【文章內(nèi)容簡介】 計(jì)的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊(duì)承包代建。（四）多方籌措資金。要建立健全“以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機(jī)制，市、縣兩級財(cái)政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會捐贈等方式增加投入。（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個搬遷戶的實(shí)際情況，有針對性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。（六）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)作。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開公示。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行施工進(jìn)度月報(bào)制度。在專項(xiàng)資金管理使用上，要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行”的要求規(guī)范運(yùn)行。（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳、國土廳、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對象脫貧銷號等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強(qiáng)貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴(yán)格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評價(jià)。第四篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃前 言四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來，在國家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點(diǎn)工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會起到了示范和推動作用?！笆濉睍r期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為科學(xué)指導(dǎo)全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域范圍重點(diǎn)為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。規(guī)劃期為2011—2015年。一、基本情況和面臨的形勢（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進(jìn)秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準(zhǔn)改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)，扶貧和生態(tài)兩個方面的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。，在全省13個市（州）57個縣（市、區(qū)）實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，實(shí)施成效顯著。一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。、附屬設(shè)施(含圈舍)，打井2203口(處)，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，促進(jìn)解決了游牧民族數(shù)千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。二是安置地公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、衛(wèi)生院（站、點(diǎn)），配套建設(shè)了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問題，切實(shí)提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。三是貧困群眾自我發(fā)展意識和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環(huán)境中，搬遷戶對教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識和商品意識都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對長江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對不具備人類生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（二）存在的困難和挑戰(zhàn)一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來越大。尤其國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住農(nóng)民因?yàn)榇蠖嗖辉皋D(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場意識，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實(shí)施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達(dá)200萬人，不僅數(shù)量龐大，而且類型復(fù)雜，大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務(wù)十分艱巨。（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷