【文章內(nèi)容簡介】 心上，千方百計幫助他們排憂解難。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是全面建成小康社會的客觀要求，也是對廣大黨員干部踐行宗旨觀念、“三嚴(yán)三實”的現(xiàn)實檢驗。各級各部門都要心里時刻裝著困難群眾，用心用情用力開展工作，確保穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保到2018年所有貧困村摘帽、所有貧困人口脫貧。這個目標(biāo)要求沒有彈性，必須百分之百地如期完成。二、抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，核心是要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點抓好以下三個問題。（一）緊扣“扶持誰”，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)化管理。扶貧開發(fā)對象清楚是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提，必須把這項工作做細(xì)致、做扎實。一要堅持精準(zhǔn)識別。去年，我們在全市開展了農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡“回頭看”工作，初步摸清了貧困人口底數(shù)。這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，有沒有變化，還需要進(jìn)一步核實。2月19號，xx市召開了全市農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查培訓(xùn)會，要求全市目前尚未標(biāo)注脫貧的建檔立卡貧困戶（包括2015年預(yù)脫貧戶）和建檔立卡“回頭看”新增的貧困戶都要入戶調(diào)查，入戶調(diào)查率要達(dá)到100%。各鎮(zhèn)街要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，把握政策、分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保把工作做實。鎮(zhèn)村干部要全面動員起來，挨家挨戶摸實情，逐戶建檔立卡，不僅要數(shù)準(zhǔn)“人頭兒”，同時要把致貧原因、脫貧需求等搞清楚，為下步因戶施策、因人施策打牢基礎(chǔ)。入戶調(diào)查表要由戶主簽字按手印、調(diào)查人簽字，鎮(zhèn)街進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對需要上報的匯總表和報告，凡要求主要負(fù)責(zé)人簽字的都要簽字，做到誰簽字（把關(guān)）、誰負(fù)責(zé)，出了錯、要追責(zé)。二要抓好動態(tài)管理。根據(jù)中央和省、市要求，要建立扶貧對象退出機(jī)制，對年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3372元、有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生符合脫貧條件的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標(biāo)準(zhǔn)或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)街要按照相關(guān)規(guī)定予以退出或剔除。要嚴(yán)格退出程序，按照“兩公示一公告”的步驟進(jìn)行，同時注意做好紙質(zhì)、影像資料留存。對脫貧銷號的貧困戶，不僅要扶上馬，還要送一程，在脫貧攻堅戰(zhàn)內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。三要做到陽光公開。習(xí)近平總書記指出，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，讓群眾認(rèn)可”。因此，誰是貧困人口，脫貧成效怎么樣，都必須公開陽光操作，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，堅決杜絕“關(guān)系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假等現(xiàn)象。市分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦要在全面自查的基礎(chǔ)上搞好重點抽查工作，組織專業(yè)人員成立抽查組，入村入戶進(jìn)行抽查，切實把貧困人口數(shù)據(jù)核實清楚。我和遠(yuǎn)市長將帶隊隨機(jī)抽查1個鎮(zhèn)、每個鎮(zhèn)2個村，每個村走訪不低于5戶貧困戶。分管負(fù)責(zé)同志要帶隊隨機(jī)抽查2個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)2個村，每個村20戶貧困戶。入戶調(diào)查結(jié)束后，市里將成立若干抽查組，按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查，并對各鎮(zhèn)街抽查結(jié)果進(jìn)行排名。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將在全市通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）緊扣“誰來扶”，凝聚多方力量參與扶貧攻堅。脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要黨委、政府主動扛起責(zé)任，更需要調(diào)動各類資源、凝聚多方力量。一要用好行業(yè)扶貧力量。行業(yè)部門具有職能優(yōu)勢，掌握著資金資源，在扶貧開發(fā)中具有重要地位和作用。這些年，相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，在道路交通、飲水安全、特色產(chǎn)業(yè)、危房改造、垃圾處理、社會保障、教育醫(yī)療等方面做了大量工作，貧困村的面貌有了明顯改善。但從目前看，行業(yè)扶貧也存在各自為戰(zhàn)、條塊分割、資金項目統(tǒng)籌使用不夠的問題，影響了扶貧整體合力。下一步，要牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌用好相關(guān)政策、項目、資金，合力推進(jìn)扶貧攻堅，避免“撒芝麻鹽”。各行業(yè)部門（單位）都要按照市里脫貧計劃，科學(xué)制訂幫扶項目，對上積極爭取政策資金，對下努力開展對口幫扶，促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富。二要用好駐村干部力量。近年來，我市連續(xù)開展了兩輪第一書記到村任職工作，抓黨建、促脫貧，取得了很好效果。像xx市派第一書記駐滕工作隊隊長、羊莊鎮(zhèn)西江村第一書記孔祥東同志，針對該村資源優(yōu)勢和農(nóng)民種植習(xí)慣，積極聯(lián)系菏澤客商流轉(zhuǎn)土地種植冬桃，與136戶群眾簽訂合同，成功流轉(zhuǎn)土地133畝，成立了家庭農(nóng)場，涉及農(nóng)戶每戶平均年可增加收入1000元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。實踐證明，第一書記、包村干部、大學(xué)生村官等駐村力量身處扶貧第一線，直接面對困難群眾，最了解他們的愿望、需求和利益，是打好脫貧攻堅的重要力量。希望xx市派第一書記，充分發(fā)揮政策、人脈、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，多想點子，多爭項目，多辦實事，當(dāng)好脫貧攻堅的先遣隊、排頭兵。我市和各鎮(zhèn)街派駐的第一書記、包村干部和大學(xué)生村官，要充分發(fā)揮了解市情、鎮(zhèn)情的優(yōu)勢，借鑒富裕村莊的典型經(jīng)驗，幫助貧困村、貧困戶共同尋找、探討發(fā)展的路徑，切實激活脫貧的內(nèi)生動力。三要用好社會扶貧力量。很多貧困群眾由于天災(zāi)人禍而陷入一時困難，社會各界關(guān)鍵時候幫一把，他們就能邁過這個坎。全市有930家規(guī)上、限上企業(yè)，1690家農(nóng)民合作社，還有為數(shù)眾多的社會組織和志愿者、愛心人士。我們要把這些社會力量充分調(diào)動起來，動員引導(dǎo)他們主動參與扶貧事業(yè)，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，有技術(shù)的出技術(shù)，促進(jìn)社會各方面資源、資金流向貧困人口。特別是工青婦、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，帶頭開展富有實效的扶貧活動。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久?！币虼?，我們要堅持一手抓扶貧解困，一手抓宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動貧困群眾在脫貧攻堅中的主觀能動性，讓他們的心熱起來、行動起來、廣泛參與進(jìn)來，努力用自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌，真正實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。（三）緊扣“怎么扶”，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央提出的“五個一批”工程，是我們做好扶貧工作的根本方法和主要路徑。各鎮(zhèn)街、村居的基礎(chǔ)條件、資源稟賦不同，要堅持因地制宜、科學(xué)施策，重點在三個方面下功夫。一要在精準(zhǔn)施策上下功夫。各鎮(zhèn)街要從貧困戶貧困原因、幫扶需求出發(fā)，結(jié)合上級幫扶政策，按照一戶一策的要求，明確幫扶責(zé)任人，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧方案，逐戶落實幫扶措施、項目和資金，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。（1）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。像靠山的鎮(zhèn)，可以引導(dǎo)發(fā)展林果種植、特色養(yǎng)殖；靠湖的鎮(zhèn)可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、湖產(chǎn)品加工等。通過扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，落實一村一品、一戶一策，盡快為貧困戶栽上“搖錢樹”，實現(xiàn)就地脫貧。（2）易地搬遷脫貧一批。對采煤塌陷地、庫區(qū)以及濕地保護(hù)區(qū)等不適宜居住的村，需要采取搬遷脫貧的，根據(jù)群眾意愿實施易地搬遷。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點，盡量搬遷到交通便利的鎮(zhèn)駐地及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。今年要重點做好莊里水庫建設(shè)涉及的4個村貧困戶搬遷工作。要在做好移民搬遷安置的同時，把工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，更多地向貧困人口傾斜，真正讓他們搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。（3）生態(tài)補償脫貧一批。國家明確提出要“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”。要積極爭創(chuàng)生態(tài)綜合補償試點，爭取生態(tài)補償資金和項目。結(jié)合沿湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)、退耕還林等工作，為農(nóng)村貧困戶提供更多護(hù)林員、管理員等就業(yè)崗位，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧的雙贏。（4）發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要堅持教育經(jīng)費向貧困任務(wù)重的鎮(zhèn)村傾斜，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育，實行資助全覆蓋，學(xué)前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學(xué)雜費。要統(tǒng)籌各類教育資源，引導(dǎo)鼓勵職業(yè)學(xué)校招收貧困家庭子女，讓未升入高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（5）社會保障兜底脫貧一批。目前，貧困人口中有相當(dāng)一部分是完全或部分喪失勞動能力的。對這部分無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，要實行政策性保障兜底，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教?，F(xiàn)在看，疾病仍然是致貧返貧的重要因素。一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。下一步，要完善農(nóng)村貧困人口大病保險制度，適時提高居民大病保險報銷比例和支付限額。對醫(yī)療保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，要加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人承擔(dān)部分，由各級財政予以補貼?？傊?，要扎牢減貧的最后一道防線，確保不讓任何一個貧困人口在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊。二要在探索創(chuàng)新上下功夫。攻堅脫貧不僅要落實好上級政策，做好“規(guī)定動作”，還要結(jié)合實際，綜合運用市場的辦法、改革的舉措，在金融脫貧、電商脫貧、綠色脫貧、光伏扶貧等方面有所創(chuàng)新和突破。比如，在農(nóng)村合作金融創(chuàng)新方面，可以在加大財政專項資金投入的同時，支持引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)圍繞脫貧攻堅創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合要求的貧困戶，開展金融扶持業(yè)務(wù)，把更多的信貸資金向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。比如，在互聯(lián)網(wǎng)條件下發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，推動電商扶貧，是貧困人口脫貧的有效途徑。去年我市新上了一批電商創(chuàng)業(yè)園項目，要鼓勵入駐電商和貧困村結(jié)對子，幫助困難群眾通過電商平臺打開特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動他們增收致富。比如，在實施光伏扶貧工程中，幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街參與大型集中式光伏項目建設(shè)，資產(chǎn)收益用于扶貧，光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模要向光伏扶貧項目重點傾斜。再比如，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境資源本身就是寶貴財富，我們要學(xué)會在貧困地區(qū)山水上做文章，本著保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、合理利用的原則，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、畜牧業(yè)，探索走好綠色脫貧的路子?？傊?，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要大家愿意多動腦筋、多想辦法，脫貧之路就會越走越寬。三要在補齊短板上下功夫。對貧困村尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)村來說，最大的短板往往是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)滯后。路水電醫(yī)學(xué)等生產(chǎn)生活條件有沒有改善，老百姓看得見、摸得著，是檢驗脫貧成效的重要標(biāo)志。這次會議下發(fā)的《實施意見》對貧困村通公路、電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村貧困人口飲水安全等都提出了明確要求。各級各有關(guān)部門要在繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、公交、環(huán)衛(wèi)、供水、污水處理、燃?xì)狻傲鶄€一體化”的基礎(chǔ)上，對照《實施意見》要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時、高質(zhì)量完成任務(wù)，真正讓貧困村面貌有大的改觀，困難群眾有更多的獲得感。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)保障一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)脫貧攻堅，時間緊、任務(wù)重，各級各部門必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把脫貧