【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有序運(yùn)作要搞好人民調(diào)解工作，陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，只有建好了規(guī)范化的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解工作才能規(guī)范化運(yùn)作。巴州區(qū)在人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)上,堅(jiān)持了“五個(gè)統(tǒng)一”,做到了“五個(gè)到位”。（一）堅(jiān)持了“五個(gè)統(tǒng)一”。在調(diào)委會(huì)軟硬件建設(shè)上一是統(tǒng)一稱謂。全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民調(diào)解陣地稱為“人民調(diào)解庭”，村（居）、企業(yè)調(diào)解陣地稱為“人民調(diào)解室”；將調(diào)解人員按身份分別確定為“首席調(diào)解員”、“調(diào)解員”、“申請(qǐng)人”、“被申請(qǐng)人”、“記錄員”等，并制作了座牌；二是統(tǒng)一徽記。在上級(jí)沒有統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解標(biāo)志的情況下，我們精心設(shè)計(jì)了人民調(diào)解徽記，懸掛在調(diào)解庭（室）正中；三是統(tǒng)一制度。進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的工作制度、責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、考核制度，并要求所有制度公示上墻；四是統(tǒng)一文書格式。除司法部人民調(diào)解7種統(tǒng)一文書格式外我們又自行設(shè)計(jì)了《人民調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳》、《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解協(xié)議送審表》、《人民調(diào)解委員會(huì)送達(dá)證》等文書，并統(tǒng)一印制成固定格式在全區(qū)統(tǒng)一使用；五是統(tǒng)一操作程序。按照合法、合理、實(shí)用、簡(jiǎn)便、高效的原則，參照人民法院民事審判程序，制定了《人民調(diào)解庭（室）調(diào)解程序規(guī)范（試行）》，要求調(diào)解糾紛按規(guī)定程序運(yùn)作。（二）做到了“五個(gè)到位”。一是規(guī)劃到位。全區(qū)927個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，我們按照分片負(fù)責(zé)的辦法，局機(jī)關(guān)每人聯(lián)系一片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)和司法助理員按照局制定的“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)劃該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的調(diào)委會(huì)建設(shè)，并在統(tǒng)一地點(diǎn)進(jìn)行軟件制作；二是人員到位。各片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、司法局機(jī)關(guān)干部和司法所長(zhǎng)、司法助理員、調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員全員上陣，具體指導(dǎo)，形成了一種上下左右齊心共抓人民調(diào)解工作的格局；三是經(jīng)費(fèi)到位。巴州區(qū)人民政府專門下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在指定時(shí)間內(nèi)搞好人民調(diào)解陣地規(guī)范化建設(shè)，要確保經(jīng)費(fèi)投入到位，全區(qū)共投入資金40余萬(wàn)元用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解庭（室）；四是督查到位。區(qū)委區(qū)政府分管政法工作的副書記劉青寧、副區(qū)長(zhǎng)江平多次深入鄉(xiāng)村查看調(diào)解陣地建設(shè)，區(qū)委政法委專門抽調(diào)政法各部門40余人分赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人民調(diào)解庭（室）建設(shè)進(jìn)行督查，評(píng)選出了10個(gè)先進(jìn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行表彰，對(duì)不合格的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改到位；五是落實(shí)到位。截止目前，巴州區(qū)930個(gè)（包括3個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)）人民調(diào)解委員會(huì)全部建起了標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)格統(tǒng)一的調(diào)解庭（室），全部做到了組織、陣地、制度、操作程序、文書制作的規(guī)范化。今年1—6月，全區(qū)共發(fā)生糾紛5328件，其中3680件是在人民調(diào)解庭（室）得到妥善處理的。二、強(qiáng)化素質(zhì)訓(xùn)練，提高民調(diào)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)一件糾紛調(diào)解得好壞，關(guān)系著一個(gè)矛盾的消化還是激化，也直接影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，做好調(diào)解工作，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。如何確保調(diào)解人員的素質(zhì)能適應(yīng)工作的開展，我們具體落實(shí)在“五個(gè)一”上：一是選好一批人。一方面在新建的調(diào)委會(huì)和調(diào)整充實(shí)的調(diào)委會(huì)人員中，我們按照“三高一低”的原則，即：“高學(xué)歷，高威望，高素質(zhì)，低年齡”來選配調(diào)解人員，從熱愛調(diào)解工作的人員中，著重選配具有高中以上文化程度、有一定法律知識(shí)和品德較好的年輕人充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來。另一方面進(jìn)行合理搭配。在調(diào)委會(huì)組成人員中，司法助理員，退休法官、老干部、律師、基層法律服務(wù)工作者、老黨員、退休教師和退伍軍人進(jìn)行有機(jī)組合，專、兼職并重，形成了老、中、青三結(jié)合，威望與知識(shí)并存的調(diào)解陣容。全區(qū)現(xiàn)在調(diào)解人員的文化程度大專以上占30%，高中以上占60%，平均年齡由原來的45歲下降到了39歲，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的年輕化。二是辦好一個(gè)培訓(xùn)班。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)、片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都開辦了一個(gè)常年性的人民調(diào)解工作培訓(xùn)班，定期不定期地進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。區(qū)委政法委將人民調(diào)解工作納入了綜治、維穩(wěn)“三三”聯(lián)動(dòng)工程的“三種機(jī)制”一項(xiàng)重要內(nèi)容，人民調(diào)解工作和培訓(xùn)費(fèi)用在各級(jí)社會(huì)治安綜合治理群防群治籌集經(jīng)費(fèi)中按人平1元解決，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解培訓(xùn)的正規(guī)化。三是建立一項(xiàng)制度。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)都建立了培訓(xùn)制度。明確規(guī)定，全體調(diào)解人員每年都要輪流到民調(diào)工作培訓(xùn)班參加一次培訓(xùn)，培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)培訓(xùn)各片區(qū)工委分管調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、司法所長(zhǎng)、司法助理員，如去年我區(qū)舉辦了為期三天220余人參加的調(diào)解工作培訓(xùn)大會(huì)，區(qū)法院法官和司法局干部對(duì)當(dāng)前調(diào)解工作的政策、業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)講解，還組織了學(xué)習(xí)交流、個(gè)案分析和考試，取得了顯著效果；各片區(qū)中心司法所對(duì)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，由司法所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、審判員進(jìn)行授課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。通過建立層級(jí)培訓(xùn)制度，人民調(diào)解員有效掌握了調(diào)解工作的方式方法，學(xué)到了法律知識(shí)，消化了矛盾。如明揚(yáng)鄉(xiāng)高店子村調(diào)委會(huì)受到培訓(xùn)后，在調(diào)處一例醫(yī)療糾紛時(shí)，用學(xué)到的知識(shí)，先申請(qǐng)法醫(yī)鑒定，再采集相關(guān)證據(jù)，確定了調(diào)解方案，按調(diào)解程序讓雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本4000多元，受到了好評(píng)。同時(shí)，各調(diào)委會(huì)還建立了崗前培訓(xùn)制度，對(duì)新任調(diào)解員進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給合格證書，實(shí)行調(diào)解員持證上崗開展工作。四是編輯一本實(shí)用書。巴州區(qū)司法局專門組織人員編寫了一本10余萬(wàn)字的《人民調(diào)解工作手冊(cè)》，內(nèi)容涉及新時(shí)期人民調(diào)解工作的方針、政策、任務(wù)和調(diào)解的原則、方式，既全面又具體，是每一個(gè)調(diào)解人員既看