【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就執(zhí)法監(jiān)察某一專項(xiàng)工作而言，有時(shí)可以用監(jiān) 督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查、執(zhí)法檢查表述，但并不表明整體的執(zhí)法監(jiān)察可以用監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查、執(zhí)法檢查替代。有的專項(xiàng)工作不是由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，但就職能定位、專項(xiàng)工作中有關(guān)部門的任務(wù)分工而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能、職責(zé)是其他部門所不能替代的。目前，有一些行政主管部門也設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。名稱雖然相同，但在執(zhí)法監(jiān)察的主體、客體、內(nèi)容、范圍和職責(zé)、權(quán)限等方面，與監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)開展的執(zhí)法監(jiān)察存在明顯的區(qū)別。三、執(zhí)法監(jiān)察的目的與依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察的目的或者工作目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，就是保證政令暢通。即通過開展執(zhí)法監(jiān)察，保證黨和國(guó)家的方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)和政府決定、命令及時(shí)、全面地得到貫徹落實(shí)，促使行政監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)和行使權(quán)力；對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行職責(zé)的問題予以糾正，查處有關(guān)違紀(jì)違法案件，實(shí)行責(zé)任追究，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。隨著依法治國(guó)基本方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹施行，行政監(jiān)察工作越來越重要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能、不斷提高依法依紀(jì)開展執(zhí)法監(jiān)察的能力，已經(jīng)成為一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。《黨章》第四十四條規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)?2003?17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第八條第二款規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況 進(jìn)行監(jiān)督”?！缎姓O(jiān)察法》是監(jiān)察工作的基本法律，是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要法律依據(jù)。該法第二條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”；《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)：1．檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；2．受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；3．調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；4．受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能、職責(zé)等有關(guān)規(guī)定，是開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。當(dāng)然，具體落實(shí)到立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察(依據(jù)一定的審批程序確定開展執(zhí)法監(jiān)察工作項(xiàng)目)，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，以 及工作需要立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求，以及工作需要立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要根據(jù)派出機(jī)關(guān)的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實(shí)際，立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容及相關(guān)要求執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容，包括加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察工作的深入，具體工作內(nèi)容和要求等將會(huì)不斷調(diào)整變化。一、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容(一)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察的重要工作環(huán)節(jié)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促其嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、正確履行職責(zé)，保證政令暢通。例如，近年開展的對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況開展的監(jiān)督檢查；對(duì)土地調(diào)控政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查；對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定投資入股煤礦工作；以及一系列糾正損害群眾利益的監(jiān)督檢查，都發(fā)揮了重要的作用。(二)查處違紀(jì)違法案件根據(jù)《關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)各廳室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的規(guī)定》(中紀(jì)廳?2000?5號(hào))，執(zhí)法監(jiān)察室的職責(zé)中包括“會(huì) 同委部機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行查處”。監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時(shí)均對(duì)查辦案件工作提出明確要求。監(jiān)督檢查和查辦案件，既是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責(zé)，又是執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察中，必須重視和做好案件查辦工作。要嚴(yán)格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，并注意強(qiáng)化 查辦案件的治本功能，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。同時(shí)要把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察查辦案件的特點(diǎn)，正確處理查辦案件與執(zhí)法監(jiān)察其他環(huán)節(jié)工作的關(guān)系。在確定及完成案件查辦任務(wù)時(shí)要有所選擇，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦案件必須注意與執(zhí)法監(jiān)察工作項(xiàng)目相結(jié)合。對(duì)與執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)工作項(xiàng)目直接相關(guān)、問題比較典型、線索比較具體、短期內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查辦；對(duì)涉及部門和人員比較多，案情比較復(fù)雜，需要投入大量人力和時(shí)間才能查結(jié)的案件，以及與執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目沒有直接聯(lián)系的案件，要及時(shí)移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室辦理，不要影響執(zhí)法監(jiān)察整體工作的正常開展。對(duì)于 上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦和本級(jí)督辦的案件，要抓緊辦理，更加注重各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時(shí)效。(三)加強(qiáng)制度建設(shè)制度建設(shè)是執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的重要工作環(huán)節(jié)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合等工作原 則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預(yù)防、注重治本方面的作用，著力加強(qiáng)制度建設(shè)環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效。其主要任務(wù)：一是通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題。既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的地方或部門保護(hù)主義傾向和部門利益制度化等問題，又要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理的要求不相適應(yīng)的問題，以及制度建設(shè)滯后、制度缺位等問題。二是針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政管理制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促并配合有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，以達(dá)到糾正和解決問題，并防范問題發(fā)生的工作目的。要督促并配合有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全制度體系，鞏固執(zhí)法監(jiān)察工作成果，逐步建立健全有效加強(qiáng)有關(guān)行政監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二、執(zhí)法監(jiān)察的一般工作程序與方式(一)對(duì)違反行政紀(jì)律行為進(jìn)行調(diào)查處理的程序適用于執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作程序《行政監(jiān)察法》第五章“監(jiān)察程序”第三十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查程序包括：對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；制定檢查方案并組織實(shí)施；向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。但由于執(zhí)法監(jiān)察是涉及監(jiān)督檢查、查辦案件、重特大事故調(diào)查處理和制度建設(shè)等多項(xiàng)職 責(zé)的綜合性的監(jiān)察活動(dòng)，在具體工作程序上具有一定的特殊性。執(zhí)法監(jiān)察一般工作程序包括： 1．選項(xiàng)、審批、立項(xiàng)(1)調(diào)研、選項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞黨和國(guó)家的重大改革決策執(zhí)行情況，國(guó)家法律、行政法規(guī)和政府的決定、命令貫徹執(zhí)行情況，在涉及的有關(guān)部門、地區(qū)中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。調(diào)研中，著重了解基本情況，存在的突出問題，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，部門(地區(qū))的態(tài)度、意見，立項(xiàng)開展執(zhí)法監(jiān)察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握調(diào)研、選項(xiàng)時(shí)間，一定要適當(dāng)?shù)卦缯{(diào)研、早選項(xiàng)，不要貽誤時(shí)機(jī)；二是深入實(shí)際、注重調(diào)研質(zhì)量。(2)審批、立項(xiàng)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，初步確認(rèn)可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目，寫出立項(xiàng)請(qǐng)示。立項(xiàng)請(qǐng)示中應(yīng)寫明該執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目的主要內(nèi)容、工作目的、工作任務(wù)、工作方式和立項(xiàng)的法律依據(jù)等。按照項(xiàng)目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審批，重要檢查事項(xiàng)應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對(duì)意向立項(xiàng)、但根據(jù)調(diào)研情況認(rèn)為不宜立項(xiàng)的，應(yīng)寫出報(bào)告，說明情況。對(duì)本級(jí)人民政府部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，應(yīng)予立項(xiàng)。對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，一般應(yīng)予立項(xiàng)；根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際情況不予立項(xiàng)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。2．準(zhǔn)備階段(1)制定或會(huì)同有關(guān)部門制訂工作方案。主要內(nèi)容包括開展某 項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的總體要求和工作目標(biāo)，監(jiān)督檢查的范圍和主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式方法、步驟、措施和工作要求，監(jiān)督檢查的政策尺度等。(2)動(dòng)員部署，建立工作制度。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度，制定專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度等。(3)組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。3．實(shí)施階段(1