【文章內(nèi)容簡介】 一是出租房屋稅源信息變動較快，更新不及時。二是經(jīng)過近兩年多的數(shù)據(jù)修改，數(shù)據(jù)較普查結(jié)束后有較大變動。經(jīng)實地比對發(fā)現(xiàn)，稅源信息存在不準不全的情況。一是在兩稅稅源信息錄入過程中缺少自動校驗程序，數(shù)據(jù)的形式、長度等沒有明確規(guī)范，造成了錄入數(shù)據(jù)的不規(guī)范、不準確，進而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是在與第三方部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行比對時，缺少可比對的字段。在房產(chǎn)證號、土地權(quán)證號等關(guān)鍵字段上，未按照標準形式進行錄入，導致信息不可用，缺乏信息計算機比對的基礎(chǔ)。 征管方面 一是部分組織和機構(gòu)為了領(lǐng)取補貼或其他目的而辦理稅務登記，但是辦完稅務登記后不進行申報和納稅，此類機構(gòu)多為合作社等農(nóng)村組織，主管機關(guān)也很難對其進行后續(xù)管理。主管局為了完成申報率的考核指標，只能替該類組織進行零申報或小額稅款申報。二是因企業(yè)注冊成立時，需要有注冊地址，部分企業(yè)是街道招商引來的，在注冊時由街道提供一個地址供多個企業(yè)注冊使用。這些空掛戶的信息形成了數(shù)據(jù)庫內(nèi)的垃圾數(shù)據(jù)，嚴重地影響了兩稅比對工作。一是外縣市區(qū)沒有權(quán)威部門制作的租金標準，在對納稅人申報的租金是否偏低進行認定時，缺乏數(shù)據(jù)支持和法律支撐。二是市內(nèi)四區(qū)和園區(qū)租金標準更新不及時。市內(nèi)四區(qū)及園區(qū)一般參照《關(guān)于發(fā)布大連市市內(nèi)四區(qū)及高新園區(qū)房屋租賃市場評估租金標準的通知》（大國土房屋發(fā)〔2011〕306號）的租金標準進行核定，但目前標準是2011年制定的，未及時更新。三是目前的租金標準是固定數(shù)，不是一個范圍，在具體執(zhí)行時出租房屋情形較多，不能一概能論，應用時只能作為參考。主管局在辦理納稅人落戶手續(xù)時，對兩稅進行稅種認定，審核企業(yè)的房產(chǎn)證、土地證及租賃合同，填寫兩稅稅源登記信息表，辦理落戶手續(xù)。要求落戶后1個月內(nèi)，專管員應到戶進行實地核查房產(chǎn)、土地情況。但目前未做到在規(guī)定時間內(nèi)進行全部到戶核查。、土地管理不到位根據(jù)規(guī)定，直屬局、市內(nèi)四區(qū)（含園區(qū)）管轄的納稅人擁有坐落在外縣市區(qū)的房產(chǎn)（土地）或外縣市區(qū)管轄的納稅人擁有坐落在非本行政區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)（土地）的，應在發(fā)生跨區(qū)房產(chǎn)（土地）納稅義務之日起30日內(nèi)，到房產(chǎn)（土地）坐落地主管機關(guān)辦理跨區(qū)房產(chǎn)（土地）登記。在辦理跨區(qū)登記之前，需要納稅人先到原主管局辦理信息登記。在納稅人未辦理跨區(qū)房產(chǎn)登記之前，房產(chǎn)、土地所在地主管機關(guān)沒有納稅人的相關(guān)信息，管理困難，也不能對其采取相應的征管措施，因此造成了管理不到位。此外，由于辦理跨區(qū)登記程序較為繁瑣，部分納稅人怠于辦理跨區(qū)登記。根據(jù)規(guī)定，市內(nèi)四區(qū)（含園區(qū)）的納稅人，其坐落在市內(nèi)四區(qū)（含園區(qū)）房產(chǎn)（土地）所應繳納的房產(chǎn)稅和土地使用稅，統(tǒng)一由房屋、土地管理并核算納稅人的稅務登記地主管稅務機關(guān)負責征收，不需要辦理跨區(qū)房屋土地登記。由于管轄范圍的限制，市內(nèi)四區(qū)主管局很難發(fā)現(xiàn)納稅人在其他市內(nèi)區(qū)域新增的房產(chǎn)和土地，造成管理不到位。一是多人共同無償使用同一房產(chǎn)的，因房產(chǎn)原值不在無償使用人賬簿上登記，每個納稅人應代繳的房產(chǎn)稅原值不易確定，存在征管漏洞。二是存在非合理因素的無償使用。從市場經(jīng)濟角度來看，無償使用他人房產(chǎn)的行為應發(fā)生在雙方具有一定關(guān)系的前提下，例如子公司無償使用母公司房產(chǎn)，企業(yè)無償使用法人房產(chǎn)等，但是存在大量雙方無任何其他經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的無償使用情況。因無償使用房產(chǎn)，按房屋原值征稅，而出租房屋，按照租金征稅，一般情況下，同一個房屋，按租金征稅的金額會高于按照原值征稅的金額，所以，部分納稅人通過無償使用的方法，達到假無償，真出租，按房產(chǎn)原值少繳稅款的目的。 依法行政方面目前，除征管法外，沒有兩稅核定的專門規(guī)定。稅務機關(guān)在實際核定過程中，一是缺乏核定的依據(jù)，對納稅人申報偏低的認定沒有足夠的法律支撐。二是缺乏核定的標準，沒有明確且具有公信力的房產(chǎn)原值及租金標準可供參考。三是核定過程中，主要采取與納稅人約談形式，以達到雙方認可的標準，缺乏嚴肅性，存在尋租空間。4 加強征管的建議 加強稅源管理一是逐步建立稅源關(guān)聯(lián)申報制度，實行明細申報。將納稅人的稅源信息與申報信息相關(guān)聯(lián)，對于出現(xiàn)信息不符的，逐戶核實原因。稅源信息有誤的，及時進行信息修改；少繳稅款的，及時對納稅人采取有效征管措施。實行明細申報，可以把稅源信息作為納稅申報材料進行管理，提高納稅人對稅源信息的重視程度，促使其在兩稅稅源信息發(fā)生變動時，及時申報修改。二是規(guī)范稅源信息修改流程，加強審核審批管理。在現(xiàn)有的修改流程基礎(chǔ)上，增加科所長、征管科長和主管局長的機內(nèi)審核環(huán)節(jié)。三是建立稅源信息圖片庫，采用圖像識別錄入系統(tǒng)。對房產(chǎn)、土地等證明材料及實物狀況進行圖像采集，避免未到戶核實及核實不準確的情況。對房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證等標準證件進行掃描自動錄入，提高錄入準確率及效率。四是加強數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，完善數(shù)據(jù)，為與第三方信息比對工作提供堅實基礎(chǔ)。五是定期對數(shù)據(jù)進行維護，清理垃圾數(shù)據(jù)。 加強跨區(qū)房產(chǎn)土地管理一是修改跨區(qū)房屋、土地登記流程。充分利用房地產(chǎn)稅款申報一體化平臺，在納稅人到房產(chǎn)、土地所在地主管機關(guān)辦理契稅申報時，同時辦理跨區(qū)登記。在方便納稅人辦稅的同時，也使所在地