【文章內(nèi)容簡介】 范圍，大量流動人口進(jìn)入城市，與此同時，伴隨經(jīng)濟管理體制的改革，許多“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕敝匦禄貧w社區(qū)，這些對城市社區(qū)人口和計劃生育工作的健康發(fā)展造成一定影響。為進(jìn)一步深化屬地化管理，扎實做好城市社區(qū)人口與計劃生育工作，我們對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)崖頭街道社區(qū)計劃生育工作進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況崖頭街道轄26個村民委員會，24個居民委員會。（一）居委會基本情況。24個居民委員會中，11個由原來的村集體轉(zhuǎn)成居委會，但轄區(qū)范圍有所擴大，管理班子延續(xù)原來村委（或是集團(tuán)）管理機構(gòu)，日常工作經(jīng)費、場所、人員報酬均由原來集體承擔(dān)；另外13個居委會為城市社區(qū)居委會，由新建城市社區(qū)重新規(guī)劃而成，成立較晚，居委會工作人員多由街道辦事處委派，經(jīng)費由街道辦事處負(fù)責(zé)。（二）計生管理隊伍情況。城市社區(qū)計劃生育工作由街道計生辦直接負(fù)責(zé)管理，各社區(qū)居委會設(shè)1名專（兼）職計生工作人員，其工資待遇由街道辦事處負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會聘有計生協(xié)管員（樓長），根據(jù)居委會大小人數(shù)不等，人均管理在200戶左右，計生協(xié)管員（樓長）每月享受100元左右津貼。（三）管理對象情況。13個城區(qū)居委會中，最大的為華僑社區(qū)居委會共有2878戶、6560人，育齡婦女1755人，最小的為蜊江社區(qū)居委會，共有1106戶、3180人，育齡婦女542人，其余居委會規(guī)模多在15002000戶左右，育齡婦女1000人以上。目前，每個社區(qū)居委會都有新建樓盤，隨著居民的入住，管理對象數(shù)量也在不斷增加，同時，轄區(qū)內(nèi)流動人口育齡群眾人員也在相應(yīng)增加。二、屬地管理工作中存在的問題（一）社區(qū)人口多，管理服務(wù)任務(wù)重。崖頭街道管理人口數(shù)量約為全市人口總數(shù)的19%以上，流動人口數(shù)量約為全市的30%以上，單個社區(qū)居委會人口數(shù)量和人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般行政村。受機構(gòu)編制、人員報酬、經(jīng)費以及辦公場所等限制，通常一個2000—3000戶的居委會，僅配備12名專（兼）職計生管理人員，管理服務(wù)任務(wù)非常大。同時，社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)新建住宅樓盤越來越多，如華僑居委會，新增海山逸品苑，可容納住戶1120戶，三環(huán)居委會北區(qū)新建樓房達(dá)150多棟，可容納住戶4000多戶，逐漸增多的服務(wù)對象導(dǎo)致計生協(xié)管員工作量大、工作難度增加。（二）屬地化管理體制不完善。在落實人口與計劃生育屬地化管理工作中，機關(guān)企事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員對居委會的認(rèn)同感不夠，不了解居委會的工作，認(rèn)為自己有單位、有組織，居委會無權(quán)“管”他們，不愿接受居委會的調(diào)查及服務(wù)；失業(yè)、無業(yè)人員、戶口空掛人員、流動人口人員等特殊群體，因為他們情況復(fù)雜，不易管理，居委會計劃生育管理服務(wù)等工作落實也較為困難。同時，因為受經(jīng)費、場所等因素影響，部分社區(qū)居民的認(rèn)同感不足，不愿參加社區(qū)組織的各項活動，計生協(xié)會等群眾自治組織很難發(fā)揮作用，協(xié)會組織尤其是在流動人口和非公有制企業(yè)中建立協(xié)會組織各項投入很難保障。（三）人口計生管理服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在：基層計生服務(wù)機構(gòu)及人員相對較少，育齡群眾計劃生育免費服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量還不高。，雖然街道做了大量工作，但由于服務(wù)對象人數(shù)眾多，層次復(fù)雜，流動人口計生管理和服務(wù)相對粗放，已婚育齡婦女的普查率和避孕節(jié)育措施落實率還不高。加上特殊人群管理存在困難，個別新開發(fā)的城市樓盤和封閉的居民小區(qū)計生干部很難進(jìn)入居民家中，由此給計生工作造成很大被動。三、對加強城市社區(qū)人口計生屬地化管理的幾點建議（一）理順體制，明確責(zé)任。按照屬地化管理的基本要求，進(jìn)一步理順體制，明確責(zé)任主體，細(xì)化職責(zé)分工?？偟脑瓌t是：各鎮(zhèn)區(qū)、街道進(jìn)一步界定管理區(qū)域、明確管理范圍，對轄區(qū)內(nèi)的任何企事業(yè)單位，不論級別高低、規(guī)模大小，其人口和計劃生育管理工作均由所在鎮(zhèn)區(qū)、街道負(fù)責(zé)，管理服務(wù)對象為管理區(qū)域內(nèi)的常住人口育齡人群和流動人口育齡人群。一是依托社區(qū)，各居委會按照其范圍的劃分及分工要求，抓好各自轄區(qū)內(nèi)單位和居民的計劃生育工作；二是對各鎮(zhèn)區(qū)、街道在轄區(qū)外自建的企業(yè)，與企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū)、街道實行“雙重管理、雙重考核”的管理體制；三是街道與各相關(guān)部門簽訂《人口與計劃生育職責(zé)責(zé)任書》，通過實行“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理新體制，建立完善人口和計劃生育工作屬地化管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人口和計劃生育“信息互通、管理互補、服務(wù)互動、責(zé)任互擔(dān)”的一盤棋管理服務(wù)體系。（二）落實政策，穩(wěn)定機構(gòu)。一是嚴(yán)格落實計生獎勵扶助政策。以落實計劃生育相關(guān)獎勵政策為突破口，通過實際行動贏得群眾對人口計生工作的信任和支持。2010年，重點督促落實部分非公有制單位職工獨生子女父母獎勵費、破產(chǎn)改制企業(yè)職工一次性養(yǎng)老補助兌現(xiàn)工作。二是全面加強基層計生隊伍建設(shè)。建議在現(xiàn)有條件下按照100150戶/人的標(biāo)準(zhǔn)，聘任計生協(xié)管員，由市財政對計生協(xié)管員工資報酬進(jìn)行補貼；按照居委會現(xiàn)在的管理范圍和未來新增的管理范圍，全面保證社區(qū)居委會經(jīng)費投入，不斷提高社區(qū)計劃生育管理服務(wù)的裝備水平，真正做到有錢辦事，有人管事。三是不斷完善群眾自治組織。以協(xié)會組織認(rèn)證為抓手，積極推進(jìn)計生協(xié)會組織向不同企業(yè)延伸，通過在不同所有制企業(yè)建立計生協(xié)會示范點和流動人口協(xié)會工作示范點等典型帶動的方式，不斷加強計生協(xié)會自治組織建設(shè)，發(fā)揮計生協(xié)會功能，提升計生服務(wù)工作水平。（三）嚴(yán)格管理，提升服務(wù)。一是搞好人口計生信息管理。逐步推動計生信息網(wǎng)絡(luò)向居委會延伸。今年爭取在有條件的居委會建立人口計生信息管理終端，24個居委會有一半以上與街道計生辦實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)計生信息的微機化管理。同時，結(jié)合人口目標(biāo)責(zé)任考核工作，開展為期一個月的基礎(chǔ)信息核查，逐步打牢人口計生工作基礎(chǔ)，理順“條、塊”管理機制，真正實現(xiàn)屬地管理。二是加大社會撫養(yǎng)費征收力度。通過落實違法生育舉報獎勵制度，集中開展社會撫養(yǎng)費征收月活動，組織法院、公安、計生等部門對計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收開展聯(lián)合執(zhí)法，全面提升社會撫養(yǎng)費征收到位率。在此基礎(chǔ)上，通過強化計劃生育政策法規(guī)宣傳，在主流媒體開展計劃生育宣傳，營造良好的人口計生工作氛圍。三是深入開展