)村新居建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處規(guī)劃經(jīng)費的不足，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）符合規(guī)劃標準要求的，也享受同等待遇。安排土地出讓金平均純收益不低于20%的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理資金，用于農(nóng)村新居建設(shè)、村莊土地整理和復(fù)墾。區(qū)財政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提供啟動資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的千戶大社區(qū)，啟動前要將規(guī)劃、拆遷、建設(shè)實施方案報區(qū)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審批同意后，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽字，區(qū)財政局從土地出讓金收益中安排部分啟動資金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政予以擔保。廣泛吸納社會資金，加大招商引資力度，充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾的積極性。經(jīng)營性公共設(shè)施和大型沼氣、集中供熱、管道燃氣等采取市場化方式運作，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，支持農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自我組織建設(shè)住宅和參與經(jīng)營性設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。城市維護建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。在小城鎮(zhèn)收取的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等規(guī)費，返還小城鎮(zhèn)的比例不低于90%，主要用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。城市建成區(qū)內(nèi)城中村、城郊村進行改造建設(shè)，由區(qū)政府組織按照市統(tǒng)一規(guī)劃，另行制定相關(guān)政策。采取建筑公司適當墊資，利用集體建設(shè)用地抵押貸款