【文章內(nèi)容簡介】 （六）其它直接用于救災(zāi)方面的必要開支（捐贈款）。第十八條救災(zāi)款物的分配和使用要嚴格按照?？顚Ｓ?、專物專用、重點使用的原則，不得平均分配，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于救災(zāi)工作業(yè)務(wù)開支，更不得截留、挪用。救災(zāi)款的分配要保證重災(zāi)區(qū)，保證不救濟就會發(fā)生問題的受災(zāi)戶。第十九條救災(zāi)款實行專戶管理制度，收支均在專戶內(nèi)進行。各級民政、財政部門要健全救災(zāi)款物管理制度，救災(zāi)款物發(fā)放要建立專帳，規(guī)范手續(xù)，統(tǒng)一程序。第二十條對災(zāi)民的救濟分為荒情救濟和災(zāi)情救濟?；那榫葷譃榇合幕暮投顑蓚€階段，春夏荒從當(dāng)年３月到９月，冬令從當(dāng)年１０月到次年２月；災(zāi)情救濟實行一災(zāi)一救。救災(zāi)款實行請領(lǐng)制度，各級人民政府根據(jù)荒情和災(zāi)害等級向上一級人民政府請領(lǐng)救災(zāi)款。第二十一條救災(zāi)款發(fā)放程序：（一）旗縣以上由民政和財政部門共同研究提出分配意見后報同級政府批準(zhǔn)，由民政、財政部門聯(lián)合下發(fā)。（二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由民政助理員根據(jù)嘎查村上報的救濟人員名單，統(tǒng)一制定救濟方案，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究通過，報旗縣民政局備案。民政助理員給被救濟戶出具民政救濟四聯(lián)單，并憑民政救濟四聯(lián)單和村嘎查分配到戶的名單核銷救災(zāi)款。（三）嘎查村發(fā)放救災(zāi)款物，由本人申請，村民集體評議，嘎查、村委會審查，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，憑民政救濟四聯(lián)單領(lǐng)取救濟款物。上級撥來救災(zāi)款物數(shù)額，本次分配救災(zāi)款物數(shù)額以及分配到戶名單由嘎查村委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第二十二條旗縣以下發(fā)放救災(zāi)款以實物為主，口糧、建房救濟一般不發(fā)現(xiàn)金。口糧補助標(biāo)準(zhǔn)為人均每天０．５公斤成品糧，建房補助標(biāo)準(zhǔn)為每倒一間居住房適當(dāng)進行補助，牧區(qū)可根據(jù)實際情況確定救濟內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條居住在農(nóng)牧區(qū)持農(nóng)牧業(yè)戶口的受災(zāi)農(nóng)牧民，具備下列條件之一的可列為救濟對象：（一）因災(zāi)損失嚴重，自身無力克服生活困難的受災(zāi)戶；（二）因災(zāi)難以維持基本生活的五保對象、殘疾人、老年人、孤兒；（三）家庭主要勞動力患病、喪失勞動能力或死亡難以維持基本生活的受災(zāi)戶；（四）其它自救能力差，維持基本生活有困難的受災(zāi)戶。第二十四條各級人民政府在安排救災(zāi)資金物資時，應(yīng)優(yōu)先照顧下列受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)對象：（一）重災(zāi)和連災(zāi)地區(qū)；（二）邊境地區(qū)；（三）少數(shù)民族聚居區(qū)；（四）列入國家和自治區(qū)的貧困地區(qū)；（五）退耕還林還草地區(qū)和生態(tài)移民區(qū)；（六）受災(zāi)敬老院和五保供養(yǎng)對象。第六章救災(zāi)倉儲制度第二十五條完善自治區(qū)救災(zāi)物資倉儲制度，建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫，對救災(zāi)物資實行專儲，以應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害后的緊急救助。根據(jù)需要自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃在一部分盟市設(shè)立救災(zāi)倉儲點。第二十六條民政部委托自治區(qū)代儲的救災(zāi)物資，優(yōu)先在各級儲備庫儲存，并經(jīng)自治區(qū)民政廳請示民政部批準(zhǔn)后方可調(diào)撥。第二十七條各地救災(zāi)倉儲設(shè)施建設(shè)要按民政部、財政部民電（９８）１６７號和民救發(fā)〔1999〕７號《通知》要求執(zhí)行。第七章監(jiān)督檢查制度第二十八條各級民政財政部門要及時將救災(zāi)款物的安排使用情況報上一級民政、財政部門。每年年底民政部門將本地區(qū)救災(zāi)工作情況報上一級民政部門。第二十九條各級民政部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)款物使用情況進行一次檢查，旗縣進行普遍自查，盟市對旗縣的抽查面不低于各旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的三分之一，自治區(qū)對盟市的抽查不低于所屬旗縣的四分之一。第三十條各級民政部門要協(xié)助審計部門，對救災(zāi)款物管理使用情況進行跟蹤審計，并自覺接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。第八章獎懲制度第三十一條要嚴肅查處貪污、挪用、擠占、侵吞救災(zāi)款物的單位及個人；觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理。第三十二條各級人民政府應(yīng)表彰獎勵抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人。第九章附則第三十三條本辦法由自治區(qū)民政廳負責(zé)解釋。第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。過去自治區(qū)人民政府發(fā)布的有關(guān)自然災(zāi)害救助方面的文件，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。第三篇：自然災(zāi)害救助自然災(zāi)害救助 1．自然災(zāi)害風(fēng)險自然災(zāi)害是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點是人力不能支配并造成物質(zhì)財富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害。（2）地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等。（3）地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災(zāi)害，如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等。（5）生物災(zāi)害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災(zāi)害社會救助（1）災(zāi)害社會救助的定義自然災(zāi)害社會救助簡稱救災(zāi)，它是指國家和社會對因自然災(zāi)害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災(zāi)難和危險，恢復(fù)生活和生產(chǎn)的一項社會保障措施。（2）我國救災(zāi)工作方針及其主要精神 ①我國救災(zāi)工作的方針我國現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持?！雹诰葹?zāi)工作方針的精神a．充分調(diào)動災(zāi)區(qū)廣大群眾抗災(zāi)度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；b．從生產(chǎn)著手，盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，千方百計地增強群眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；c．對于群眾和集體經(jīng)過努力還不能解決的災(zāi)民生活困難，國家和社會給予必要的救濟和扶持；d．互助互濟，調(diào)動民間力量，共同戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)社會主義精神文明。③我國組織實施救災(zāi)工作的入手點a．全力搶救人民生命財產(chǎn)，把災(zāi)害損失降到最低限度； b．廣泛開展生產(chǎn)自救活動，增加收入，克服災(zāi)后困難；c．妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活與生產(chǎn)，對無法依靠自己力量克服生活與生產(chǎn)中的困難的災(zāi)民，給予必要的救濟與扶持；d．管好用好救災(zāi)款物，堅決貫徹專款專用，把有限的救災(zāi)資金用到災(zāi)區(qū)最需要救濟的災(zāi)民身上；e．發(fā)揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)并組織互助互濟和友鄰相幫的活動； f．調(diào)動解放軍救災(zāi)搶險，充分發(fā)揮人民軍隊中堅力量的作用； g．抓緊恢復(fù)交通、輸電、電訊線路和水利設(shè)施，為發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟準(zhǔn)備條件； h．接收和發(fā)放國內(nèi)外救災(zāi)捐獻和援助。（3）我國救災(zāi)工作的方式 ①災(zāi)中緊急救助災(zāi)中緊急救助是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨時生活困難的應(yīng)急性救濟。②災(zāi)后生產(chǎn)自救當(dāng)災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后，各級政府要立即號召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。為了使災(zāi)民更好地開展生產(chǎn)自救，各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持或服務(wù)。③長期防災(zāi)減災(zāi)從狹義上講，是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列防止災(zāi)害發(fā)生的措施。做好防災(zāi)工作，可以大大緩解和減輕災(zāi)情。（4）我國救災(zāi)工作的措施 ①實物救助實物救助是國家和社會救助機構(gòu)以發(fā)放實物的形式，幫助災(zāi)民解除生存困境。實物救助的原則是：專物專用，不可濫發(fā)，更不能積壓和挪作他用。②現(xiàn)金救助現(xiàn)金救助是國家和社會救助機構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助災(zāi)民解除生活困難。其原則是：專款專用，嚴格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助機構(gòu)或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。③服務(wù)救助服務(wù)救助即提供滿足災(zāi)民生存和基本生活需要的服務(wù)；還包括一些災(zāi)民自我服務(wù)和相互服務(wù)，最典型的服務(wù)形式是以工代賑和互助互濟。（5）救災(zāi)工作的程序步驟 ①報災(zāi)它是指災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門向上級政府和業(yè)務(wù)部門報告災(zāi)害或災(zāi)荒情況。報災(zāi)強調(diào)及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。②計災(zāi)計災(zāi)是按照規(guī)定的計災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確統(tǒng)計災(zāi)情。計災(zāi)要合乎規(guī)定，逐項、細致、準(zhǔn)確統(tǒng)計，注意不漏項。③查災(zāi)查災(zāi)是指各級政府和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢查落實自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失和因災(zāi)致荒等情況。④核災(zāi)核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門對災(zāi)害造成的實際損失和確切后果在檢查落實后所作的定量分析，它以報災(zāi)為前提，以查災(zāi)為基礎(chǔ)。⑤救災(zāi)經(jīng)過災(zāi)區(qū)報災(zāi)、主管部門查災(zāi)、當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T核災(zāi)，對因災(zāi)陷入生活困境的災(zāi)民給予款物救助。（6）救災(zāi)工作的組織架構(gòu)和物質(zhì)儲備 ①我國救災(zāi)工作的組織架構(gòu)救災(zāi)事務(wù)以地方政府為責(zé)任主體，民政部作為國家社會救災(zāi)救濟事務(wù)的主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、政策，對下級民政機關(guān)的救災(zāi)救濟事務(wù)管理給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡由中央直接撥款的社會救災(zāi)救濟事務(wù)，國家民政部對下級民政部門也享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即地方民政部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。從中央到基層地方政府，是縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而各級民政部門及其所屬救災(zāi)救濟管理職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。②我國的物質(zhì)儲備a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等； b．抗旱物資，如油料、農(nóng)藥、灌溉設(shè)備等； c．搶險物資，如救生器材、運輸工具等； d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等； e．生產(chǎn)物資，如種子、農(nóng)機具等。（7）救災(zāi)工作中存在的問題及改革目標(biāo) ①救災(zāi)工作中存在的問題a．救災(zāi)資金渠道單一，國家救災(zāi)經(jīng)費嚴重不足。b．單純靠行政手段救災(zāi)，逐級報災(zāi)救災(zāi)，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災(zāi)情不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。c．發(fā)放救災(zāi)款、物中，平均發(fā)放和優(yōu)親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災(zāi)改革的目標(biāo)與內(nèi)容a．在切實保障災(zāi)民基本生活的前提下，明確各級政府的救災(zāi)責(zé)任，逐步建立起救災(zāi)工作分