【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基層積極性。農(nóng)村住房建設(shè)整村遷建項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在騰出建設(shè)用地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，并優(yōu)先安排區(qū)調(diào)劑使用的建設(shè)用地指標(biāo)。（五）限制分散，鼓勵(lì)集中。嚴(yán)格限制個(gè)人自建住房，鼓勵(lì)農(nóng)民合伙、村集體統(tǒng)一組織、投資商運(yùn)作等方式，集中建設(shè)新居，以利于節(jié)約資金、保證質(zhì)量，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。四、實(shí)施措施（一）摸清底子，制定計(jì)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)為單位，全面進(jìn)行區(qū)域內(nèi)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，了解群眾意愿，掌握村情狀況，建立健全農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開(kāi)展工作提供依據(jù)。根據(jù)調(diào)查情況，區(qū)政府確定農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造的總量和實(shí)施重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造要嚴(yán)格遵守“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地掛鉤規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，編制中心村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，在選點(diǎn)布局、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套方面，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)。（三）因地制宜，分類實(shí)施。鼓勵(lì)已經(jīng)具備條件實(shí)施整村遷建的村莊先行啟動(dòng)，建設(shè)“大村莊”和農(nóng)村新型社區(qū)。主要可根據(jù)4種情況分類實(shí)施：城中村和城邊村要結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，運(yùn)用房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行整建制改造、集中連片開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)相鄰村莊遷村并點(diǎn)、集約土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃搞好建筑設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)集中建設(shè)多層住宅，逐步建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，吸納周邊村莊農(nóng)戶入住。省級(jí)中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊要按照新型農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?？赏ㄟ^(guò)土地置換方式，集中建房改善農(nóng)民居住條件，吸納擬撤并村莊的農(nóng)戶，拓展發(fā)展空間。區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村一律停批宅基地，不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)劃實(shí)施整村搬遷或通過(guò)提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)中心村購(gòu)房、建房。（四）穩(wěn)步推進(jìn)，改造危房。農(nóng)村危房改造并入遷村并點(diǎn)、新型社區(qū)建設(shè)，向中心村集中，同時(shí)啟動(dòng)老年公寓和周轉(zhuǎn)用房建設(shè)。從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無(wú)房戶和整體危房戶，重點(diǎn)資助農(nóng)村貧困家庭危房改造戶特別是農(nóng)村低保戶和貧困優(yōu)撫對(duì)象。對(duì)城中村、城郊村的困難群眾，應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。（五）市場(chǎng)運(yùn)作，加快發(fā)展。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，借鑒城中村改造經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造實(shí)施。扶持鼓勵(lì)建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，積極參與農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造。發(fā)揮部門(mén)的力量，通過(guò)部門(mén)包村包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。（六）設(shè)施配套，完善功能。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)水平和承載能力，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，靠近城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配套管網(wǎng)延伸供水，完善排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾處理模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可聯(lián)合建設(shè)生態(tài)無(wú)害化的垃圾處理設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能等新型能源。（七）綜合整治，改善環(huán)境。以“生態(tài)區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，以“五清五改”（清土堆、柴堆、石堆、糞堆、垃圾堆；改水、改廚、改廁、改圈、改院）為抓手，以村莊出入口、主要街道、公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家《村莊整治技術(shù)規(guī)范》，切實(shí)搞好村莊環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（八）規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造，必須尊重農(nóng)民意愿，召開(kāi)相關(guān)村居村民大會(huì)研究確定，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各類建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，都要按法定建設(shè)程序?qū)嵤?，認(rèn)真辦理有關(guān)手續(xù)，并納入建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管。五、政策扶持（一）資金支持。專項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政從今年起，連續(xù)2年設(shè)立專項(xiàng)資金。根據(jù)省、市專項(xiàng)資金數(shù)額以及我區(qū)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造任務(wù)目標(biāo)，每年專項(xiàng)資金數(shù)額不低于2000萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)合村并點(diǎn)、整村遷建等集中連片建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造。另外，區(qū)財(cái)政將列支規(guī)劃編制專項(xiàng)資金對(duì)朱老莊、道口鋪、堂邑、沙鎮(zhèn)等農(nóng)村新居建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的不足，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求的，也享受同等待遇。安排土地出讓金平均純收益不低于20%的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)整理資金，用于農(nóng)村新居建設(shè)、村莊土地整理和復(fù)墾。區(qū)財(cái)政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提供啟動(dòng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的千戶大社區(qū)，啟動(dòng)前要將規(guī)劃、拆遷、建設(shè)實(shí)施方案報(bào)區(qū)農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審批同意后，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽字，區(qū)財(cái)政局從土地出讓金收益中安排部分啟動(dòng)資金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)政予以擔(dān)保。廣泛吸納社會(huì)資金，加大招商引資力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的積極性。經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施和大型沼氣、集中供熱、管道燃?xì)獾炔扇∈袌?chǎng)化方式運(yùn)作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞，支持農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自我組織建設(shè)住宅和參與經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。在小城鎮(zhèn)收取的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)，返還小城鎮(zhèn)的比例不低于90%，主要用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。城市建成區(qū)內(nèi)城中村、城郊村進(jìn)行改造建設(shè)，由區(qū)政府組織按照市統(tǒng)一規(guī)劃，另行制定相關(guān)政策。采取建筑公司適當(dāng)墊資，利用集體建設(shè)用地抵押貸款