【文章內容簡介】 原則：（一）堅持因地制宜的原則我鎮(zhèn)自然條件、經濟狀況、農村產業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農村產業(yè)結構調整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同環(huán)境特點選擇主導產業(yè)和主導產品，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農村產業(yè)結構的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農村產業(yè)結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經濟資源。（二）堅持循序漸進、可持續(xù)發(fā)展的原則農村產業(yè)結構調整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調整就不會順利，硬性調整效果也不會好。因此，在農村產業(yè)結構調整過程中應避免操之過急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業(yè)結構調整好。此外，還應堅持可持續(xù)發(fā)展原則，即產業(yè)結構調整要從長遠目標入手，以服務現(xiàn)在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農村產業(yè)結構調整與生態(tài)保護和環(huán)境規(guī)劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調發(fā)展，促進長遠綜合效益的持續(xù)提高。（三）堅持市場調節(jié)與宏觀調控相配合的原則產業(yè)結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現(xiàn)效益最大化的合理結構。社會主義市場經濟特別強調市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節(jié)各項經濟資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農村產業(yè)結構調整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業(yè)政策進行宏觀調控，正確引導。（四）質量效益原則以往農村產業(yè)結構調整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農產品數(shù)量的疊加。目前，就全國而言，農產品的買方市場已經形成，農村產業(yè)結構調整必須在穩(wěn)定基本農產品供給的前提下，注重農產品質量和品質的提高，全面提高農業(yè)和農村經濟的經濟效益，促進農業(yè)經濟增長方式的根本性轉變。二、農村產業(yè)結構調整的幾項對策建議農村產業(yè)結構是一個有機的整體，各產業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我認為農村產業(yè)結構調整應采取以下措施：（一）充分發(fā)揮政府在農村產業(yè)結構調整中的作用農村產業(yè)結構調整得以順利進行的組織保證。在農村產業(yè)結構調整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產業(yè)結構調整方向。農村產業(yè)結構調整是從宏觀上協(xié)調農業(yè)內部各層次、各產業(yè)之間的比例關系，引導農業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農業(yè)產業(yè)結構調整方向以引導農業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農業(yè)的首要職能。（2）、制定產業(yè)結構調整規(guī)劃。是指政府農業(yè)職能部門在科學研究基礎上向農業(yè)經營者提供的指導性意見，主要是為農業(yè)基礎部門和農民進行結構調整給予科學指導。在制定產業(yè)結構調整規(guī)劃時，既要考慮國內外市場需求變動，又要深入分析當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢。（3）、提供公共產品的職能。在農村產業(yè)結構調整中，最重要的公共產品是農業(yè)基礎設施。我國農村基礎設施十分落后，極大地影響了農村經濟發(fā)展進步。加快農村基礎設施建設對農村產業(yè)結構調整有多方面深遠而現(xiàn)實的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場體系的職能。農村產業(yè)結構調整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產地批發(fā)市場建設；其次是加強市場信息網絡建設。（5）、采取經濟手段激勵執(zhí)行產業(yè)政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。（二）依靠科技創(chuàng)新，促進產業(yè)升級科技創(chuàng)新是調整產業(yè)結構，促進生產力更快發(fā)展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經過實踐反復證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個方面影響產業(yè)的投入產出狀況及生產要素的配置和產出效率，從而推動農村產業(yè)結構變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對產業(yè)結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對農村產業(yè)結構的影響，則是通過影響生產技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實經濟中，這兩種影響經常交織在一起，共同促進產業(yè)結構調整。當前，要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等，在加強農業(yè)科研的同時，把技術開發(fā)、技術推廣、教育相結合。一是加速我鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設；二是建立雄厚的農村技術儲備體系，增強農業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農業(yè)技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農村產業(yè)結構的調整提供優(yōu)良的動植物新品種。（三）全面提高農產品質量目前，我鎮(zhèn)大部分農產品市場已由過去的賣方市場向買方市場轉變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉變。一方面市場上對優(yōu)質稻、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質豬等名、優(yōu)、特農產品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質農產品難以消化。因此，全面提高農產品質量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農村產業(yè)結構調整的重要方面。一要合理確定商品品質差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質農業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會挫傷農民發(fā)展優(yōu)質農業(yè)的積極性，使優(yōu)質優(yōu)價政策難以得到有效的實施。二要規(guī)范市場行為，保證優(yōu)質優(yōu)價的可靠性和產品的聲譽。（四）實現(xiàn)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會共同發(fā)展大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專業(yè)協(xié)會的方向。現(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動作用成為共識，特色產業(yè)發(fā)展是專業(yè)協(xié)會發(fā)展的一部分，在專業(yè)協(xié)會發(fā)展比較成功的地區(qū)，甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對此現(xiàn)象我們不能視而不見，因為這部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業(yè)時，重心應該向專業(yè)協(xié)會偏移。80年代到現(xiàn)代，都是農民自由種植，嚴重受到市場的限制，同時挫傷農民的積極性。雖然進入2000年后成立專業(yè)合作組織，但是沒有起到推動產業(yè)發(fā)展和提高農民收入的作用。因此必須給專業(yè)合作協(xié)會提供更大的空間。第四篇：農業(yè)產業(yè)結構調整的難題與對策農業(yè)產業(yè)結構調整的難題與對策賀雪峰摘要：WTO下我國農業(yè)結構調整面臨諸多難題：農產品比較優(yōu)勢逐漸喪失，農產品供給結構與需求結構失衡，農民組織程度化低，農業(yè)技術裝備不足，結構調整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農業(yè)結構調整的路徑選擇。加入WTO，我國農業(yè)與國際市場的關聯(lián)度日益緊密，世界經濟體制與國際市場情況的變化，對我國的農業(yè)發(fā)展產生越來越大的影響，若把我國農業(yè)放在世界農業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢、也有劣勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，相對而言，近期內是挑戰(zhàn)的壓力大于機遇。面對壓力我們如何通過調整農業(yè)結構，增強我國農業(yè)的國際市場競爭力，增加農民收入，促進農村經濟的發(fā)展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但農業(yè)結構的調整并非輕而易舉的事情，在調整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。一、農業(yè)結構調整中面臨的難題。加入WTO后，要求農業(yè)貿易自由化。WTO《農業(yè)協(xié)議》規(guī)定：建立一個“公平、公正、以市場為導向的農產品貿易體制”，要求各方在擴大市場準入、維護公平競爭(主要是非關稅措施關稅化、削減農產品關稅，非歧視地實施關稅配額和規(guī)定最低市場準入機會)，進一步規(guī)范政府支持措施和出口補貼(主要是政府為提高農民收入水平可采取“綠箱措施”，謹慎使用“藍箱”政策，逐步削減農產品出口補貼)，以及提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學性和合理性等方面必須遵循紀律。總的看來，我國農村實行的經濟體制是以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，農業(yè)經營的規(guī)模小，技術水平低，整體素質不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農產品的生產成本并不比發(fā)達國家低多少，而且我國還必須根據WTO規(guī)則減少農業(yè)保護并提高市場準入水平，推行農業(yè)貿易自由化，國外優(yōu)質農產品會趁機搶占國內農產品市場，農業(yè)受到沖擊最大的首推受保護較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現(xiàn)在品質、價格上處于劣勢，農產品的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱，來自國外農產品競爭的壓力增加，農業(yè)結構調整難度加大，因此，如何既遵守農業(yè)貿易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國農產品的比較優(yōu)勢已是農業(yè)結構調整的重要選擇。改革開放以來，我國農業(yè)綜合生產能力大大提高，農產品全面供過于求的局面已形成，據國家統(tǒng)計局 2001年的調查，我國118種主要農產品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強，并出現(xiàn)糧價持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象，棉花產出受替代品生產發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農產品嚴重過剩。另一方面人們消費結構由溫飽型消費向小康型消費轉變，富裕型消費也開始出現(xiàn)，人們對農產品的品質有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農產品需求的新寵，而現(xiàn)在的農業(yè)生產結構并不能滿足這一需求。如今人們經常談論的“生產過?！币仓皇堑退降南鄬^剩，在很大程度上屬于結構性矛盾的某些反映。農產品供給結構與需求結構的嚴重失衡給農業(yè)產業(yè)結構的調整帶來新的壓力。、土地經營規(guī)模小的矛盾。我國農村是一種典型的小農經濟，農戶的組織化程度低，給農業(yè)結構調整帶來許多風險。(1)市場風險，指在農業(yè)結構調整中農業(yè)生產經營者生產出來的農產品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風險，指農業(yè)結構調整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農業(yè)生產造成的損失，輕則減產減收，重者勞而無獲。(3)資金風險，指單個農戶家庭進行農業(yè)結構調整時，還會遇到資本的制約，農產的資本存量過小，農村金融市場非常落后，農民很難得到資金，結構調整過程資金投入捉襟見肘。、缺位。幾億農民本應是農業(yè)結構調整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導致農業(yè)結構調整的主體虛設。一家一戶的小農經營與市場經濟下的大市場存在著嚴重的信息不對稱，農民難以得到準確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產經營項目，趨同的產品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力差，以及過于分散的經營格局，給農業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農民作為主體對農業(yè)結構進行調整的效果。在長期以來的農業(yè)產業(yè)結構調整中，我們往往更多的是直接強調政府在調整中的主導作用，忽略了如何給作為調整主體的農民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經濟運行的基本法則，而且，大大挫傷了農民調整結構、增加收入的積極性，甚至使得政府和農民之間處于對立的狀態(tài)，調整主體的錯位、缺位給農業(yè)結構調整帶來相當大的壓力。我國目前農業(yè)產前、產中和產后管理涉及到10多個部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門分割、行業(yè)壟斷和地方保護的僵化格局，這既導致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調成本居高不下，也導致產品的交易費用的極大浪費。由于政府過分干預，往往產生干群摩擦及由決策失誤而導致的資源浪費一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。政府在結構調整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的