【文章內(nèi)容簡介】 就執(zhí)法監(jiān)察某一專項工作而言，有時可以用監(jiān) 督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查表述，但并不表明整體的執(zhí)法監(jiān)察可以用監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查、執(zhí)法檢查替代。有的專項工作不是由監(jiān)察機關牽頭組織，但就職能定位、專項工作中有關部門的任務分工而言，監(jiān)察機關的職能、職責是其他部門所不能替代的。目前，有一些行政主管部門也設立了執(zhí)法監(jiān)察機構。名稱雖然相同，但在執(zhí)法監(jiān)察的主體、客體、內(nèi)容、范圍和職責、權限等方面，與監(jiān)察機關依法依紀開展的執(zhí)法監(jiān)察存在明顯的區(qū)別。三、執(zhí)法監(jiān)察的目的與依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察的目的或者工作目標的側(cè)重點，就是保證政令暢通。即通過開展執(zhí)法監(jiān)察，保證黨和國家的方針政策和決議、國家法律法規(guī)和政府決定、命令及時、全面地得到貫徹落實，促使行政監(jiān)察對象正確履行職責和行使權力；對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的不履行或者不正確履行職責的問題予以糾正，查處有關違紀違法案件，實行責任追究，促進勤政廉政建設。隨著依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹施行，行政監(jiān)察工作越來越重要。紀檢監(jiān)察機關全面履行紀檢監(jiān)察職能、不斷提高依法依紀開展執(zhí)法監(jiān)察的能力，已經(jīng)成為一個重大的理論和實踐問題?！饵h章》第四十四條規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(中發(fā)?2003?17號，以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)第八條第二款規(guī)定，各級紀委“對黨員領導干部履行職責和行使權力情況 進行監(jiān)督”。《行政監(jiān)察法》是監(jiān)察工作的基本法律，是監(jiān)察機關履行職責、行使職權的重要法律依據(jù)。該法第二條規(guī)定，“監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察”；《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，“監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責：1．檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；2．受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；3．調(diào)查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；4．受理國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；5．法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行政法規(guī)對紀檢監(jiān)察機關職能、職責等有關規(guī)定，是開展執(zhí)法監(jiān)察的主要依據(jù)。當然，具體落實到立項開展執(zhí)法監(jiān)察(依據(jù)一定的審批程序確定開展執(zhí)法監(jiān)察工作項目)，監(jiān)察部要根據(jù)中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，以 及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；地方各級監(jiān)察機關要根據(jù)本級黨委、政府和上級監(jiān)察機關的部署和要求，以及工作需要立項開展執(zhí)法監(jiān)察；各級監(jiān)察機關派駐機構要根據(jù)派出機關的部署和要求，以及駐在部門及所屬系統(tǒng)的實際，立項開展執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容及相關要求執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容，包括加強對國家行政機關及其工作人員貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查、查處違紀違法案件、加強制度建設。隨著形勢的發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)察工作的深入，具體工作內(nèi)容和要求等將會不斷調(diào)整變化。一、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容(一)加強對貫徹執(zhí)行中央重大決策和有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察的重要工作環(huán)節(jié)，各級紀檢監(jiān)察機關要切實加強對國家行政機關及其公務員貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促其嚴格按照法定權限和程序行使職權、正確履行職責，保證政令暢通。例如，近年開展的對貫徹落實科學發(fā)展觀情況開展的監(jiān)督檢查；對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查；對環(huán)境保護法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；對工程建設招投標執(zhí)法活動和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查；清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦工作；以及一系列糾正損害群眾利益的監(jiān)督檢查，都發(fā)揮了重要的作用。(二)查處違紀違法案件根據(jù)《關于中央紀委、監(jiān)察部機關各廳室職責、內(nèi)設機構和編制的規(guī)定》(中紀廳?2000?5號)，執(zhí)法監(jiān)察室的職責中包括“會 同委部機關各紀檢監(jiān)察室對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的典型案件進行查處”。監(jiān)察部每年部署執(zhí)法監(jiān)察工作時均對查辦案件工作提出明確要求。監(jiān)督檢查和查辦案件，既是執(zhí)法監(jiān)察的重要職責，又是執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。各級紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)法監(jiān)察中，必須重視和做好案件查辦工作。要嚴格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，并注意強化 查辦案件的治本功能，進一步推動執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。同時要把握執(zhí)法監(jiān)察查辦案件的特點，正確處理查辦案件與執(zhí)法監(jiān)察其他環(huán)節(jié)工作的關系。在確定及完成案件查辦任務時要有所選擇，執(zhí)法監(jiān)察機構查辦案件必須注意與執(zhí)法監(jiān)察工作項目相結合。對與執(zhí)法監(jiān)察重點工作項目直接相關、問題比較典型、線索比較具體、短期內(nèi)可以查結的違紀違法案件，要及時組織力量查辦；對涉及部門和人員比較多，案情比較復雜，需要投入大量人力和時間才能查結的案件，以及與執(zhí)法監(jiān)察項目沒有直接聯(lián)系的案件，要及時移交有關紀檢監(jiān)察室辦理，不要影響執(zhí)法監(jiān)察整體工作的正常開展。對于 上級監(jiān)察機關交辦和本級督辦的案件，要抓緊辦理，更加注重各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時效。(三)加強制度建設制度建設是執(zhí)法監(jiān)察活動的重要工作環(huán)節(jié)。各級監(jiān)察機關在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應當遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結合等工作原 則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用，著力加強制度建設環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效。其主要任務：一是通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)行政管理制度建設方面存在的突出問題。既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理的要求不相適應的問題，以及制度建設滯后、制度缺位等問題。二是針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政管理制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促并配合有關行政機關加強相關制度建設，以達到糾正和解決問題，并防范問題發(fā)生的工作目的。要督促并配合有關行政機關加強制度建設，健全制度體系，鞏固執(zhí)法監(jiān)察工作成果，逐步建立健全有效加強有關行政監(jiān)督管理工作的長效機制。二、執(zhí)法監(jiān)察的一般工作程序與方式(一)對違反行政紀律行為進行調(diào)查處理的程序適用于執(zhí)法監(jiān)察的相關工作程序《行政監(jiān)察法》第五章“監(jiān)察程序”第三十條規(guī)定，監(jiān)察機關檢查程序包括：對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案并組織實施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。但由于執(zhí)法監(jiān)察是涉及監(jiān)督檢查、查辦案件、重特大事故調(diào)查處理和制度建設等多項職 責的綜合性的監(jiān)察活動，在具體工作程序上具有一定的特殊性。執(zhí)法監(jiān)察一般工作程序包括： 1．選項、審批、立項(1)調(diào)研、選項。紀檢監(jiān)察機關應當重點圍繞黨和國家的重大改革決策執(zhí)行情況，國家法律、行政法規(guī)和政府的決定、命令貫徹執(zhí)行情況，在涉及的有關部門、地區(qū)中進行認真的調(diào)查研究。調(diào)研中，著重了解基本情況，存在的突出問題，有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，部門(地區(qū))的態(tài)度、意見，立項開展執(zhí)法監(jiān)察的必要性、可行性等等。需要注意的，一是把握調(diào)研、選項時間，一定要適當?shù)卦缯{(diào)研、早選項，不要貽誤時機；二是深入實際、注重調(diào)研質(zhì)量。(2)審批、立項。在調(diào)研的基礎上，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構領導班子集體研究，初步確認可行性較強的項目，寫出立項請示。立項請示中應寫明該執(zhí)法監(jiān)察項目的主要內(nèi)容、工作目的、工作任務、工作方式和立項的法律依據(jù)等。按照項目的類型及承辦形式，分別呈送監(jiān)察機關領導、監(jiān)察機關領導辦公會審批，重要檢查事項應報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。對意向立項、但根據(jù)調(diào)研情況認為不宜立項的，應寫出報告，說明情況。對本級人民政府部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，應予立項。對上級紀檢監(jiān)察機關部署開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，一般應予立項；根據(jù)本地區(qū)工作實際情況不予立項的，應報經(jīng)本級紀檢監(jiān)察機關決定。2．準備階段(1)制定或會同有關部門制訂工作方案。主要內(nèi)容包括開展某 項執(zhí)法監(jiān)察的總體要求和工作目標，監(jiān)督檢查的范圍和主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式方法、步驟、措施和工作要求，監(jiān)督檢查的政策尺度等。(2)動員部署，建立工作制度。成立領導機構或建立聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)機制、聯(lián)絡員制度，制定專項執(zhí)法監(jiān)察工作制度等。(3)組織專項業(yè)務培訓等。3．實施階段(1