【文章內容簡介】 ，彌補了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細化了一些內容。第三，具有超前性。我國應對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關鍵的基本法律還在制定討論中。應急預案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎。第四，強調預防為主。一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構級別多、幅員遼闊、災種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數據顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數高達７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據２００３年第三次國家衛(wèi)生服務調查結果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達國家的差距十分明顯。第五，把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預案中間。第六，強調屬地管理。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓。同時也明確了各級政府的責任。除預案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。顧林生說，對付突發(fā)公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經形成了共識。應急預案重在落實應急預案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。顧林生說，各預案之間的銜接和協調是當務之急。已經制訂修訂的各部門應急預案之間、各專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間都需要進行協調，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協調和銜接。其次，相關法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應急預案編制中，出現了現有法律不完善或沒有法律的問題，一些預案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預案中規(guī)定了主管部門綜合協調的職能，但是現有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協調的權力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。原有的各項應急規(guī)劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預案代替了現有的各部門規(guī)劃、計劃的內容。因此，各項規(guī)劃和計劃反過來需要進行完善和修改。顧林生同時指出了應急預案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災害救助應急預案》。至２００４年底，全國救災應急預案體系和緊急救援響應機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應急預案的制定。其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預案編制和落實工作做的比較好，內地、農村地區(qū)相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區(qū)存在更多的風險和隱患，特別需要加強應急管理和編制預案。在我國應急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關鍵看你干不干?！庇辛艘粋€好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）第三篇：突發(fā)公共事件應對總結會講話突發(fā)公共事件應對總結會講話區(qū)應急辦：根據區(qū)政府辦《關于做好20*年突發(fā)公共事件應對工作總結評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估?，F將總結評估情況報告如下：一、20*年突發(fā)公共事件基本情況（一）自然災害。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災害。（二）事故災難。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產事故。（三）公共衛(wèi)生。20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。（四）社會安全。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關于突發(fā)公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。（一）強化應急預案編制及演練。我鄉(xiāng)加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據鄉(xiāng)總體應急預案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災害應急預案》、《鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經驗，提高了應急聯動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質。（二）強化突發(fā)事件應急處置。我鄉(xiāng)負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時發(fā)出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。（三）強化應急管理知識宣傳。我鄉(xiāng)堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉(xiāng)“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。（四）強力推進應急管理“三進入”工作。開展了應急管理進農戶、進私營業(yè)主、進校園的“三進入”工作，在村、中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛(wèi)生院和學校等編制了突發(fā)公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉(xiāng)現有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)