【文章內(nèi)容簡介】 就執(zhí)法監(jiān)察某一專項工作而言，有時可以用監(jiān) 督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查表述，但并不表明整體的執(zhí)法監(jiān)察可以用監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查替代。有的專項工作不是由監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，但就職能定位、專項工作中有關(guān)部門的任務(wù)分工而言，監(jiān)察機關(guān)的職能、職責(zé)是其他部門所不能替代的。目前，有一些行政主管部門也設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。名稱雖然相同，但在執(zhí)法監(jiān)察的主體、客體、內(nèi)容、范圍和職責(zé)、權(quán)限等方面，與監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)開展的執(zhí)法監(jiān)察存在明顯的區(qū)別。三、執(zhí)法監(jiān)察的目的與依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察的目的或者工作目標(biāo)的側(cè)重點，就是保證政令暢通。即通過開展執(zhí)法監(jiān)察，保證黨和國家的方針政策和決議、國家法律法規(guī)和政府決定、命令及時、全面地得到貫徹落實，促使行政監(jiān)察對象正確履行職責(zé)和行使權(quán)力；對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行職責(zé)的問題予以糾正，查處有關(guān)違紀(jì)違法案件，實行責(zé)任追究，促進勤政廉政建設(shè)。隨著依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹施行，行政監(jiān)察工作越來越重要。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能、不斷提高依法依紀(jì)開展執(zhí)法監(jiān)察的能力，已經(jīng)成為一個重大的理論和實踐問題?！饵h章》第四十四條規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)?2003?17號，以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第八條第二款規(guī)定，各級紀(jì)委“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況 進行監(jiān)督”?！缎姓O(jiān)察法》是監(jiān)察工作的基本法律，是監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要法律依據(jù)。該法第二條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”；《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：1．檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；2．受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；3．調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；4．受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行政法規(guī)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能、職責(zé)等有關(guān)規(guī)定，是開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。當(dāng)然，具體落實到立項開展執(zhí)法監(jiān)察(依據(jù)一定的審批程序確定開展執(zhí)法監(jiān)察工作項目)，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，以 及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)本級黨委、政府和上級監(jiān)察機關(guān)的部署和要求，以及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；各級監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)要根據(jù)派出機關(guān)的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實際，立項開展執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容及相關(guān)要求執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容，包括加強對國家行政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)違法案件、加強制度建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察工作的深入，具體工作內(nèi)容和要求等將會不斷調(diào)整變化。一、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容(一)加強對貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察的重要工作環(huán)節(jié)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促其嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、正確履行職責(zé)，保證政令暢通。例如，近年開展的對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況開展的監(jiān)督檢查；對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查；對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；對工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查；清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定投資入股煤礦工作；以及一系列糾正損害群眾利益的監(jiān)督檢查，都發(fā)揮了重要的作用。(二)查處違紀(jì)違法案件根據(jù)《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機關(guān)各廳室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制的規(guī)定》(中紀(jì)廳?2000?5號)，執(zhí)法監(jiān)察室的職責(zé)中包括“會 同委部機關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察室對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件進行查處”。監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時均對查辦案件工作提出明確要求。監(jiān)督檢查和查辦案件，既是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責(zé)，又是執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察中，必須重視和做好案件查辦工作。要嚴(yán)格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，并注意強化 查辦案件的治本功能，進一步推動執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。同時要把握執(zhí)法監(jiān)察查辦案件的特點，正確處理查辦案件與執(zhí)法監(jiān)察其他環(huán)節(jié)工作的關(guān)系。在確定及完成案件查辦任務(wù)時要有所選擇，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)查辦案件必須注意與執(zhí)法監(jiān)察工作項目相結(jié)合。對與執(zhí)法監(jiān)察重點工作項目直接相關(guān)、問題比較典型、線索比較具體、短期內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法案件，要及時組織力量查辦；對涉及部門和人員比較多，案情比較復(fù)雜，需要投入大量人力和時間才能查結(jié)的案件，以及與執(zhí)法監(jiān)察項目沒有直接聯(lián)系的案件，要及時移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室辦理，不要影響執(zhí)法監(jiān)察整體工作的正常開展。對于 上級監(jiān)察機關(guān)交辦和本級督辦的案件，要抓緊辦理，更加注重各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時效。(三)加強制度建設(shè)制度建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察活動的重要工作環(huán)節(jié)。各級監(jiān)察機關(guān)在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合等工作原 則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用，著力加強制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效。其主要任務(wù)：一是通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題。既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問題，以及制度建設(shè)滯后、制度缺位等問題。二是針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促并配合有關(guān)行政機關(guān)加強相關(guān)制度建設(shè)，以達到糾正和解決問題，并防范問題發(fā)生的工作目的。要督促并配合有關(guān)行政機關(guān)加強制度建設(shè)，健全制度體系，鞏固執(zhí)法監(jiān)察工作成果，逐步建立健全有效加強有關(guān)行政監(jiān)督管理工作的長效機制。二、執(zhí)法監(jiān)察的一般工作程序與方式(一)對違反行政紀(jì)律行為進行調(diào)查處理的程序適用于執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作程序《行政監(jiān)察法》第五章“監(jiān)察程序”第三十條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)檢查程序包括：對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案并組織實施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。但由于執(zhí)法監(jiān)察是涉及監(jiān)督檢查、查辦案件、重特大事故調(diào)查處理和制度建設(shè)等多項職 責(zé)的綜合性的監(jiān)察活動，在具體工作程序上具有一定的特殊性。執(zhí)法監(jiān)察一般工作程序包括： 1．選項、審批、立項(1)調(diào)研、選項。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)重點圍繞黨和國家的重大改革決策執(zhí)行情況，國家法律、行政法規(guī)和政府的決定、命令貫徹執(zhí)行情況，在涉及的有關(guān)部門、地區(qū)中進行認(rèn)真的調(diào)查研究。調(diào)研中，著重了解基本情況，存在的突出問題，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，部門(地區(qū))的態(tài)度、意見，立項開展執(zhí)法監(jiān)察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握調(diào)研、選項時間，一定要適當(dāng)?shù)卦缯{(diào)研、早選項，不要貽誤時機；二是深入實際、注重調(diào)研質(zhì)量。(2)審批、立項。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，初步確認(rèn)可行性較強的項目，寫出立項請示。立項請示中應(yīng)寫明該執(zhí)法監(jiān)察項目的主要內(nèi)容、工作目的、工作任務(wù)、工作方式和立項的法律依據(jù)等。按照項目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會審批，重要檢查事項應(yīng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。對意向立項、但根據(jù)調(diào)研情況認(rèn)為不宜立項的，應(yīng)寫出報告，說明情況。對本級人民政府部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，應(yīng)予立項。對上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，一般應(yīng)予立項；根據(jù)本地區(qū)工作實際情況不予立項的，應(yīng)報經(jīng)本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)決定。2．準(zhǔn)備階段(1)制定或會同有關(guān)部門制訂工作方案。主要內(nèi)容包括開展某 項執(zhí)法監(jiān)察的總體要求和工作目標(biāo)，監(jiān)督檢查的范圍和主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式方法、步驟、措施和工作要求，監(jiān)督檢查的政策尺度等。(2)動員部署，建立工作制度。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或建立聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)機制、聯(lián)絡(luò)員制度，制定專項執(zhí)法監(jiān)察工作制度等。(3)組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。3．實施階段(1