【文章內(nèi)容簡介】 有序運作要搞好人民調(diào)解工作，陣地建設是基礎，只有建好了規(guī)范化的人民調(diào)解機構，人民調(diào)解工作才能規(guī)范化運作。巴州區(qū)在人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設上,堅持了“五個統(tǒng)一”,做到了“五個到位”。（一）堅持了“五個統(tǒng)一”。在調(diào)委會軟硬件建設上一是統(tǒng)一稱謂。全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民調(diào)解陣地稱為“人民調(diào)解庭”，村（居）、企業(yè)調(diào)解陣地稱為“人民調(diào)解室”；將調(diào)解人員按身份分別確定為“首席調(diào)解員”、“調(diào)解員”、“申請人”、“被申請人”、“記錄員”等，并制作了座牌；二是統(tǒng)一徽記。在上級沒有統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解標志的情況下，我們精心設計了人民調(diào)解徽記，懸掛在調(diào)解庭（室）正中；三是統(tǒng)一制度。進一步完善了人民調(diào)解的工作制度、責任制度、培訓制度、考核制度，并要求所有制度公示上墻；四是統(tǒng)一文書格式。除司法部人民調(diào)解7種統(tǒng)一文書格式外我們又自行設計了《人民調(diào)解工作統(tǒng)計臺帳》、《人民調(diào)解委員會調(diào)解協(xié)議送審表》、《人民調(diào)解委員會送達證》等文書，并統(tǒng)一印制成固定格式在全區(qū)統(tǒng)一使用；五是統(tǒng)一操作程序。按照合法、合理、實用、簡便、高效的原則，參照人民法院民事審判程序，制定了《人民調(diào)解庭（室）調(diào)解程序規(guī)范（試行）》，要求調(diào)解糾紛按規(guī)定程序運作。（二）做到了“五個到位”。一是規(guī)劃到位。全區(qū)927個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人民調(diào)解委員會，我們按照分片負責的辦法，局機關每人聯(lián)系一片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和司法助理員按照局制定的“五個統(tǒng)一”標準，具體規(guī)劃該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的調(diào)委會建設，并在統(tǒng)一地點進行軟件制作；二是人員到位。各片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調(diào)解工作的領導、司法局機關干部和司法所長、司法助理員、調(diào)解領導小組成員全員上陣，具體指導，形成了一種上下左右齊心共抓人民調(diào)解工作的格局；三是經(jīng)費到位。巴州區(qū)人民政府專門下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在指定時間內(nèi)搞好人民調(diào)解陣地規(guī)范化建設，要確保經(jīng)費投入到位，全區(qū)共投入資金40余萬元用于建設標準化的調(diào)解庭（室）；四是督查到位。區(qū)委區(qū)政府分管政法工作的副書記劉青寧、副區(qū)長江平多次深入鄉(xiāng)村查看調(diào)解陣地建設，區(qū)委政法委專門抽調(diào)政法各部門40余人分赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人民調(diào)解庭（室）建設進行督查，評選出了10個先進調(diào)委會進行表彰，對不合格的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評并限期整改到位；五是落實到位。截止目前，巴州區(qū)930個（包括3個企業(yè)調(diào)委會）人民調(diào)解委員會全部建起了標準高、規(guī)格統(tǒng)一的調(diào)解庭（室），全部做到了組織、陣地、制度、操作程序、文書制作的規(guī)范化。今年1—6月，全區(qū)共發(fā)生糾紛5328件，其中3680件是在人民調(diào)解庭（室）得到妥善處理的。二、強化素質(zhì)訓練，提高民調(diào)人員業(yè)務水準一件糾紛調(diào)解得好壞，關系著一個矛盾的消化還是激化，也直接影響到社會的安定團結(jié)。因此，做好調(diào)解工作，調(diào)解人員業(yè)務水平是關鍵。如何確保調(diào)解人員的素質(zhì)能適應工作的開展，我們具體落實在“五個一”上：一是選好一批人。一方面在新建的調(diào)委會和調(diào)整充實的調(diào)委會人員中，我們按照“三高一低”的原則，即：“高學歷，高威望，高素質(zhì)，低年齡”來選配調(diào)解人員，從熱愛調(diào)解工作的人員中，著重選配具有高中以上文化程度、有一定法律知識和品德較好的年輕人充實到調(diào)解隊伍中來。另一方面進行合理搭配。在調(diào)委會組成人員中，司法助理員，退休法官、老干部、律師、基層法律服務工作者、老黨員、退休教師和退伍軍人進行有機組合，專、兼職并重，形成了老、中、青三結(jié)合，威望與知識并存的調(diào)解陣容。全區(qū)現(xiàn)在調(diào)解人員的文化程度大專以上占30%，高中以上占60%，平均年齡由原來的45歲下降到了39歲，實現(xiàn)了隊伍的年輕化。二是辦好一個培訓班。按照分級負責的原則，區(qū)、片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都開辦了一個常年性的人民調(diào)解工作培訓班，定期不定期地進行調(diào)解業(yè)務知識培訓。區(qū)委政法委將人民調(diào)解工作納入了綜治、維穩(wěn)“三三”聯(lián)動工程的“三種機制”一項重要內(nèi)容，人民調(diào)解工作和培訓費用在各級社會治安綜合治理群防群治籌集經(jīng)費中按人平1元解決，實現(xiàn)了調(diào)解培訓的正規(guī)化。三是建立一項制度。各級人民調(diào)解委員會都建立了培訓制度。明確規(guī)定，全體調(diào)解人員每年都要輪流到民調(diào)工作培訓班參加一次培訓，培訓實行分級負責，區(qū)培訓各片區(qū)工委分管調(diào)解工作領導、調(diào)解工作領導小組成員、司法所長、司法助理員，如去年我區(qū)舉辦了為期三天220余人參加的調(diào)解工作培訓大會，區(qū)法院法官和司法局干部對當前調(diào)解工作的政策、業(yè)務進行了系統(tǒng)講解，還組織了學習交流、個案分析和考試，取得了顯著效果；各片區(qū)中心司法所對片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任進行培訓，由司法所長、法庭庭長、審判員進行授課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對村調(diào)委會成員進行培訓。通過建立層級培訓制度，人民調(diào)解員有效掌握了調(diào)解工作的方式方法，學到了法律知識，消化了矛盾。如明揚鄉(xiāng)高店子村調(diào)委會受到培訓后，在調(diào)處一例醫(yī)療糾紛時，用學到的知識，先申請法醫(yī)鑒定，再采集相關證據(jù)，確定了調(diào)解方案，按調(diào)解程序讓雙方達成了調(diào)解協(xié)議，為當事人節(jié)約訴訟成本4000多元，受到了好評。同時，各調(diào)委會還建立了崗前培訓制度，對新任調(diào)解員進行崗前的培訓，培訓合格的發(fā)給合格證書，實行調(diào)解員持證上崗開展工作。四是編輯一本實用書。巴州區(qū)司法局專門組織人員編寫了一本10余萬字的《人民調(diào)解工作手冊》，內(nèi)容涉及新時期人民調(diào)解工作的方針、政策、任務和調(diào)解的原則、方式，既全面又具體，是每一個調(diào)解人員既看