【文章內(nèi)容簡介】 范圍內(nèi)的安全集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，對如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強(qiáng)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和目標(biāo)是什么、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務(wù)體系和投資環(huán)境、沒有強(qiáng)勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預(yù)案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏很好的應(yīng)對能力。二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標(biāo)炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進(jìn)資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個(gè)方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應(yīng)追究原業(yè)主責(zé)任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費(fèi)流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴(kuò)多大就擴(kuò)多大，先做出一個(gè)“馬歇爾計(jì)劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個(gè)人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價(jià)轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費(fèi)，如果算上資源費(fèi)，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費(fèi)在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進(jìn)程。由于上級整改和技改要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機(jī)會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭價(jià)格上漲幅度太大，僅煤價(jià)上漲因素一項(xiàng)，造成廣大農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強(qiáng)燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價(jià)供應(yīng)，但實(shí)際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時(shí)只是維持一點(diǎn)火種，到做飯時(shí)用柴提溫，還有的家里堆著一點(diǎn)煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴(yán)重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗(yàn)。四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時(shí)安全隱患與安全整改目標(biāo)管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認(rèn)定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達(dá)到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關(guān)財(cái)務(wù)及生產(chǎn)報(bào)表，稅務(wù)部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費(fèi)征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實(shí)性和嚴(yán)肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機(jī)制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導(dǎo)致大量稅費(fèi)流失的主要原因。五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團(tuán)和個(gè)體之間的差距，不管是投資實(shí)力、管理實(shí)力還是科技化程度都有天壤之別，有實(shí)力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進(jìn)1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設(shè)備沒有，廠房是勉強(qiáng)拼揍，設(shè)施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運(yùn)，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團(tuán)外，縣外投資商中，溫州投資商投資實(shí)力明顯高于其他省市投資商實(shí)力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關(guān)系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對xxxx煤礦控股的煤礦就達(dá)50對以上 ；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量基本上依靠短訓(xùn)的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認(rèn)識上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機(jī)炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。七是技改進(jìn)度總體推進(jìn)遲緩，生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時(shí)間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當(dāng)緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴(yán)重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時(shí)有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護(hù)，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因?yàn)槊禾績r(jià)格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個(gè)村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設(shè)施，礦渣堆放處不支砌?？玻斡傻V渣對周邊環(huán)境進(jìn)行侵害等。九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然十分突出。因?yàn)槊禾績r(jià)格上漲，群眾與煤礦的對立關(guān)系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實(shí)的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價(jià)，隨時(shí)阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時(shí)間最長的如xxxx示范二礦，長達(dá)八個(gè)月的時(shí)間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達(dá)成的協(xié)議。有的群眾對煤礦用地要價(jià)達(dá)年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費(fèi)不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。十是部門條塊分割，責(zé)、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，投資環(huán)境較差。很多部門對如何支持做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認(rèn)識，相反對如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂在其中，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認(rèn)為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點(diǎn)錢嗎，折財(cái)免災(zāi)好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴(yán)，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費(fèi)勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強(qiáng)烈的一是交警、運(yùn)政、路政部門，外地空車進(jìn)入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個(gè)外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應(yīng)，就遭到了他的百般卡拿。還有一個(gè)派出所，因?yàn)闆]有拉到贊助，就對煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運(yùn)的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復(fù)，恢復(fù)什么呢？其實(shí)質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費(fèi)、坐機(jī)費(fèi)、增容費(fèi)等名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，也加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價(jià)格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺瓦斯檢測儀價(jià)值就560元，但其檢測費(fèi)就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費(fèi)也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機(jī)鎮(zhèn)的潑機(jī)光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費(fèi)，平時(shí)一部普通電話的裝機(jī)就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購進(jìn)一些運(yùn)輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價(jià)也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運(yùn)輸秩序。十一是煤礦布點(diǎn)不合理，部分煤礦難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達(dá)到6個(gè)多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達(dá)4個(gè)以上（如xxxx木蠟灣一片），（xxxx的林溝煤礦）。,煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。十二是小煤窯私挖濫采死灰復(fù)燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項(xiàng)目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點(diǎn)虛報(bào)的水分，估計(jì)生產(chǎn)量也不會超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應(yīng)在160萬噸左右，年外運(yùn)煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點(diǎn)假如有20萬噸是從縣外周邊購進(jìn)的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。十三是煤炭用工培訓(xùn)力度較小，工人思想認(rèn)識、技術(shù)能力、安全認(rèn)識偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認(rèn)識，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠(yuǎn)高于外地礦工，xxxx是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，又將成為一個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓(xùn)勢在必行。三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議(一)認(rèn)真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。我縣煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲量達(dá)74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊(duì)在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠(yuǎn)景儲量的15%，而且限于當(dāng)時(shí)的科技條件和勘查目的，其準(zhǔn)確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認(rèn)真全面地開展煤炭資源詳查。要緊緊抓住國家加大能源建設(shè)和省市將我縣確定為能源基地縣的機(jī)遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計(jì)劃。從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強(qiáng)與煤炭勘查技術(shù)部門的風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)作。本著誰勘查誰受益的原則，強(qiáng)化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)勘探意識，讓廣大業(yè)主加大風(fēng)險(xiǎn)勘探的投入?？傊嗲?、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)支撐體系。在資源詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費(fèi)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。安全化、合法化、規(guī)?；?、科學(xué)化生產(chǎn)，是當(dāng)前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實(shí)加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因?yàn)檫@樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應(yīng)付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應(yīng)是年產(chǎn)369萬噸，生產(chǎn)能力不到設(shè)計(jì)能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達(dá)到B類標(biāo)準(zhǔn)，就意味著有70對保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達(dá)不到6萬噸的小煤窯一律關(guān)閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大部分保留煤礦，實(shí)現(xiàn)保留時(shí)擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標(biāo)了，所以要做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進(jìn)行一次全面的清理，對那些安全不能達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計(jì)師事務(wù)所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項(xiàng)工作的正常開展，建議政府組織財(cái)務(wù)部門逐步完善各業(yè)主的投資認(rèn)證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時(shí)機(jī)地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。正確引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資兼并，切實(shí)加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強(qiáng)煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。加快大型煤礦尤其是機(jī)械化采煤礦井的建設(shè)步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。始終保持嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為的高