【文章內(nèi)容簡介】 還把財稅改革與政府、市場關(guān)系的改革緊密相連。公報明確提出科學(xué)的財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平上的獨特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關(guān)鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰(zhàn)略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關(guān)系上。公報還特別強調(diào)了要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，這一論述對財稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。他接著談到，此外，公報還就政府間財政關(guān)系問題，提出要促進中央和地方兩個積極性。雖然這不是新的提法，但仍然具有鮮明的現(xiàn)實意義。因為在既往的財稅體制改革中，地方的積極性遠沒有被充分激發(fā)出來，反而在一定程度上受到壓抑。最后，王雍君指出，總體上看，雖然細節(jié)不多，但公報為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是將公共財政的三大制度——稅收制度、預(yù)算制度和政府間財政關(guān)系——的建設(shè)與國家治理能力、制度體系的改善與成型，以及政府與市場的角色定位結(jié)合起來，對深化財稅改革具有重要的指導(dǎo)意義。專家：全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系本報北京１１月１３日電（謝磊朱書緣）11月12日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。會議有哪些內(nèi)容和亮點，提出了哪些新觀點、新論述、新舉措？人民網(wǎng)強國論壇第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐在線訪談，為廣大網(wǎng)友解讀三中全會公報。張立群指出，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領(lǐng)，也是中國特色社會主義制度改革進程當(dāng)中的新的里程碑。從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。許耀桐認(rèn)為，三中全會對改革進程必將發(fā)生深遠的影響。推動改革從單一走向全面、綜合，六大領(lǐng)域、六大提法、六大改革一起全面展開；改革已經(jīng)從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀；改革從摸著石頭到更加注重頂層設(shè)計，把全面推進和重點突出結(jié)合起來。許耀桐認(rèn)為“堅持改革，全面改革，深化改革，創(chuàng)新改革”是這次三中全會的四個關(guān)鍵詞。談總體感受：全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，許耀桐認(rèn)為，這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者，這是主體。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。張立群認(rèn)為，公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。談行政體制改革：讓市場發(fā)揮關(guān)鍵性作用關(guān)鍵要規(guī)范政府職能張立群指出，市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。公報特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。張立群強調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控也非常重要。通過適時適度的宏觀調(diào)控來熨平經(jīng)濟這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，這對于提高市場配置資源效率也是至關(guān)重要的。但是，這種科學(xué)的宏觀調(diào)控要更多的通過市場的傳導(dǎo)機制來表現(xiàn)、實現(xiàn)，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數(shù)實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)等等。政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使整個發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展代價不斷減少的基本制度性保障。談經(jīng)濟體制改革：明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的特點公報中提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。張立群認(rèn)為，十八屆三中全會，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制這一基本經(jīng)濟制度的特點，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展，這樣的主體、這樣的所有制基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)明確提出。一個方面是要堅定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。另一方面，也要堅定不移地支持各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展。在這個發(fā)展當(dāng)中各自發(fā)揮自己不同的作用，特別是在這個里面要不斷明確產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)制度保護，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，它通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過股權(quán)多元化，實際上包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的各類經(jīng)濟實體的制度模式和治理結(jié)構(gòu)都會不斷的得以完善，不斷的從各自的基點向現(xiàn)代企業(yè)制度前進。談黨的制度建設(shè)：不斷完善中提升執(zhí)政能力許耀桐指出，公報指出下一步深化黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革，那就是涉及到黨的規(guī)章制度問題。黨的制度體系本身是一個制度體系，需要我們不斷補充和完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式還有不少需要改進之處。同時，制度還需要落到實處，堅實有力。他認(rèn)為，三中全會公報把反腐倡廉提到一個新的高度。我們要在權(quán)力運行上做文章，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。這里特別重要的還是制度問題。反腐敗要達到預(yù)期效果，需要制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。中央在反腐倡廉的問題上是深思熟慮的，下一步相信會出臺更多行之有效的方法。本場訪談也得到的廣大網(wǎng)友的關(guān)注，紛紛在人民網(wǎng)留言提問，有網(wǎng)友提出，黨的十八大以來以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正有序推進，想問一下十八屆三中全會對如何促進新型城鎮(zhèn)化有何表述。張立群回答時指出，公報主要是在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題方面做出了全面的安排和部署，推進城鄉(xiāng)一體化，包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對健康推進城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結(jié)合起來，形成一種以工促農(nóng)、以城補鄉(xiāng)的機制，必將會使我們國家整個城鎮(zhèn)化的進展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展更緊密地統(tǒng)一起來。而且會使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。在回答上述提問之后，兩位專家還回答了網(wǎng)友提出的 “如何推動國企改革”“前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢”等問題。整場訪談氣氛熱烈，強國論壇網(wǎng)友踴躍提問，并發(fā)表自己對于深化改革的感想和認(rèn)識。讓市場發(fā)揮關(guān)鍵性作用關(guān)鍵要合理規(guī)范政府職能（萬鵬）今天，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內(nèi)容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時間邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群和國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網(wǎng)友解讀全會公報。張立群指出，市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。所以，從這次三中全會的公報來看，在這些方面都做了全面的部署。他談到，公報在加快完善現(xiàn)代市場體系的后面，特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實這兩個方面都是支持這個市場更好地發(fā)揮作用兩個最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個工作做好，把政府對市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。