【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系、憑感情、要好處，在項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)借機(jī)斂財(cái)；有的在職務(wù)變動(dòng)、晉升等組織人事工作中收受賄賂。二是吃拿卡要。一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失，或造成不良社會(huì)影響；三是不正確履行職責(zé)。侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)，或在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。（二）壟斷謀利型。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為逐步規(guī)范。但一些行業(yè)和領(lǐng)域利用其壟斷地位，制定“霸王條款”謀取額外利益仍然比較普遍。一是部分行業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)制他人購(gòu)買其行業(yè)產(chǎn)品，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，加重了群眾負(fù)擔(dān)。二是在民生事業(yè)領(lǐng)域，價(jià)格虛高、收受回扣、服務(wù)開單提成、收受“紅包”現(xiàn)象屢禁不止等等。（三）利益侵占型。一是拆遷漁利。有的干部借城市擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，強(qiáng)拆民宅、強(qiáng)占農(nóng)地，補(bǔ)償安置政策不落實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)不及時(shí)到位，從中漁利。二是侵占“三資”。有的基層組織及干部隨意開支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財(cái)務(wù)不透明，致使財(cái)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利等等。三是侵占?？?。有的基層干部采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金；有的截留專項(xiàng)補(bǔ)償款，將專項(xiàng)資金挪用作蓋樓、買車等其他用途。四是強(qiáng)拆強(qiáng)占。隨著城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域和征地拆遷領(lǐng)域已成為群眾身邊腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”。成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。（四）“三公”消費(fèi)型。在公車購(gòu)置及運(yùn)行方面，存在老百姓痛斥的“車輪下的腐敗”。公務(wù)車開支逐年遞增，數(shù)額驚人。在公務(wù)接待方面，公款吃喝、公款送禮現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)越來越高。會(huì)議舉辦方除了承擔(dān)會(huì)務(wù)開支、人員食宿費(fèi)用，還要準(zhǔn)備紀(jì)念品，組織公費(fèi)旅游，超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、不正之風(fēng)和腐敗問題的原因分析發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的原因是多方面的，從主、客觀方面進(jìn)行分析，主要包括以下個(gè)幾方面:（一)自律防線不牢。一些基層干部政治素質(zhì)不高，廉潔自律自覺性不強(qiáng)。一是放棄世界觀改造。有的干部托辭日常事務(wù)性工作繁忙，放棄世界觀的修養(yǎng)，扭曲了權(quán)力觀、價(jià)值觀、地位觀，價(jià)值觀念混淆顛倒，理想信念動(dòng)搖、思想防線崩潰。二是放松對(duì)自身的要求。不少犯錯(cuò)誤的基層干部，法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸，沒有認(rèn)識(shí)到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對(duì)自己能力和素質(zhì)的要求。三是不愿接受監(jiān)督。一些基層干部，置身于監(jiān)督之外，在公開工作中搞形式、走過場(chǎng)，使群眾對(duì)身邊的重要事務(wù)沒有知情權(quán)、參與權(quán)，逃避群眾監(jiān)督。（二）制度存在缺陷。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，還與相關(guān)制度沒有充分發(fā)揮保障作用是分不開的。一是制度規(guī)定不健全。監(jiān)督制約和權(quán)力制衡機(jī)制具滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的機(jī)制、制度還處于完善過程，一些基層干部就會(huì)利用這個(gè)“空檔”來謀取私利。特別是壟斷行業(yè)，謀求本行業(yè)（部門、集團(tuán)）利益最大化，以公共機(jī)構(gòu)甚至是政府、人民名義進(jìn)行的行政壟斷，濫用公共權(quán)力謀取自身私利。二是制定的制度可操作性不強(qiáng)。近幾年，基層干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范漸趨完善，但有的規(guī)定過于原則，在實(shí)際工作中不易操作。這些干部通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監(jiān)管，致使大量基層腐敗案件的發(fā)生。三是制度執(zhí)行不力。一些制度在實(shí)際工作中往往被忽視，制度制定后執(zhí)行不力。不公開、假公開現(xiàn)象還一定程度存在，有的地方公開不及時(shí)，公開形式不便民，決策信息不透明，公開制度難以落實(shí)、效果不好。（三）監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對(duì)權(quán)力有力監(jiān)督和制約，監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理。一是上級(jí)監(jiān)督滯后。受時(shí)間、空間限制，政府對(duì)基層干部在體制內(nèi)的監(jiān)督方式較單一，有的停留在走訪、聽匯報(bào)的方式，對(duì)基層干部行使權(quán)力的情況不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，不能及時(shí)提醒和督促改正。二是同級(jí)監(jiān)督弱化?；鶎痈刹吭谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)也建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是作為在同一個(gè)基層單位工作的同事，本身就是利益共同體，相互監(jiān)督有傷和氣、影響團(tuán)結(jié)，相當(dāng)一部分人有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督軟化。多數(shù)基層群眾，特別是針對(duì)發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，群眾出于自己非直接利益受損者或怕打擊報(bào)復(fù)，心存顧忌，覺得沒有必要去“惹事生非”，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。三、防治群眾身邊腐敗問題的主要對(duì)策五、具體解決辦法第一, 要在嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”問題上下功夫。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念延伸。更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向,挖出各種披著“隱形衣”的“四風(fēng)”問題,狠剎各種不正之風(fēng),讓廣大干部群眾感受到作風(fēng)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效。第二,要在強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)、抓好主體責(zé)任落實(shí)上下功夫。強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),使每個(gè)責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力；完善工作機(jī)制,形成上下貫通、有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任運(yùn)行體系；強(qiáng)化責(zé)任追究,做到有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。第三, 要在深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神、真正將思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和決策部署上下功夫。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和區(qū)、市、縣委對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)重大意義的認(rèn)識(shí)定位上來,統(tǒng)一到反腐敗形勢(shì)的判斷上來,統(tǒng)一到反腐敗任務(wù)的決策部署上來,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)維護(hù)和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。第四, 要在加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步形成工作合力上下功夫。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府工作總體部署,列入重要議事日程,與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和工作機(jī)制,改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé),動(dòng)員和組織人民群眾有序參與,形成反腐敗工作合力。第五,要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革、創(chuàng)新反腐敗工作方式方法上下功夫。以落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”為主要目標(biāo),深化反腐敗體制機(jī)制改革,推進(jìn)治理腐敗能力現(xiàn)代化。要強(qiáng)化大局意識(shí),全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),既要積極配合紀(jì)委推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革各項(xiàng)部署的落實(shí),又要把防治腐敗的措施有機(jī)地融入到其他領(lǐng)域的改革之中。第六, 要在落實(shí)“當(dāng)前以治標(biāo)為主”、進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件力度上下功夫。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把“嚴(yán)管厚愛”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來,抓大不放小、抓快不放緩,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。防治腐敗只有以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為取向，以深化改革為引擎，以制度化和公開化為兩翼，以深化教育為依托，以問責(zé)制為保障，穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，才能對(duì)群眾身邊的腐敗問題標(biāo)本兼治，收到實(shí)效。（一）深化思想教育，抓好“四個(gè)教育”。筑牢基層黨員干部思想防線“方向盤”。近年來我局緊抓四個(gè)教育，堅(jiān)持構(gòu)筑教育長(zhǎng)效機(jī)制，一是抓好“三觀”教育。樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用利為民所謀；二是強(qiáng)化法制教育，抓好基層，特別是局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人和局屬單位黨員干部知法學(xué)法用法水平；三是開展廉政教育。建立和完善“三談兩述”制度，特別是干部任前廉政談話和誡勉談話；四是要堅(jiān)持不懈地抓好警示教育，充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，用身邊的事來教育身邊的人。通過教育先行、政策的執(zhí)行，改善“法制觀念淡薄、政治紀(jì)律渙散、廉政意識(shí)淡薄”，真正實(shí)現(xiàn)了“防”的功效。（二）發(fā)展基層民主，強(qiáng)化有效監(jiān)督。只有充分發(fā)展民主，讓人人負(fù)起責(zé)來，才能對(duì)管理者形成有效監(jiān)督。一是暢通民意訴求表達(dá)渠道，市規(guī)劃局先后健全完善了規(guī)劃論證會(huì)、社會(huì)公示和專家咨詢等制度。二是注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志積極參與我市廣播電視臺(tái)推出的“行風(fēng)熱線”等節(jié)目上線與市民交流，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾問題。有效推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的直接交流，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法有序的手段參與反腐倡廉。三是健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，在規(guī)劃網(wǎng)站上我們開設(shè)了“公眾留言”和“領(lǐng)導(dǎo)信箱”兩個(gè)版塊，旨在通過網(wǎng)絡(luò)傳遞民情，暢通群眾訴求渠道；我們成立信訪室設(shè)專人接訪，建立信訪檔案，城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)設(shè)置群眾舉報(bào)電話和接待實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦理信訪舉報(bào)事宜。通過堅(jiān)持和完善信訪舉報(bào)制度，市規(guī)劃局做到了暢通群眾訴求渠道與定期排查梳理相結(jié)合，機(jī)關(guān)和群眾雙互動(dòng)，準(zhǔn)確地把握了民情，調(diào)動(dòng)了群眾參與反腐敗工作的積極性。（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)突破。健全項(xiàng)目規(guī)劃審批制度，探索實(shí)行市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議、市規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)會(huì)議和市規(guī)劃委員會(huì)辦公