【文章內(nèi)容簡介】 求增加的內(nèi)容與技術(shù)要求或招標(biāo)文件上的要求不統(tǒng)一，通過審查和澄清，將此統(tǒng)一起來。四、對于固定總價的合同，要對項(xiàng)目附屬工程、容易變更的內(nèi)容進(jìn)行審查。對于工程量清單加固定總價合同，特別要注意對該項(xiàng)目的附屬工程進(jìn)行細(xì)致審查。因?yàn)楦綄俟こ逃写笥行?，不能只憑主觀認(rèn)識，要進(jìn)行實(shí)地考察，對其可能發(fā)生的情況加以綜合，得到一個具有競爭力的報價。由于投標(biāo)策略，對容易變更的內(nèi)容進(jìn)行具體分析，得到可行的報價。五、對新規(guī)范要組織造價人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究。在新的《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》中，增加了措施項(xiàng)目清單。它是指完成該項(xiàng)目施工必須采取的措施所需的內(nèi)容。該內(nèi)容必須結(jié)合工程的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)的具體情況填寫，因此，在審查時，一定要根據(jù)自己的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)加以修改。另外要說明一點(diǎn)，若招標(biāo)文件上對工程量清單有附加說明，不允許修改其工程量，則可以根據(jù)投標(biāo)策略，對該報價做補(bǔ)充說明，也就是對工程量清單有誤的地方加以說明，這樣一來，不僅使你的投標(biāo)報價符合實(shí)際工程，而且使得你的報價更具有競爭性，給評委和業(yè)主一個完整的工程報價。總之，審查工程量清單方法多種多樣，對于一個經(jīng)驗(yàn)豐富的造價師來說，他一定有自己的一套審查方法，在此，我只是拋磚引玉，為同行提供一些體會。招標(biāo)人在清單模式下與以往工作的區(qū)別2003428 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是隨著建筑業(yè)管理體制的改革，工程造價管理體制的改革已勢在必行。工程造價管理改革的目標(biāo)是“控制量、信息價、競爭費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)了在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機(jī)制的工程造價改革目標(biāo)，這與建立健全完善的建筑市場機(jī)制相一致，實(shí)行真正意義上的量價分離，即工程量計(jì)算與組價分離。提高招標(biāo)人的造價管理，也能充分調(diào)動施工單位能動性，提高施工技術(shù)，降低工程成本。因此，實(shí)行工程量清單報價正是當(dāng)前推進(jìn)我國工程造價管理的必由之路，招標(biāo)人在現(xiàn)行清單形式下與定額模式下對造價的管理是完全不同的。主要表下在以下幾個方面：對工程造價的管理方式不同建筑工程價格是建筑工程價值的貨幣表現(xiàn)，該價格由活勞動價格，物化勞動價格和剩余勞動的價格構(gòu)成。其中前兩種價格具體表現(xiàn)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、施工管理費(fèi)和間接費(fèi)用。剩余價值的貨幣表現(xiàn)就是利潤。由于工程施工造價的特殊性，其理想的價格性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是合同定價，也即市場調(diào)節(jié)價。在定額模式下，招標(biāo)人對工程造價管理只起一個宏觀的管理過程，根本起不到微觀管理，機(jī)械地代表國家造價管理部門對固定的價格實(shí)行管理，沒有降低投資的主導(dǎo)權(quán)利。大家都知道定額是具有法定性的，含量由造價管理部門測定后，任何單位、社會團(tuán)體、個人無權(quán)修改，只有完全執(zhí)行。這樣招標(biāo)人沒有控制投資的主動性，投標(biāo)人在報價時不能反映自己實(shí)際水平，降低競爭力。出現(xiàn)了接近標(biāo)底中標(biāo)的現(xiàn)象。按理說建筑物一旦設(shè)計(jì)完形體就無法改變，工程量按一定的規(guī)則計(jì)算是一個定值，不能以人的意志為轉(zhuǎn)移，可由于雙方利益的關(guān)系，確定工程量是出發(fā)點(diǎn)不同，出現(xiàn)了投標(biāo)人在工程量上加量高估冒算，招標(biāo)人審核量壓價壓量的現(xiàn)象，這就為雙方搞不正之風(fēng)創(chuàng)造了條件，出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？烧嬲龑ㄖこ淘靸r起主導(dǎo)作用，有利用降低工程造價的是施工方案、施工工藝而不是固結(jié)于工程上的工程量。因此實(shí)行工程量清單就很好地解決了這個問題，招標(biāo)人按一定的規(guī)則計(jì)算工程量，投標(biāo)人根據(jù)信息指導(dǎo)自由組價，用投招標(biāo)競爭的形式定價。招標(biāo)人也就從對去的宏觀管理就到了以量為主體的微觀管理，這樣就能實(shí)行無標(biāo)底投標(biāo)，合理底價中標(biāo)的原則，對于招標(biāo)人來說只要能保質(zhì)保量完成工程任務(wù)前提下，首先就考慮的就是節(jié)約投資，如何以最低最簡單的支付，并能保證一定條件下支付單價和施工工期不能變化。由于工程造價的計(jì)量難度大、管理難度大、結(jié)算難度大、價格數(shù)字大、變化影響因素多、價格形成的時間長，故招標(biāo)人對造價管理需要具有專門知識和經(jīng)驗(yàn)的高智能人員承擔(dān)，這就給招標(biāo)人在造價管理方面提出了難點(diǎn)，所以招人對工程造價的管理由過去過的單一地價格管理就為清單下的由中介組織介入的服務(wù)管理。如造價咨詢單位、仲裁單位、律師服務(wù)組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都可以全方位地由招標(biāo)人委托進(jìn)行工程造價管理。二、對工程的投招標(biāo)管理不同在定額模式下，該工程使用的定額及計(jì)費(fèi)文件由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中已明確說明，招標(biāo)人及投標(biāo)人都按同一定額及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算工程造價，按道理，招標(biāo)人與投標(biāo)人計(jì)算的價格是一模一樣，可為什么不一樣，而且有時相差特別遠(yuǎn)，這主要在于把不變的工程量變成了可變的，一人一個樣，十個人十個樣，把不應(yīng)該的變?yōu)閼?yīng)該，把不正常的變?yōu)檎５娜?。把表面上價格的競爭實(shí)質(zhì)是工程量的競爭，表面上是企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)上是預(yù)算人員水平的競爭。招標(biāo)人可以按一定的工程量計(jì)算規(guī)則及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算標(biāo)底，作為招標(biāo)人的期望值參于評標(biāo)?？稍诙~模式下的完全以標(biāo)底作為定標(biāo)的主要依據(jù)，或者干脆是誰接近標(biāo)底誰中標(biāo)，根本沒有競爭性，而完全靠運(yùn)氣，靠機(jī)遇。在清單模式下，招標(biāo)人提供工程量，由招標(biāo)人一方進(jìn)行了控制，對于不變的就是就變的，誰計(jì)算都是不變的，沒有必要多方進(jìn)行計(jì)算，這樣提高了可控性，也節(jié)約了多次算量的重復(fù)勞動。投標(biāo)人可以很好地分析自己、對方及社會環(huán)境進(jìn)行有目的地報價，用水平?jīng)Q定報價，用報價決定競爭。企業(yè)的利潤水平根據(jù)競爭的需要由企業(yè)在報價時自主確定，不由政府或招標(biāo)人做出任何規(guī)定。一般說來也不要向各分項(xiàng)工程上分配利潤。這就是在保質(zhì)保量完成任務(wù)的前提下，合理低價是對雙方都有利有的招投標(biāo)形式。三、對工程結(jié)算及支付辦法的不同在定額模式下，工程結(jié)算及支付的小單位是單位工程，招標(biāo)人按單位工程的總量進(jìn)行控制支付，以結(jié)算數(shù)為最終的支付款。這樣對施工單位的投機(jī)性特別大，往往出現(xiàn)低價中標(biāo)，高價結(jié)算、先虧后盈的現(xiàn)象?？稍谇鍐吻闆r下，建筑單位是按清單項(xiàng)為最小結(jié)算和支付項(xiàng)進(jìn)行控制支付，這種劃分是以能夠度量的獨(dú)立實(shí)體為最小單位，既然能夠度量而具有一定的獨(dú)立性就能單獨(dú)地結(jié)算及支付。對工程造價進(jìn)行了全方位的控制。對于投標(biāo)人報的綜合單價，是投標(biāo)人結(jié)合自身的實(shí)力及技術(shù)水平自由組價而報出的，不存在結(jié)算時沒有標(biāo)準(zhǔn)而高估冒算的現(xiàn)象，給雙方管理減少了很多步驟。對于招標(biāo)人在管理方面以合同固定價支付的辦法，側(cè)重于工程質(zhì)量的管理。由于工程施工中存在著工程變更、索賠、利息等復(fù)雜因素，故除固定總價合同外，一般應(yīng)允許在竣工結(jié)算時對合同價格進(jìn)行調(diào)整，以使工程施工價格能準(zhǔn)確反映價值量。總之，我國加入WTO給我國的工程造價管理帶來了機(jī)遇又帶來的挑戰(zhàn)。我們必須發(fā)揮優(yōu)勢、克服弊端，抓住機(jī)遇，深化改革，建立一套立足于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即符合我國國性，又符合國際貫例的管理模式。工程量清單計(jì)價模式下的招投標(biāo)2003428 自今年7月1日起，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》將在全國實(shí)施。屆時，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)工程、特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)，都要執(zhí)行工程量清單計(jì)價規(guī)范。當(dāng)然，在工程量清單計(jì)價法的執(zhí)行過程中，也需要有一個漸進(jìn)的過程，不可能一刀切。但大勢所趨，總的方向是不可改變的，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價法是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是建筑業(yè)和國際經(jīng)濟(jì)接軌的起碼要求。要清楚工程量清單模式下招投標(biāo)的特點(diǎn)及其優(yōu)越性，則必先了解在定額計(jì)價模式下的招投標(biāo)方式及其局限性。一、定額計(jì)價模式下的招投標(biāo)制度我國建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度，起始于上世紀(jì)80年代中期，在此之前，施工單位都是由建設(shè)單位直接選擇。招投標(biāo)制度的本來目的，是以期引起施工企業(yè)的競爭，以便擇優(yōu)錄取，但是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景以及定額管理下的計(jì)價模式，本來目的并沒有達(dá)到。以北京市為例，房屋建設(shè)施工招投標(biāo)大至經(jīng)歷了兩個階段。第一階段可以稱為“入圍法”。即在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)過程中，先由招標(biāo)人按定額編制一個初步的標(biāo)底，視建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，交由市或區(qū)招標(biāo)辦進(jìn)行審核，最后由招標(biāo)辦確定標(biāo)底。在開標(biāo)時，由業(yè)主會同招標(biāo)辦先確定一個范圍，如標(biāo)底的上三下五。投標(biāo)單位分別報價，報價在這個范圍之內(nèi)稱為入圍，超出這個范圍稱為跑標(biāo)。在入圍的投標(biāo)人中根據(jù)報價和其他條件如企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)、資金狀況；對工程的工期、質(zhì)量承諾等進(jìn)行全面權(quán)衡，最后確定中標(biāo)人。在施工企業(yè)其他條件基本相同的前提下，主要看報價。在當(dāng)時，招標(biāo)辦執(zhí)行的是政府職能。第二階段可以稱為“組合標(biāo)價法”。此時，招標(biāo)人可自行或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，這個標(biāo)底只是到招標(biāo)辦備案，而不是由招標(biāo)辦最后審定。在開標(biāo)前，招標(biāo)人掌握的只是自己編制的標(biāo)底，最終標(biāo)底還須開標(biāo)時當(dāng)場確定。一般是招標(biāo)人的標(biāo)底乘40%，投標(biāo)人幾家報價的平均值乘60%，由這兩部分組合成新的、最后的標(biāo)底。除標(biāo)底確定方式不同外，確定中標(biāo)人的方式同于第一種方法。這種方法已經(jīng)進(jìn)了一步，較能體現(xiàn)招投標(biāo)過程中的公開、公平、公正的原則，但這只是從理論上講，暗箱操作的現(xiàn)象仍有發(fā)生。以上兩種方法，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。政府造價管理部門有明確規(guī)定：“定額是編制建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的依據(jù)?！彼?，這是典型的政府定價的模式。因?yàn)榫幹茦?biāo)底和編制標(biāo)書都是根據(jù)同一套定額，市場價格、企業(yè)優(yōu)勢都不能考慮進(jìn)去，因此也談不上什么競爭。這是一種滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)模式，同時還會派生出其他的問題，比如權(quán)利的干預(yù)、假招標(biāo)和滋生腐敗等問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)確立以后，與之相適應(yīng)的工程計(jì)價方式必然要產(chǎn)生。二、工程量清單模式下的招投標(biāo)方法隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的形成及中國加入WTO，在建設(shè)工程上市場決定價格以及企業(yè)自主報價已經(jīng)勢在必行。在工程量清單計(jì)價法還沒有公布之前，在輿論上已經(jīng)討論了好幾年。在2001年6月1日建設(shè)部第89號部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中首次提出“采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；”。招標(biāo)文件包括很多內(nèi)容，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。” 在實(shí)行工程量清單計(jì)價法的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人必須隨著招標(biāo)文件發(fā)放該工程項(xiàng)目的工程量清單，工程量清單是招標(biāo)文件的主要組成部分。清單編制要根據(jù)清單《規(guī)范》要求，統(tǒng)一實(shí)施《規(guī)范》規(guī)定的清單項(xiàng)目。另外就是清單編制一定要準(zhǔn)確，這是最起碼也是最重要的要求，如果清單項(xiàng)目的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確，那么合理和準(zhǔn)確的報價根本是不可能的。清單每個項(xiàng)目編碼的“人、材、機(jī)”含量是固定的，但價格卻是隨行就市的。企業(yè)可以按照“人、材、機(jī)”的市場行情以及編碼項(xiàng)目中的含量對每個編碼項(xiàng)目進(jìn)行報價。報價方法按2001年11月15日建設(shè)部第107部令《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》的規(guī)定，有“工料單價法”及“綜合單價法”兩種。工料單價法分部分項(xiàng)工程量的單價為直接費(fèi)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費(fèi)、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。綜合單價法分部分項(xiàng)工程量的單價為全費(fèi)用單價。全費(fèi)用單價綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金。在工程量清單條件下的報價，只要把上面解釋說明的“分部分項(xiàng)工程量”改成“編碼項(xiàng)目工程量”就可以了。究竟采用工料單價法還是綜合單價法，那就要看招標(biāo)文件的要求了。但大部分人還是傾向于綜合單價法，因?yàn)榫C合單價法簡捷、明了，只要把每個編碼項(xiàng)目的單價匯總后，便可得到單項(xiàng)工程總造價的資料。但我個人認(rèn)為，還是應(yīng)該把稅金這一項(xiàng)從綜合單價法中摘出來單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，因?yàn)槎惤痣m然合并在造價中，但它并不是施工企業(yè)的收入，而是直來直去、須要上繳的稅金，況且稅率也是不可調(diào)整的。單獨(dú)列項(xiàng)，數(shù)額一目了然，收、繳都方便。綜合單價法中的間接費(fèi)和利潤這兩項(xiàng)，即使有一定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)也是指導(dǎo)性的，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況自主確定，充分體現(xiàn)出“定額量、市場價、指導(dǎo)費(fèi)”的報價原則。三、清單模式的喜與憂任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那么在工程施工招標(biāo)與投標(biāo)時，實(shí)施工程量清單計(jì)價模式，如何分析利弊呢？首先從建設(shè)單位講，建設(shè)單位是受益單位。采用工程量清單計(jì)價法招標(biāo)，業(yè)主方除去像其他招標(biāo)方法一樣，可以擇優(yōu)選擇施工企業(yè)之外，最大的實(shí)惠就是降低工程造價，節(jié)約投資。這一點(diǎn)是不爭的事實(shí)。對于施工企業(yè)，有喜有憂，喜憂參半。首先，可以減輕施工企業(yè)投標(biāo)時的工作量。按《招標(biāo)法》的規(guī)定“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！?，但在實(shí)際執(zhí)行時，很少有按這個規(guī)定執(zhí)行的，有的只給一個星期的時間。施工企業(yè)要用主要精力按圖紙去計(jì)算分部分項(xiàng)工程的工程量。工作量大、繁瑣，投標(biāo)人有時要動員不少人分別計(jì)算工程量，很難保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。工程量不準(zhǔn)確，報價也很難把握準(zhǔn)確，這是不言而喻的。采用工程量清單計(jì)價法，招標(biāo)文件中就自帶工程量清單，省卻了投標(biāo)人的計(jì)算工程量的時間，可以集中經(jīng)歷研究報價了。其次，卻大大增加了投標(biāo)人的報價難度。按《招標(biāo)法》規(guī)定，報價“能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！币簿褪呛侠淼蛢r的原則。這就給投標(biāo)人出了一個難題，報價低了失去了利潤；報價高了失去了中標(biāo)的機(jī)會，這就叫“左右為難”。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，要求施工企業(yè)的造價管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時抓住人、材、機(jī)的市場行情，快速、準(zhǔn)確、合理的組價，才能立于不敗之地。投標(biāo)報價的技巧 2003427投標(biāo)單位有了投標(biāo)取勝的實(shí)力還不夠，還需有將這種實(shí)力變?yōu)橹袠?biāo)的技巧。投標(biāo)報價技巧的作用體現(xiàn)在可以使實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位取得滿意的投標(biāo)成果；使實(shí)力一般的投標(biāo)單位爭得投標(biāo)報價的主動地位；當(dāng)報價出現(xiàn)某些失誤時，可以得到某些彌補(bǔ)。因此，投標(biāo)單位必須十分重視對投標(biāo)報價方法的研究和使用。不平衡報價法不平衡報價指的是一個項(xiàng)目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，如何調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)部各個部分的報價，以期望在不提高總價的條件下，既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。這種方法在工程項(xiàng)目中運(yùn)用得比較普遍，對于工程項(xiàng)目，一般可根據(jù)具體情況考慮采用不平衡報價法。多方案報價法對一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，要在充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出：“如某條款（如某規(guī)范規(guī)定）作某些變動，報價可降低多少??”，報一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引采購方。或是對某部分工程提出按“成本補(bǔ)償合同”方式處理，其余部分報一個總價。增加建議方案有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提