【文章內(nèi)容簡介】 些，對財務(wù)、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內(nèi)的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進(jìn)行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當(dāng)事人的上門投訴，也認(rèn)真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現(xiàn)，主要是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責(zé)不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng)，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導(dǎo)致政績越小，不良影響會越大。有的認(rèn)為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。還有的認(rèn)為：紀(jì)檢監(jiān)察管的嚴(yán)，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認(rèn)識反映出極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對紀(jì)檢監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和作用所在。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全，人員少，大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展，基本上是處于被動式或應(yīng)付式，做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的的支持指導(dǎo)下，查了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領(lǐng)導(dǎo)情面的現(xiàn)象，甚至存在聽命于所在單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向。對一些較為辣手的問題，不敢正面應(yīng)對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪干警，怕影響單位聲譽(yù)。至于紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該屢行的其它職責(zé)，諸如教育、預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展。總之，紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責(zé)不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴(yán)，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格認(rèn)真的進(jìn)行處理。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察工作大多還停留在初級階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)?；鶎訖z察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動強(qiáng)度，對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個工作，他們普遍來自檢察院某個業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。以上所述的五個方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對。下面筆者再就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點設(shè)想。二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及設(shè)想基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強(qiáng)？位置究竟應(yīng)該怎樣擺放才為恰當(dāng)？這些問題,筆者從理論上認(rèn)識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結(jié)合當(dāng)前實際談幾點簡單的設(shè)想。建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？h、市、區(qū)級基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)理由和范圍。通知的第一條第一項指出：直轄市、副省級市、省會市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應(yīng)商當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這為基層檢察院設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提供了依據(jù)。基層檢察院應(yīng)以此為據(jù)，抓住機(jī)遇，抓緊落實。盡管在落實過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，完全有可能會實現(xiàn)。定位要準(zhǔn)，起點要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的，但實際工作的落腳點和目的是一致的。如何把紀(jì)檢與監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合在一起？目前,地市級以上的檢察機(jī)關(guān)一般分別設(shè)有紀(jì)檢組和監(jiān)察室,紀(jì)檢組長是黨組成員，并分管和領(lǐng)導(dǎo)本院紀(jì)檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。筆者認(rèn)為,基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負(fù)責(zé)人不應(yīng)由其他院領(lǐng)導(dǎo)兼任,這樣做主要是防止既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象。同時，可參照上級檢察機(jī)關(guān)和地方各級黨委紀(jì)委的做法，是當(dāng)然的黨組成員，行政職級與副檢察長同等。選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何,在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設(shè)乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質(zhì)普遍都較高。作為檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部,肩負(fù)著監(jiān)督辦案人員能否認(rèn)真履行職責(zé)、有否違反黨紀(jì)政紀(jì)等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質(zhì)基礎(chǔ)，是難以勝任的。筆者認(rèn)為，新時期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下幾項基本素質(zhì)：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng)，政治信念和立場堅定，有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識和黨紀(jì)政紀(jì)知識；其次要有爭取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力；再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。（3）心理素質(zhì)好。要有豐富的情感，堅強(qiáng)的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠無私、品質(zhì)高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)；三是要深入群眾、實事求是；四是要謙虛樸實、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項工作。三、新形勢下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路從司法改革尤其是檢察機(jī)關(guān)改革方向來看，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權(quán)會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉(zhuǎn)移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認(rèn)為，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權(quán)的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對全院工作的整體監(jiān)察，進(jìn)而達(dá)到全面推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當(dāng)前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進(jìn)：思想要轉(zhuǎn)變，從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性，但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在戰(zhàn)略思想上實現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督的重點放在對權(quán)力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權(quán)力的實施者，本身不具備腐敗性，當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起，而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時，腐敗分子才有機(jī)可乘，他們才有機(jī)會將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務(wù)會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權(quán)正確運行。觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認(rèn)