20xx年形勢(shì)與政策考查題目定稿(編輯修改稿)
2025-11-10 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 連續(xù)性，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量的同時(shí)，%左右的水平。在體制改革領(lǐng)域有兩個(gè)方面值得關(guān)注：一是需要通過(guò)立法途徑來(lái)推動(dòng)的措施比如房地產(chǎn)稅；二是可以通過(guò)政府工作報(bào)告、代表提案和主管部門的表態(tài)來(lái)判斷落實(shí)方向和進(jìn)展的措施。確定今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)計(jì)兩會(huì)通過(guò)的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告，將提出2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%左右、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）%以內(nèi)的目標(biāo)。這將最終消除之前市場(chǎng)上關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)再次下調(diào)至7%的猜測(cè)，緩解一些投資者對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)大幅下滑的疑慮。同時(shí)預(yù)計(jì)兩會(huì)也將確認(rèn)年度新增就業(yè)人口1000萬(wàn)的目標(biāo)。這一表述可望首次在兩會(huì)上作為與GDP增速同等重要的目標(biāo)提出，突顯政府著力保障和改善民生、切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的考慮，也有助于淡化社會(huì)各界對(duì)于增長(zhǎng)目標(biāo)剛性的解讀。兩會(huì)關(guān)于財(cái)政和貨幣政策的基本表述預(yù)計(jì)將沒(méi)有本質(zhì)改變，仍是延續(xù)多年的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的提法，但具體內(nèi)涵跟隨宏觀經(jīng)濟(jì)的變化而有所調(diào)整。貨幣政策方面，由于影子銀行和地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力加大了，貨幣條件在邊際上存在趨緊的壓力。中性偏緊的貨幣政策將體現(xiàn)在幾個(gè)方面。預(yù)計(jì)政府工作報(bào)告將把2014年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值定在13%，與2013年的預(yù)測(cè)值持平。這意味著和去年實(shí)現(xiàn)的增速（%）相比，政策將試圖使2014年的廣義貨幣擴(kuò)張速度有所放緩。和13%的M2 增速相匹配，我們預(yù)計(jì)全年的新增信貸維持在9萬(wàn)億元左右，社會(huì)融資規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)億元以內(nèi)，從增速上來(lái)說(shuō)都低于去年的實(shí)際水平。從利率水平來(lái)看，春節(jié)后短期利率明顯下降，資金面緊張局面緩解。預(yù)計(jì)央行將延續(xù)近期的操作，通過(guò)各種政策工具來(lái)控制利率波動(dòng)的幅度，避免資金面出現(xiàn)極端緊張。但基于抑制影子銀行、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，利率進(jìn)一步下降的空間有限。除非增長(zhǎng)出現(xiàn)超預(yù)期下滑，央行不會(huì)主動(dòng)注入大量流動(dòng)性來(lái)降低利率，市場(chǎng)上一些人士期待的降低存款準(zhǔn)備金率的可能性小。財(cái)政政策方面。從預(yù)算來(lái)講，絕對(duì)額較去年有所上升，但赤字對(duì)GDP的比率保持穩(wěn)定。但是，2013年政府的收支結(jié)余高于預(yù)期。所以，如果2014年的預(yù)算赤字能夠完成，則會(huì)對(duì)短期需求形成比較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。%左右的一個(gè)重要因素。我們預(yù)計(jì)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可能會(huì)在“滾動(dòng)財(cái)政”方面有所突破。也就是說(shuō)，財(cái)政赤字的預(yù)算和執(zhí)行情況超越年度概念，可能要從3年左右的一個(gè)周期進(jìn)行觀察?！盃I(yíng)改增”仍是稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”在2014年將擴(kuò)大到全國(guó)所有省份，并將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍，預(yù)計(jì)年減稅從2013年的2000億左右擴(kuò)大到今年的3500億~4000億元。另外，拖延多年的預(yù)算法修訂工作有望在今年兩會(huì)后加速，這部被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的法律修訂方向是“建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，具體內(nèi)容包括審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展轉(zhuǎn)變；建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制等。推動(dòng)各項(xiàng)改革進(jìn)程2014年是全面落實(shí)三中全會(huì)確立的改革方案的第一年，推進(jìn)改革無(wú)疑是本次兩會(huì)最大的關(guān)注點(diǎn)。從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳達(dá)的信號(hào)看，國(guó)退民進(jìn)是當(dāng)前諸多改革措施的指向，也是消費(fèi)率上升的后果之一。體制改革的推動(dòng)和落實(shí)將體現(xiàn)在兩會(huì)通過(guò)的法律條文修改和代表提出的議案、討論等方面。目前中央推動(dòng)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)就是減少各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。反腐等改革將在兩會(huì)后更趨制度化和長(zhǎng)期化，短期看對(duì)投資和消費(fèi)有一定的負(fù)面影響，但長(zhǎng)期看有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。打破國(guó)有企業(yè)壟斷和降低民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻的改革也將有利于民間投資增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)兩會(huì)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面將集中討論如何通過(guò)規(guī)范化的制度建設(shè)保證中央下放的行政審批等權(quán)力有效回歸市場(chǎng)主體，而不是被地方政府和利益集團(tuán)截留，杜絕“先放再抓、邊放邊抓”的改革怪圈。金融領(lǐng)域的改革方面，預(yù)計(jì)利率市場(chǎng)化將穩(wěn)步推進(jìn)。隨著存款保險(xiǎn)制度的確立，放開(kāi)存款利率上限、實(shí)現(xiàn)完全意義上的利率市場(chǎng)化的改革步伐有望加快。和利率市場(chǎng)化的推進(jìn)相配合的是匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化。近期人民幣對(duì)美元貶值幅度超出預(yù)期，背后有資金流動(dòng)的變化，也反映了央行在外匯市場(chǎng)干預(yù)的
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