【文章內容簡介】 伍的素質，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實開展“深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員”主題實踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領群眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員“設崗定責”，健全黨員經常受教育、群眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進農村懲治和預防腐敗體系建設，確?；鶎痈刹恳?guī)范用權、廉潔從政。繼續(xù)嚴肅查處各類腐敗案件，堅決糾正違規(guī)發(fā)包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示范活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的水平。健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等行之有效的制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業(yè)基地和構建和諧沈陽全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎扎實實的成效。第四篇：社會主義新農村建設計劃規(guī)劃為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關于構建和諧xx實施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農村建設計劃》。一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發(fā)展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構建和諧xx的必然要求。農業(yè)、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農業(yè)經濟快速發(fā)展,農民生活水平穩(wěn)步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧xx的要求相比,我市農村經濟社會的發(fā)展仍然存在較大差距,主要表現在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。二是農村基礎設施建設滯后。城鄉(xiāng)基礎設施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎設施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。三是農村經濟發(fā)展緩慢。與國內先進地區(qū)相比，我市農村二三產業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農勞動就業(yè)比例不高，農村剩余勞動力轉移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發(fā)展速度和運行質量亟待提升。四是農村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施遠遠落后于城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養(yǎng)老保險，農村就學難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村初中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，基層干部素質不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團結，在群眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層干部作風不實，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關系緊張，造成不穩(wěn)定因素。這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業(yè)、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統(tǒng)生產生活方式，早日擺脫農村落后面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結構、破解“三農”問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執(zhí)政理念、指導思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉(xiāng)關系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進步。二、明確社會主義新農村建設的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)；不斷增加農民收入，發(fā)展壯大新產業(yè)；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設樹立新作風，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同進步，為構建和諧xx奠定堅實基矗。到2015年，基本建成農村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達到國家規(guī)定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現信息化，有線電視網絡實現全覆蓋，絕大多數村屯和所有建制鎮(zhèn)實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農村環(huán)境污染治理基本達到國家標準，全市農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯提高，高水平、高質量地完成“普九”任務，“平安農村”建設取得較大成效，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，農村整體面貌顯著改觀，把我市農村建設成為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村?！糎T〗加快社會主義新農村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行。加強規(guī)劃指導，強化規(guī)劃約束，在編制全市新農村建設專項規(guī)劃基礎上，以區(qū)縣為單位編制新農村布局規(guī)劃和村屯整治規(guī)劃。要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重～，積極引導。各級政府都要不斷加大對新農村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農村建設。注重發(fā)揮農民的主體作用，充分尊重農～愿，激發(fā)農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作、共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易后難。要尊重農村經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從農村發(fā)展基礎好的地方突破，從廣大農民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎扎實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點。在抓好典型引路和示范帶動基礎上，按照統(tǒng)一部署和規(guī)劃，全面系統(tǒng)地加以推進。五是創(chuàng)新機制，市場運作。根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，積極創(chuàng)新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農村建設。凡是能夠實行市場化運作的，都要積極引進市場機制。。根據xx農村實際，分三個階段推進社會主義新農村建設：一是啟動示范階段（～年—～年）。在科學編制新農村建設規(guī)劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村屯，在蘇家屯、新城子區(qū)分別選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個村屯，在于洪、東陵區(qū)沿三環(huán)兩側和鐵西區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山旅游開發(fā)區(qū)、輝山農業(yè)高新區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行試點。二是全面實施階段（～年—2010年）。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面推進新農村建設，四個郊區(qū)50%、“一市三縣”30%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。三是攻堅發(fā)展階段（2011年—2015年）。加快困難較大的偏遠地區(qū)的新農村建設步伐，統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化和社會建設，實現農村經濟和社會各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，四個郊區(qū)80%、“一市三縣”60%的村鎮(zhèn)達到新農村建設標準。三、發(fā)展壯大新產業(yè)以農民增收、財政增長為目標，加快調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農業(yè)為基儲服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農業(yè)綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校，大力發(fā)展集群產業(yè)。進一步加大對農村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進家庭工業(yè)和民營經濟快速發(fā)展，增強縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產業(yè)集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集聚，實現農村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產業(yè)集群；于洪區(qū)重點發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產業(yè)集群；新城子區(qū)重點發(fā)展化工、農產品加工產業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點發(fā)展電力電器、鋼管產業(yè)集群；新民市重點發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業(yè)集群；遼中縣重點發(fā)展不銹鋼、鑄造生產加工產業(yè)集群；法庫縣重點發(fā)展陶瓷產業(yè)集群；康平縣重點發(fā)展以坑口電廠、風力發(fā)電為主的能源產業(yè)集群和塑編產業(yè)集群。經過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產值超百億的產業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經濟發(fā)展的重要支撐。輝山農業(yè)高新區(qū)要依托體制機制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農產品加工產業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。，大力發(fā)展特色農業(yè)。采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，繼續(xù)加快富民經濟小區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展良種農業(yè)、高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、出口創(chuàng)匯農業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養(yǎng)殖、花卉等產業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進農業(yè)產業(yè)化經營、標準化生產、市場化營銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。經過5年的努力，農村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農業(yè)支柱產業(yè)，建設1—2個現代農業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產業(yè)，建設1—2個農業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產業(yè)，建設1個富民經濟小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產業(yè)格局。到2015年，農業(yè)產業(yè)化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業(yè)化經營。，加快發(fā)展服務業(yè)。重點支持“一市三縣”農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發(fā)展農產品包裝、貯藏、運輸業(yè)。加強農業(yè)信息建設，創(chuàng)建外埠農產品展銷、營銷網絡。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。，加快農村剩余勞動力轉移。按照“減少農民，致富農民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移并舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。到2015年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業(yè)生產，三分之一在域內非農產業(yè)就業(yè)，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。四、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點，不斷加強村鎮(zhèn)基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規(guī)劃建設，努力改善農村生產生活條件。。按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、建設分步實施。。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮(zhèn)建設：一是“城中村型”。對三環(huán)內的“城中村”進行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村屯進行合并，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴鎮(zhèn)型”。推進遠郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。清污泥：房前屋后要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要