西北師范大學(xué)第一屆“未來社長成長訓(xùn)練營”成功舉辦(編輯修改稿)
2025-11-09 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來看，地方立法權(quán)并不存在規(guī)范障礙，技術(shù)層面上，如何對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行類型化處理就成為必須關(guān)注的問題。中南大學(xué)法學(xué)院周剛志教授針對(duì)上述發(fā)言進(jìn)行了與談。第二階段討論的議題為“地方稅理論與地方稅制創(chuàng)新”。這一階段由中國銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)徐孟洲教授主持。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授從“以支定收”的邏輯來研究地方稅的四個(gè)定位。朱教授提出從“推進(jìn)地方財(cái)政收入體系綜合改革”、“完善政府轉(zhuǎn)移支付制度”及“嘗試地方稅的自主立法改革”三個(gè)方面推進(jìn)當(dāng)前我國地方稅體系建設(shè)。研究會(huì)理事、西安市稅務(wù)學(xué)會(huì)副秘書長姚軒鴿先生從倫理學(xué)原理出發(fā)，提出了中國地方稅制改革的近期、中期與遠(yuǎn)期目標(biāo)。中南民族大學(xué)法學(xué)院段曉紅教授提出，地方稅建設(shè)是化解地方財(cái)政困境的最佳路徑，但當(dāng)前關(guān)于地方稅的討論限于1994年分稅制，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段理順央地財(cái)政關(guān)系的需要，應(yīng)予以重構(gòu)，并對(duì)重構(gòu)方案進(jìn)行了規(guī)劃。暨南大學(xué)法學(xué)院方賽迎副教授提出，對(duì)于作為地方主體稅種的房地產(chǎn)稅適時(shí)立法，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)然要求，但在計(jì)稅依據(jù)的具體問題上還需進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)?！抖悇?wù)研究》雜志社向東編輯和中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所丁一副教授進(jìn)行了與談。第三階段討論的議題“地方預(yù)算法治化及現(xiàn)代化建設(shè)”。這一階段由研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)朱大旗教授，研究會(huì)秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)周序中教授主持。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王金秀教授認(rèn)為，預(yù)算法定困境的破解在于互補(bǔ)性的預(yù)算法規(guī)體系的逐步健全和預(yù)算法律空間和彈性的預(yù)留，同時(shí)要將預(yù)算和預(yù)算法律相結(jié)合，科學(xué)、明晰地配置預(yù)算權(quán)責(zé)關(guān)系。常州大學(xué)史良法學(xué)院黃建文教授從《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》的視角，提出了四個(gè)地方預(yù)算中的涉稅信息公開問題，并提出預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)公開到目級(jí)，稅收優(yōu)惠的情況也應(yīng)當(dāng)在預(yù)算支出中予以公開。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)朱丘祥副教授對(duì)改進(jìn)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分方式的基本進(jìn)路方面進(jìn)行了具體論述，提出了若干政策建議，并主張選擇“先上后下再中間”的方式來劃分中央與地方政府間的事權(quán)范圍與支出責(zé)任。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)任曉蘭副教授指出新《預(yù)算法》不足的情況下，建議設(shè)置獨(dú)立于財(cái)政部的預(yù)算編制主體，落實(shí)人大預(yù)算修正權(quán)，并建立和完善有關(guān)財(cái)政法律，以彌補(bǔ)預(yù)算責(zé)任法律上的不足，同時(shí)要將一般公眾納入預(yù)算編制的參與主體。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院任超副教授和北京大成(上海)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史俊明進(jìn)行了與談。第四階段討論的議題為“地方財(cái)政能力建設(shè)與征管體制現(xiàn)代化”。這一階段由研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)施正文教授主持。研究會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)熊偉教授以《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》的立法授權(quán)為視角，審視稅收法定原則，從而關(guān)注地方稅的立法與財(cái)政自主。他同時(shí)建議在具體稅種立法中采用《車船稅法》中“法定+授權(quán)”的模式和過去屠宰稅、筵席稅適用的地方選擇權(quán)模式，從而實(shí)現(xiàn)稅收法定在宏觀和微觀兩個(gè)層面的兼容。遼寧大學(xué)任際教授結(jié)合我國財(cái)稅體制改革的發(fā)展進(jìn)程，指出地方財(cái)政的適度獨(dú)立可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，有利于中央與地方事權(quán)和財(cái)力的相匹配。她強(qiáng)調(diào)了中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系要清晰，在事權(quán)清晰后才能對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行分配，當(dāng)然，地方政府的適度獨(dú)立必須依靠法律保障才能真正得以實(shí)現(xiàn)。西北政法大學(xué)席曉娟副教授以陜西省為例，分析地方政府財(cái)政能力橫向均等化的現(xiàn)狀與問題。通過數(shù)據(jù)的梳理和分析，她建議從加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等三個(gè)層面突破現(xiàn)有政府財(cái)政能力的困境。中國政法大學(xué)梁文永研究員結(jié)合毛澤東的十大關(guān)系，提出中央和地方的關(guān)系問題。他強(qiáng)調(diào)了中央和地方協(xié)商的重要性，需要將其法治化，中央需要維護(hù)地方的利益，保障地方的均衡發(fā)展，同時(shí)他也提出了幾點(diǎn)需要思考的問題，如財(cái)稅法和稅法結(jié)合研究的必要性等。北京大學(xué)葉
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