【文章內容簡介】 民人均純收入達2050元。依托兩個資源優(yōu)勢。一是依托國內外市場和國內外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢。抓住四個機遇。一是抓住西部大開發(fā)的有利時機；二是抓住云南建設綠色經濟強省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農產品具有激烈的競爭優(yōu)勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。重點抓好六個新突破。一是在農業(yè)生產方式上要有新的突破，即加快農業(yè)從數量型向質量效益型轉變。二是農業(yè)產業(yè)化經營要有新的突破；即：對農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持上有新的突破；以農業(yè)企業(yè) 生產基地 農民形成利益共同體上有新的突破；在建設無公害農產品生產基地上有新的突破，在開展無公害農產品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農產品專柜上有新的突破；在發(fā)展訂單農業(yè)上有新的突破。三是在產業(yè)結構調整上有新的突破，建立無公害農產品基地和監(jiān)督管理體系，確保食品安全，體現優(yōu)質優(yōu)價；抓好烤煙生產，加快發(fā)展茶葉、畜牧、經濟林果和漁業(yè)，擴大農民增收領域；調整農業(yè)布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，把優(yōu)勢產品做強做大，調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場優(yōu)質化，多樣化的需求。四是市場體系建設要有新的突破，在第三期城市建設中，要規(guī)劃建成一個高標準的現代化農產品專業(yè)市場，同時，完善、規(guī)范固東、芒棒、中和等農產品批發(fā)市場。五是勞動力就業(yè)有新突破。要加大調整農村就業(yè)結構力度，大力發(fā)展農產品加工，推動勞動力向二、三產業(yè)轉變，向城鎮(zhèn)轉移，拓展農民就業(yè)和增收空間。六是在全面實施科技興農上有新的突破，即進一步開發(fā)電腦農業(yè)專家系統(tǒng)，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節(jié)水農業(yè)，現代農業(yè)立體栽培，現代設施農業(yè)的空間，在現代農業(yè)的高新技術運用上開創(chuàng)新的局面。建設八個優(yōu)質農產品基地。一是優(yōu)質糧食生產基地，即在不同的海拔區(qū)建設熱區(qū)優(yōu)質軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優(yōu)質粳稻、優(yōu)質大麥、蕎麥、優(yōu)質高產專用型飼料包谷等基地；二是優(yōu)質油料基地，即在鞏固和提升油菜產業(yè)的同時，開發(fā)我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設無公害、有機生態(tài)茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態(tài)茶園；四是優(yōu)質煙葉基地；五是優(yōu)質畜禽生產基地，在穩(wěn)步發(fā)展生豬的同時，重點發(fā)展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優(yōu)質特色畜產品，上市交易肉牛1萬頭；六是優(yōu)質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優(yōu)質林（果）基地10萬畝；八是特色農產品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發(fā)高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產業(yè)。建立和完善八大體系。即良種推廣、農產品安全監(jiān)測檢驗、農村市場信息服務、農業(yè)科研教育、農業(yè)機械化服務，農業(yè)綜合行政執(zhí)法保障、農作物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養(yǎng)服務等八大體系。（三）、當前農業(yè)結構調整要注意處理好的幾個關系結構調整與加強宏觀調控的關系。對農業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農產品市場和質量監(jiān)測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農民的自覺行為；要通過農業(yè)結構調整，進一步促進和完善農產品流通體制。結構調整與保護糧食生產能力的關系。調整農業(yè)結構必須在穩(wěn)定糧食總產、保護糧食生產能力的前提下，依靠科技進步，提高單產，改革耕作制度，開拓農業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產能力不被破壞，嚴格控制基本農田農轉非，做到穩(wěn)定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產區(qū)基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業(yè)優(yōu)勢。結構調整與參與市場競爭的關系。要認真研究農業(yè)的比較優(yōu)勢，對于不具備比較優(yōu)勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優(yōu)勢的產品，要大力發(fā)展，增加總量，拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農產品質量、安全、衛(wèi)生的產品。結構調整與農業(yè)信息體系建設的關系。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農業(yè)信息體系是推進農業(yè)結構調整順利進行的重要條件。當前，一要加大農業(yè)信息基礎設施建設力度；二要大力發(fā)展中介組織，及時向農民傳遞權威的生產、技術、價格和供求信息；三要加強農產品產地批發(fā)市場建設。目前，產地批發(fā)市場是整個農產品市場體系最薄弱的環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設力度。結構調整與農業(yè)產業(yè)化經營的關系，堅持走龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化經營的路子。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，可以有效解決千家萬戶進入市場、擴大經營規(guī)模等問題。推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是搞好龍頭企業(yè)建設。一是著力扶持生產經營性龍頭企業(yè)。要依托兩個茶廠帶動全縣茶葉基地建設，提高全縣茶葉種植管理水平；依托兩個藥廠帶動全縣中草藥種植。還要加大招商引資力度，擴大餌絲加工規(guī)模，提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工，壯大我縣涉農龍頭企業(yè)隊伍，增強其市場競爭力。二是要大力發(fā)展流通環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)的中介組織和批發(fā)市場。對投資建設涉農中介組織和批發(fā)市場的，視同生產經營性企業(yè)對待，在資金、技術、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優(yōu)惠政策。引導農民自發(fā)成立不同類型、多種層次的行業(yè)協(xié)會。不論是哪種形式，只要能與農民形成穩(wěn)定的購銷關系、能夠帶動農民發(fā)展生產，增加收入，都應積極予以扶持。（四）當前農業(yè)結構調整必須解決的10個問題進一步解放思想，樹立正確的產業(yè)結構調整觀。要在全縣組織開展一次以加快農業(yè)產業(yè)結構調整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點對象是涉農部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過解放思想大討論要達到以下目的：一是使全縣各級干部對農業(yè)產業(yè)結構調整的重要性有更深刻的認識，要樹立起農業(yè)產業(yè)結構調整是一項長期艱巨的任務這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調整的傾向。二是使全縣各級干部和廣大農民深刻認識到農業(yè)產業(yè)結構調整必須走產業(yè)化經營路子，必須以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)化經營。三是提高全縣各級干部和廣大農民的市場經濟意識，明白進行產業(yè)結構調整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認識到產業(yè)結構調整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術應用到農業(yè)生產、加工和農產品流通的各個環(huán)節(jié)中。改革投融資體制，增加對農業(yè)的投入。從長遠來看，農業(yè)發(fā)展的資金應該主要來自政府和農民的自我積累，所以，增加對農業(yè)的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業(yè)化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農業(yè)的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態(tài)勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農業(yè)扶持資金。其次，從金融部門提供的數據看，我縣信用社總貸款額中，只有65的貸款用到了農村，其余資金轉入了非農領域。究其原因主要有二條，一是農業(yè)產業(yè)效益低。二是農村信用環(huán)境惡劣，信用缺損嚴重。農業(yè)產出效益低在于生產分散，形不成規(guī)模，生產與經營脫節(jié)。所以在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導社會資金進入農業(yè)，特別要進入農業(yè)產業(yè)化經營項目，提高農業(yè)的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化?？偨Y我縣并借鑒一些發(fā)達地區(qū)的經驗，應做到以下幾點：一是建立財政支農周轉金制度，取消對農業(yè)生產的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導農民及社會資金進行生產投入，即以政府資金為引導，按一定比例由集體、農民和社會資金匹配投入，組成對特定建設項目投資的整體。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。四是以優(yōu)惠政策、優(yōu)勢農業(yè)項目、優(yōu)質服務吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農業(yè)和農村經濟發(fā)展的行政手段；對優(yōu)勢、龍頭、骨干涉農項目擇重優(yōu)先扶持，穩(wěn)住投資者；行政部門改善服務態(tài)度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構建農村良好的信用環(huán)境。要通過以上措施，形成政府、集體、農民、社會資金等多層次的投入機制。在投資方向上，既要加大農業(yè)基礎設施建設力度，更要加大扶持龍頭企業(yè)和培育市場的力度；既要加強有形項目的建設，更要加強信息服務等無形項目的建設。完善農產品市場體系，搞活農產品流通。一是在農產品市場建設方面。龍頭企業(yè)從事農產品經營和重點農產品批發(fā)市場的建設用地，要優(yōu)先安排審批，其征地費用按下限標準執(zhí)行，地價按征收成本價（征地費 稅費）執(zhí)行。龍頭企業(yè)用于建設大棚、非永久性畜禽飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場及農產品收購場所用地，均視為農業(yè)用地。要通過深化農產品流通體制改革，解決好農產品生產與市場脫節(jié)的問題，把市場需要和本地的優(yōu)勢結合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，多元集資，培育功能齊備的農產品“專業(yè)”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要加強農產品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設施建設；要積極培育農業(yè)經紀人隊伍，發(fā)揮運銷大戶在搞活農產品流通中的帶動作用，引導農民發(fā)展訂單農業(yè)，以市場定規(guī)模，以銷促產。二是在市場信息體系建設方面。農產品只有賣得出去，才能實現其價值，農民的投入才能有回報。因此，要加大信息基礎設施建設力度，逐步建立健全農村經濟綜合信息服務體系，進一步擴大和完善農產品市場信息網絡；盡快制定農產品市場信息采集標準和規(guī)范，加強對市場信息的分析和預測，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。三是在農產品質量標準和檢測檢驗體系建設方面。要抓緊制定完善農業(yè)行業(yè)標準和主要農產品質量標準，強化農產品質量標準的實施，建立一批農業(yè)標準化和優(yōu)質農產品生產基地。要進一步完善檢測手段，加強對農產品的質量檢測。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，消除各種關卡和亂收費、亂罰款現象，消除地區(qū)壁壘，嚴厲打擊假冒偽劣行為，為農產品的流通開創(chuàng)“綠色通道”。積極推廣良種良法，全面提高農產品質量。提高農產品質量，增強市場競爭力，是農業(yè)和農村經濟結構調整的重要目標。農產品質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術，誰就能掌握質量競爭的主動權。當前許多農產品出現“賣難”，但一些名特優(yōu)產品價格在超出同類產品價格幾倍乃至十幾倍以上仍然暢銷。因此，要加大動植物良種繁育體系和農業(yè)技術推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。我縣土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產習慣差異很大，調整農業(yè)結構必須堅持因地制宜，在確保好糧食安全的情況下，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、有規(guī)模的主導產品和支柱產業(yè)。從產量最大化到效益最大化，這是農業(yè)新階段區(qū)別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產技術條件下，如果投入決策目標從產量最大化轉變?yōu)樾б孀畲蠡?，單位農產品的生產成本可以降低10～30％。發(fā)展食品加工，實現多次增值。農業(yè)的競爭力不僅取決于初級農產品的質量，更取決于整個產業(yè)鏈條和生產體系的發(fā)達程度。據報道，農業(yè)原字頭產品的價值量只占農業(yè)最終產品價值量的10％，可見，沒有農業(yè)生產外環(huán)節(jié)的多次增值，農業(yè)經濟效益就難以從根本上提高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強農業(yè)競爭力和促進農業(yè)結構調整向縱深發(fā)展的迫切需要。要盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現農業(yè)產業(yè)化經營，特別是要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。推進農業(yè)科技進步和人才培訓步伐。一是盡快調整農業(yè)科研與開發(fā)工作方向。二是加大農業(yè)科技推廣和無公害農產品推廣力度，促進農業(yè)增長方式的轉變。三是創(chuàng)新人才激勵機制和培養(yǎng)機制。在穩(wěn)定農業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業(yè)技術推廣機構，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創(chuàng)辦、協(xié)辦農業(yè)企業(yè)和農產品加工業(yè)；凡自愿從事農產品生產、加工、營銷、領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的農科人員，經主管部門批準，可保留職稱，帶薪五年，經本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續(xù)。鼓勵和黨政機關，事業(yè)單位和干部職工以資金、技術入投等方式參與農業(yè)產業(yè)化經營，取得合法化收入，著力培植一批新技術農業(yè)龍頭企業(yè)。加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。一是抓好河流治理，加大水利工程和灌區(qū)建設力度。二是抓好植樹造林，實施好退耕還林工程。三是切實加強鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設。四是堅持農業(yè)綜合開發(fā)。五是堅持開發(fā)式扶貧。要高度重視貧困地區(qū)產業(yè)結構調整工作。我縣是省級重點扶持縣，必須按照國家“省負總責、縣抓落實、項目進村、扶持到戶”的扶貧原則，集中適度的資金、項目，重點解決貧困人口較為集中的邊境民族聚居區(qū)、高黎貢山沿線地區(qū)、南部深山區(qū)在交通、水利、集鎮(zhèn)、農網改造、人畜飲水等方面存在的突出問題，推動這些地方產業(yè)結構調整。落實黨在農村的經濟政策，扎實抓好依法治農工作。一是加快農村稅費改革進程，加強農業(yè)承包合同管理。抓緊農業(yè)承包合同審驗完善掃尾工作，依法頒發(fā)《農村土地承包經營證書》，籌建縣級農村土地承包仲裁機構，履行農村土地承包糾紛仲裁職能。二是加強農民負擔監(jiān)督執(zhí)法管理，全面減輕農民負擔。三是努力抓好集體財務和集體資產管理。搞好農村財務人員培訓，全面實行農村集體財務“雙代管”，逐步實現電算化管理。四是一手抓種子(畜、苗)、化肥、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農機監(jiān)理等有關法律、法規(guī)的宣傳；一手加強市場清理整頓，堅持農資生產、經營上崗培訓和持證上崗制度，整頓農資生產、經營秩序，保證合法經營，認真開展打假、護農、護牧、護漁、促增收活動。