【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 暗定明招、肢解發(fā)包工程，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目一律不得發(fā)包。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)以及超越資質(zhì)等級(jí)范圍中標(biāo)等違法行為的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法從嚴(yán)處罰。建筑業(yè)企業(yè)必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證的，不得承攬裝飾裝修工程。除各級(jí)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國(guó)家規(guī)定審查批準(zhǔn)頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)外，其他部門和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人均不得非法審批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由各級(jí)建設(shè)行政主管部門收繳銷毀資質(zhì)證書(shū)，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。（三）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程。分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，一律視作無(wú)效，有違法所得的予以沒(méi)收，并責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處理。建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位必須依法訂立書(shū)面合同，分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任。要加強(qiáng)建設(shè)工程的過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)禁企業(yè)擅自變更施工管理人員。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際承包單位管理人員與合同備案情況不符的，立即報(bào)告同級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整頓。（四）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估論證，確定合理的施工工期。在工程招投標(biāo)時(shí)，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個(gè)人不得隨意壓縮合理工期；確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)參建各方充分論證，取得一致意見(jiàn)，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。四、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作（一）建筑業(yè)企業(yè)要深入開(kāi)展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高施工安全管理精細(xì)化、規(guī)范化水平。要以推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)安全責(zé)任主體的自我管理能力。要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，從工程項(xiàng)目涉及的模板工程、施工用電、建筑起重機(jī)械設(shè)備使用等主要環(huán)節(jié)入手，細(xì)化、量化達(dá)標(biāo)和評(píng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入力度，著力打造臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理人性化的新型施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)把建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理與施工企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、外進(jìn)隊(duì)伍入?yún)^(qū)準(zhǔn)入、工程質(zhì)量獎(jiǎng)和安全文明工地評(píng)選掛鉤，與對(duì)盟市分管領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。（二）施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)總責(zé)，分包單位和專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，分包單位和專業(yè)單位承擔(dān)主要責(zé)任，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包的工程、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理施工現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)中標(biāo)時(shí)的人員名單派駐技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須是與本單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的人員。中標(biāo)通知書(shū)和合同備案時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)常駐現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定實(shí)行帶班作業(yè)。施工單位對(duì)所承攬工程的安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保工程施工安全。（三）要堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)化的安全隱患排查工作，定期組織拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類安全隱患。各級(jí)主管部門要督促各參建單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開(kāi)展自查自糾，既查現(xiàn)場(chǎng)隱患又查管理上的漏洞和制度上的缺陷。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要限期整改，該停工整改的必須停工整改。對(duì)查出的隱患，要做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要把專項(xiàng)檢查同重點(diǎn)督查相結(jié)合，對(duì)大體量、深基坑、群塔作業(yè)的工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；對(duì)塔吊、龍門架、腳手架、高支模、臨電外電、起重機(jī)械設(shè)備等易發(fā)事故的危險(xiǎn)源作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，細(xì)化量化檢查措施，實(shí)行專人定崗防控，發(fā)現(xiàn)重大隱患的實(shí)行掛牌督辦。對(duì)安全隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，防止因勘察設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全事故。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及所使用建筑材料的性能等依照規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中明確注明，并對(duì)防范安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工和監(jiān)理單位說(shuō)明勘察設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要選派參與設(shè)計(jì)的技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決施工過(guò)程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問(wèn)題。對(duì)工程施工中不符合設(shè)計(jì)的應(yīng)要求施工單位予以糾正。勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)造成工程安全事故，后果嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。五、認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任（一）監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。派出具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，且所派人員必須與投標(biāo)文件確定的人員一致。監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書(shū)，必須有總監(jiān)理工程師或其委托的監(jiān)理人員簽字。工程實(shí)施階段，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理巡查。監(jiān)理應(yīng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)要求施工單位立即整改，并書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。施工單位未進(jìn)行整改并強(qiáng)行施工時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門。監(jiān)理未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。要強(qiáng)化建設(shè)工程安全日常監(jiān)管，積極推行巡查和差別化監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，不斷提高監(jiān)管工作的信息化水平和監(jiān)管效能。（二）工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開(kāi)展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的工程安全負(fù)責(zé)，對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告、施工圖審查意見(jiàn)有重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要視情節(jié)輕重依法分別暫停其承攬新的業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)，對(duì)審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或不予再次認(rèn)定，造成重大損失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作（一）嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證而未取得或沒(méi)有按規(guī)定予以延期，或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，一律不得從事建筑施工活動(dòng)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件審查，對(duì)達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可后的